農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記問(wèn)題探析

由竹梅

摘 要：農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，它的建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作現(xiàn)狀的探討研究，為當(dāng)下土地確權(quán)工作提供了相關(guān)對(duì)策建議，確保農(nóng)民群眾利益的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地承包;經(jīng)營(yíng)權(quán);確權(quán)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)土地管理中自身權(quán)利的確定越來(lái)越迫切。如何高效完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，成為當(dāng)下農(nóng)村土地發(fā)展工作中的主要問(wèn)題。政府部門(mén)要積極做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，合理化分配相應(yīng)土地，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作現(xiàn)狀

土地確權(quán)是一項(xiàng)繁瑣的民生工作，其涉及的人員復(fù)雜，相關(guān)知識(shí)較多。我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中，由于基層干部的普遍文化水平不高，導(dǎo)致歷史遺留問(wèn)題較多。許多村民證件與實(shí)際分包土地不符，甚至出現(xiàn)一地多人或者一人多地的情況。部分農(nóng)民群眾對(duì)土地確權(quán)認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為土地確權(quán)沒(méi)有實(shí)際意義，擔(dān)心自己的實(shí)際利益受到侵害。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地確權(quán)工作缺少相關(guān)問(wèn)題的法律法規(guī)，沒(méi)有系統(tǒng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。人員管理較為渙散，農(nóng)民隨意開(kāi)墾私地的情況嚴(yán)重，相關(guān)政府的資金支持不到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)工作無(wú)法順利進(jìn)行。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作相關(guān)對(duì)策建議

（一）健全相關(guān)工作機(jī)制

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作中，必須設(shè)身處地為農(nóng)民群眾著想，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，以和平溝通的方式解決土地糾紛。政府可以成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照相關(guān)政策，積極落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)作用，設(shè)置技術(shù)顧問(wèn)組、調(diào)解糾紛組、宣傳服務(wù)組等不同的專(zhuān)業(yè)工作小組，并配以小組長(zhǎng)，分化相關(guān)工作任務(wù)，確保農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行。

加強(qiáng)與地方黨支部的合作，通過(guò)志愿服務(wù)、教育課堂等方式，健全相關(guān)工作體系。增強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握各地區(qū)的土地登記情況，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作順利進(jìn)行。

當(dāng)權(quán)屬問(wèn)題發(fā)生時(shí)，首先要平復(fù)相關(guān)人員的心情，尊重人民群眾的意愿進(jìn)行調(diào)節(jié)。當(dāng)調(diào)節(jié)遇到困難時(shí)，可將爭(zhēng)議暫時(shí)擱置，保證絕大部分土地承包者的確權(quán)工作。一方面避免因某個(gè)爭(zhēng)議影響整個(gè)農(nóng)村土地確權(quán)工作效率，另一方面也能緩和爭(zhēng)議者的情緒，促使雙方主動(dòng)解決爭(zhēng)議。

（二）加強(qiáng)確權(quán)宣傳力度

相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行檔案管理工作時(shí)，要立足當(dāng)下，放眼未來(lái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的宣傳力度。確保相關(guān)工作人員與人民群眾能夠充分意識(shí)到農(nóng)村土地確權(quán)的重要性，并了解其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際意義。堅(jiān)持樹(shù)立以服務(wù)為核心的工作思想，加強(qiáng)相關(guān)工作宣傳力度，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的工作效率與工作質(zhì)量。

加強(qiáng)與農(nóng)民群眾的溝通交流，了解他們的實(shí)際需求，消除相關(guān)顧慮，營(yíng)造和諧的土地確權(quán)工作氛圍。進(jìn)行政策性引導(dǎo)工作，針對(duì)不同地區(qū)的民情，選取不同的土地確權(quán)模式。提前做好村內(nèi)暗訪工作，防止村屯干部“上瞞下謊”的情況發(fā)生，使人民群眾的利益受到侵害。

除此之外，在宣傳過(guò)程中，要不斷豐富、更新宣傳內(nèi)容，營(yíng)造良好的宣傳氛圍。定期進(jìn)行知識(shí)講座，在相關(guān)案例講解時(shí)，要選取貼近人們?nèi)粘５牡湫桶咐o緊圍繞農(nóng)村土地確權(quán)的宣傳中心，提高宣傳效益。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、手機(jī)APP等現(xiàn)代化宣傳手段，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的重視程度，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作效率。

（三）明確土地權(quán)屬關(guān)系

原有的土地確權(quán)糾紛多存在于農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與村委會(huì)之間以及村委會(huì)與鄉(xiāng)政府之間，主要原因是各團(tuán)體之間的責(zé)任權(quán)屬關(guān)系不明。農(nóng)民擔(dān)心自己的權(quán)益受到侵害，瞞報(bào)、謊報(bào)土地面積，造成數(shù)據(jù)登記過(guò)程進(jìn)展較慢。部分基層干部素質(zhì)較低，為自己的親近人員提供便利，劃定額外土地面積，引起人民群眾的公憤。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作前，由政府派遣專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)量，拍攝相關(guān)照片，并以村、屯為單位進(jìn)行公示。對(duì)有質(zhì)疑的土地面積進(jìn)行照片公示，若還有異議可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量。不要怕麻煩，要以為人民服務(wù)為工作核心，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

待承包人對(duì)所有土地面積情況確認(rèn)無(wú)誤后，由相關(guān)基層干部進(jìn)行公開(kāi)分配，鄉(xiāng)政府派遣專(zhuān)員進(jìn)行監(jiān)管，防止?fàn)I私舞弊的情況發(fā)生。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理格式，明確人員管理制度，避免出現(xiàn)A村某女嫁到B村后土地分配信息對(duì)接不上，或A、B兩村都有該女的土地，確保農(nóng)村土地確權(quán)工作的信息真實(shí)性。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用

在現(xiàn)代化科技高速發(fā)展的今天，利用科學(xué)技術(shù)完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能有效提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的工作效率。政府部門(mén)必須加大相關(guān)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，及時(shí)更新相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)土地分配自動(dòng)化，人員數(shù)據(jù)信息智能化管理。引進(jìn)各種先進(jìn)的儀器以及計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，采用專(zhuān)業(yè)軟件進(jìn)行編目、檢索、統(tǒng)計(jì)等工作，提高工作效率。

在進(jìn)行土地測(cè)量工作時(shí)，可以利用無(wú)人機(jī)、遙感等現(xiàn)代化技術(shù)，充分發(fā)揮其靈活時(shí)效性。降低土地勘測(cè)人工成本的同時(shí)，所得數(shù)據(jù)更為精準(zhǔn)。通過(guò)圖解等數(shù)學(xué)計(jì)算方法，將勘測(cè)成本過(guò)高或勘測(cè)條件苛刻的土地面積計(jì)算出來(lái)，最大程度上提高勘測(cè)工作效率。

借助區(qū)域網(wǎng)系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)的使用效率，實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的檔案自動(dòng)化交流。根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件與實(shí)際情況要求，配備專(zhuān)門(mén)的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)安保系統(tǒng)，防止檔案數(shù)據(jù)被篡改。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，一方面，有助于解決傳統(tǒng)土地分配制度的遺留問(wèn)題，解決民事糾紛;另一方面，能夠提高農(nóng)村土地利用效率，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。政府部門(mén)要積極做好相關(guān)宣傳工作，促進(jìn)確權(quán)登記工作的順利開(kāi)展，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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