涪陵：讓困難群眾獲得真切的幸福感

張晉創

脫貧攻堅收官戰進入倒計時。在不到9個月的時間里，如何沖刺“最后一公里”，打牢鄉村振興樁基，擦亮全面小康底色，是涪陵區全力以赴的重大戰役。

咬定青山不放松，不破樓蘭終不還。為確保脫貧攻堅收官之戰經得起檢驗，涪陵區一級帶著一級干，用“兩不愁三保障”突出問題動態清零，用決策智慧與攻堅汗水置換困難群眾真切的幸福感。

| 響鼓重錘：決勝脫貧攻堅收官戰 |

涪陵區地處三峽庫區腹地，以榨菜之鄉、水下碑林白鶴梁、國家級頁巖氣示范區而聞名，是成渝城市群中重要的綜合交通樞紐、區域性中心城市、現代制造業基地和長江上游重要生態屏障區。

“萬眾一心加油干，越是艱險越向前”，是對涪陵脫貧攻堅的生動詮釋。在脫貧收官大考遭遇新冠肺炎疫情的非常時期，涪陵區深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅重要講話和指示精神，以非常之智、非常之舉和非常之力，決勝收官之戰。

涪陵每個行業部門、鄉鎮（街道）、幫扶集團、駐村工作隊、幫扶干部，都有自己的任務清單和責任清單，層層立下幫扶“軍令狀”。34名區領導、29個鄉鎮（街道）負責人定點聯系、24個區級扶貧集團定點幫扶63個貧困村。全區8788名幫扶干部精準對接17457戶貧困家庭，宣傳防疫知識、詢問就業需求、開展產業調查、制定增收計劃。

除了幫扶單位和幫扶責任人進行系統摸排之外，涪陵還從本地青年中選聘村級扶貧信息員，負責對貧困家庭年人均純收入、住房安全、義務教育、基本醫療、飲水安全5個保障類指標和是否有商品房、是否有享受型轎車、是否有財政供養人員、是否投資經商辦企業4個成效類指標，進行“畫像式”脫貧穩定性識別。根據精準識別出來的穩定脫貧戶、鞏固脫貧戶和臨界脫貧戶，量身定制幫扶措施。這一創新實踐，不僅有效解決了貧困戶跟蹤監測和幫扶措施不夠精準的難題，還被作為脫貧攻堅的典型范例在全市推廣。

抓黨組織建設，為脫貧攻堅形成了合力。涪陵區保持鄉鎮（街道）黨政主要負責人和扶貧分管負責人總體穩定，凡有扶貧開發任務的鄉鎮（街道）均設立扶貧開發辦公室，落實3—5名專職扶貧專干。選優配齊基層黨組織，實施開展“黨員聯系群眾、群眾評價黨員”的雙向工作機制。貧困村駐村工作隊堅持每月三分之二以上的時間吃住在村、工作在村“三在村”制度，及時解決脫貧攻堅中的相關問題。

越到最后時刻，越要響鼓重錘;越是吃勁的時候，越要跟突出問題較勁。在涪陵，萬眾一心、眾志成城的脫貧攻堅行動，正在加速引領廣袤鄉村的立體嬗變。

| 盡銳出戰：走好“最后一公里”|

“兩不愁三保障”是衡量脫貧攻堅成效的基本要求和核心指標，涪陵區緊盯“兩不愁三保障”突出問題進行常態摸排、定期研判、定量分析，通過建立產業、就業、醫療、住房、教育、低保兜底、飲水安全7本臺賬，逐戶逐人逐項制定整改措施，明確完成時限。

能否實現穩定增收，是解決“不愁吃不愁穿”的關鍵所在。為解決貧困戶農特產品銷售問題，涪陵及時發動機關、學校、醫院等單位食堂定向采購，與貧困村、貧困戶建立長期穩定的供銷關系。該區區委、區政府，24個扶貧集團、117個成員單位及干部職工針對疫情期間貧困戶農產品積壓問題，采取政府統一收儲、以購代捐、以買代幫等方式，購買貧困家庭飼養的雞鴨鵝小家禽3萬多只。

電商的快速發展，將涪陵農產品推向了全球大市場。涪陵擁有區鄉村“三級”電商扶貧網絡和“區有園、鄉有站、村有點”的電商產業生態，通過政策扶貧、項目傾斜，大力培育電商業態、厚植電商土壤，走出了一條“物業+業主+農村電商+貧困戶”的電商扶貧新路。今年以來，全區農特產品觸網銷售30萬單，銷售額近1000萬元。

為了不讓春耕備耕在關鍵時刻“掉鏈子”，駐村工作隊和幫扶干部走村串戶，為貧困戶量身定制生豬、蔬菜等增收產業。幫扶責任人逐戶統計農資需求，然后以村社為單位代購配送，及時將貧困戶急需的農資送到家中。疫情期間，正值涪陵扶貧主打扶貧產業青菜頭開秤收購的關鍵時期，涪陵區通過引導榨菜集團為龍頭的榨菜企業以保護價收購方式，最大限度降低了疫情對榨菜產業和貧困戶的增收影響。目前，全區青菜頭已實現銷售收入14.16億元，同比增收6153.79萬元，其中貧困戶戶均純收入達2160元，較上年增收15%。

