加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)助推玉溪高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

陳燕紅

摘 要：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。文章分析了玉溪市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀，并探討推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義和措施。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)田建設(shè)發(fā)展

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”，確保糧食安全生產(chǎn)的重要舉措。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在形勢(shì)下，推動(dòng)玉溪市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)促進(jìn)玉溪市高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、玉溪農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素

近年來，全市各級(jí)各有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市決策部署，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，取得明顯成效，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在一定的差距。2018年，全市完成中低產(chǎn)田地改造11.4萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地總面積的62%;新增節(jié)水灌溉面積6.1萬畝，有效灌溉面積占耕地面積67%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.56，耕種收綜合機(jī)械化率50.6%。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

人均耕地面積少，水資源緊缺，影響玉溪綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市人均占有耕地僅為0.69畝，耕地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量下降，工程性缺水、資源性缺水、水源性缺水等資源“緊箍咒”越來越緊。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)安全“彈簧”越壓越緊，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。

目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后仍然是玉溪農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的制約因素。特別是今年以來，極端天氣和自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，暴露了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力脆弱的短板。2019年上半年，玉溪市大部分地區(qū)氣溫偏高，降水偏少至特少，新平縣出現(xiàn)馬鈴薯、甘藍(lán)、花菜等蔬菜受災(zāi)嚴(yán)重，蔬菜絕收面積3000余畝。

（二）科技基礎(chǔ)支撐有待加強(qiáng)

玉溪市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不斷提高，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平還較低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)上仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)民整體素質(zhì)還不高，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。玉溪市的耕地布局，不利于農(nóng)機(jī)裝備田間作業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)玉溪農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

2020年是一個(gè)承前啟后的特殊年份、關(guān)鍵年份，既要收官“十三五”，建成更高水平全面小康社會(huì)，又要謀劃“十四五”，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)惠農(nóng)政策，旨在提高玉溪市糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅能新增糧食產(chǎn)能，還能提升農(nóng)田的抗災(zāi)減災(zāi)能力。據(jù)評(píng)估，建成后項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1～2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%～20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100kg。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，旱能灌，澇能排，能有效改善玉溪市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

（二）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

伴隨著城鎮(zhèn)化程度的加快和居民消費(fèi)水平的不斷提高，食品消費(fèi)正從“吃好、吃飽”向“安全、綠色、環(huán)保、健康、時(shí)尚”潮流轉(zhuǎn)變，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品消費(fèi)的比重不斷提高。集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以為綠色技術(shù)的推廣創(chuàng)造條件，還能促進(jìn)水肥藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，助推玉溪綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）提升農(nóng)業(yè)科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

2019年，玉溪市新增農(nóng)機(jī)作業(yè)面積4萬畝，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)51.5%。規(guī)模化生產(chǎn)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的必然要求。規(guī)模化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田替代零散的耕地，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化技術(shù)的運(yùn)用，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

三、玉溪市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)措施的建議

2019年，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)玉溪市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)10.29萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展“走在前列”的目標(biāo)定位，加快農(nóng)田建設(shè)資源整合，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（一）堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立從資金整合、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施，考核驗(yàn)收、建后管護(hù)的全過程詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃任務(wù)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督。

（二）堅(jiān)持“規(guī)范管理”，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中要做到項(xiàng)目決策民主科學(xué)、項(xiàng)目安排公開透明。各縣區(qū)先行詳細(xì)制定項(xiàng)目實(shí)施方案并組織相關(guān)部門的專家和技術(shù)人員初審，再報(bào)市級(jí)進(jìn)行審查并出具專家審查意見。認(rèn)真落實(shí)公示制度，計(jì)劃建設(shè)的每個(gè)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目總投資、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容等信息公示在網(wǎng)絡(luò)、媒體上，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行陽光操作、規(guī)范運(yùn)行。

（三）堅(jiān)持“科學(xué)合理”，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等要求，遵循“輕重緩急、填平補(bǔ)齊”的原則，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容。以暢通骨干灌排渠系為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)土地平整、灌排溝渠、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。樹立可持續(xù)發(fā)展理念，重視土壤改良和地力培肥，大力推廣節(jié)水灌溉，同步采取農(nóng)藝和工程技術(shù)措施。

（四）堅(jiān)持“加強(qiáng)培訓(xùn)”，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

機(jī)構(gòu)改革后，原來多個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。面對(duì)專業(yè)人員不足，需不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)干部的技術(shù)水平，形成分工明確、上下銜接的人才隊(duì)伍體系，以更好地服務(wù)農(nóng)田建設(shè)。

玉溪市要抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，助力玉溪高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]田軍，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[J].山西農(nóng)經(jīng).2019（04）：124.

[2]劉清華，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題及建議.農(nóng)業(yè)科技與裝備.2016（04）：262.

[3]張書存，新形勢(shì)下推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考與建議.河北農(nóng)業(yè).2019（08）.