在涪陵，股份合作社是貧困戶與龍頭企業利益聯結的核心紐帶。依托榨菜集團和太極集團兩家大型國有上市企業，發展以榨菜、中藥材為主導的“2+χ”扶貧產業體系，通過“一個保護價、兩份保證金、一條利益鏈”構建“公司+股份合作社+貧困戶”“公司+保護價”“公司+流轉土地+分紅”的產業利益鏈接模式，實現貧困戶與扶貧產業的緊密聯結。貧困戶通過與股份合作社簽訂“保護價+隨行就市”訂單，讓貧困戶收獲產業發展紅利，在參與產業發展中獲取務工收入與股份保底分紅的雙重收益。

就業是民生之本，涪陵在推動企業和扶貧項目復工復產的同時，及時收集貧困勞動力就業意愿、培訓需求和企業用工信息，按照“點對點”“一站式”精準對接方式，幫助貧困家庭務工人員返崗就業。同時，積極開發保潔、護路、管水、防火等公益性崗位，安置貧困人口就近就地就業。截至目前，全區公益崗位共安置貧困戶1650人，6個扶貧車間吸納就業173人，其中貧困戶72人。

醫療、教育和住房是否保障到位，關系到脫貧攻堅能否順利交卷。涪陵通過落實健康扶貧“七重救助”制度和“先診療后付費”“一站式結算”“分級診療”政策，從根源上拔掉了困難群眾因病致貧、因病返貧導致的“窮根”。如今，涪陵貧困戶醫保參保率和財政資金對參保資助覆蓋率均達到百分之百，貧困人口大病和慢性病門診、住院自付比例分別降至16.1%、8.1%，真正實現了看得起病、看得好病。

全方位的教育保障，則為涪陵貧困家庭帶來了通往未來的希望之光。對病、殘適齡兒童，采取“定人、定時、定內容，有計劃、有教案、有圖片”的方式送教上門;對因厭學輟學學生，落實專班專人勸學返校，構建起了區、鄉、村社、學校、家庭“五位一體”的控輟保學體系，全區沒有一個孩子因為貧困而失學。

拆除重建與加固維修雙管齊下的危房改造，對居住在唯一住房、存在安全隱患且自身無改造能力的農戶，及時納入建卡扶貧對象進行統一改造;對不符合危房改造條件的卡外人員，按“一戶一檔”落實鄉鎮（街道）進行整改。大規模的農村危房改造行動，不僅徹底消除了“四類”貧困人員的危房，也為貧困群眾開啟了美好新生活。

脫貧攻堅是一個龐大的系統工程，來不得半點馬虎、容不得半點閃失。為此，涪陵成立專項督查組，采取明查暗訪、現場交辦、定點督導等方式，逐戶逐人逐項查漏補缺，確保“兩不愁三保障”突出問題實時動態“清零”。

產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、電商扶貧、人居環境整治、“志智雙扶”等精準扶貧行動，為涪陵貧困群眾脫貧奔小康打下了堅實的基礎。而實打實、硬碰硬的督查監督，讓涪陵脫貧攻堅的每一步都走得格外沉穩。

| 決戰態勢：打表推進促整改 |

脫貧攻堅只剩下不到9個月時間，必須分秒必爭。

面對收官交賬日益臨近，涪陵雖然還有23戶未脫貧戶，但鞏固脫貧成果，防止返貧致貧任務還十分艱巨。對此，涪陵區始終保持決戰狀態，按照精準再精準、聚焦再聚焦的要求，逐戶逐人分析研判，確保小康路上一個都不掉隊。

精準對接脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略，是涪陵置身戰略全局的決策視野。在脫貧摘帽之后，特別是近兩年，涪陵區堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，將資金投入、項目安排和政策舉措，優先投向貧困村、貧困戶，補齊基礎設施、產業發展和基本公共服務短板，最大限度發揮扶貧資金使用效益。

針對性整改、自查驗收、簽字背書、上傳銷號、裝訂成冊“五步”工作法，是涪陵區在推進各級各類反饋問題清零整改中的主要創新。區委、區政府緊扣中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家考核、脫貧攻堅大排查等各級各類反饋問題，認真梳理，細化完善整改工作方案，制定“三單一表”，對標問題清單、任務清單、責任清單，落實整改措施，明確整改時限。嚴格執行督查、通報、考核、問責、集中辦公、簽字銷號背書等制度，對整改方案中明確的整改任務，掛圖作戰，打表推進。

為貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上重要講話精神，確保高質量如期打贏脫貧攻堅戰，涪陵區聚焦決戰決勝脫貧攻堅開展全面督導督戰。按照全面督戰、分級督戰原則，堅持區鄉村三級聯動，重點圍繞脫貧攻堅責任、政策、工作“三落實”，識別、幫扶、退出“三精準”，義務教育、基本醫療、住房和飲水安全“三保障”，以及產業扶貧、就業扶貧、兜底保障、幫扶工作、問題整改、群眾滿意度等11個方面32項具體內容，開展全方位、系統性、項目化督導督戰。既督任務，也督進度、督成效，做到以督促戰、以督促改、以戰攻堅。對督導督戰中發現的問題，深入分析研判，及時研究解決。實施“兩不愁三保障”、巡視和國家考核反饋問題、項目建設等重點內容周通報、月調度機制。通過較真碰硬“督”，推動凝心聚力“戰”，促進全面徹底“改”，持續鞏固提升脫貧質量。

面對脫貧攻堅最后堡壘，涪陵咬定目標盡銳出戰，既放眼未來，又回望源頭。以敢打必勝的使命擔當、一往無前的信心勇氣、攻堅拔寨的硬招實招，沖刺脫貧攻堅的“最后一公里”，夯實鄉村振興的“最先一公里”。