縣級種子管理站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的職能

刀富強

摘 要：目前，隨著社會的發(fā)展，我國的現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展也突飛猛進。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收最終都要通過選育和推廣應用優(yōu)良品種來實現(xiàn)，所以種業(yè)發(fā)展代表了農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力，也是保障國家糧食安全的基石。隨著農(nóng)業(yè)種子市場的日益多元化，新品種的選育更新速度明顯加快，從事種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、人員也越來越多，從而對種子管理提出了更高要求。種子管理站是《種子法》賦予種子管理職能的基層機構(gòu)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，對農(nóng)作物品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵的保障作用。

關(guān)鍵詞：縣級種子管理站;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;職能

糧食對于人類而言十分重要，而農(nóng)作物種子管理直接關(guān)乎到糧食的質(zhì)量和產(chǎn)量，因此其地位以及作用也是不容忽視的?；诖?，本文主要針對農(nóng)作物種子管理站儲藏技術(shù)要點進行了詳細的分析，希望能夠更好地進行農(nóng)作物種子的管理和儲藏。

一、縣級種子管理站的當前現(xiàn)狀

（一）行政效率較為低下

當前，縣級種子管理站缺乏獨立性，其所履行的職能與農(nóng)業(yè)局的其他部門存在著職能交叉的現(xiàn)象。種子的生產(chǎn)以及經(jīng)營的許可都是由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)，種子管理站只是監(jiān)管，并沒有形成獨立的掌控。這樣就造成了種子行政許可職責不明的現(xiàn)象產(chǎn)生。品種試驗工作難以統(tǒng)一，缺乏相應的規(guī)范標準。因為縣級種子管理站對種子市場的管理不具備執(zhí)法權(quán)，注定難以有所作為。

（二）缺乏管理權(quán)威

隨著種子管理體制的改革，種子管理站的地位逐漸邊緣化，不再是原來農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中受到重視的部門，而是變成了邊緣化的單位。因為種子管理以罰代管的觀念在縣級中非常突出，這樣也就導致種子管理站的職能地位受到了一定的影響。對種子管理工作不夠重視，上級業(yè)務部門的指導較少，這種現(xiàn)象在近些年愈演愈烈。種子管理站的職能變得無足輕重，即便種子管理站的工作人員盡職盡責，也難以有所作為。

二、種子與種子管理站的職能

種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。種子管理站所管理的種子，是指被列入《種子法》的商品種子。種子的質(zhì)量直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成敗，關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和國家穩(wěn)定具有重要影響，所以種子管理站擔負著進行種子質(zhì)量管理和檢測，不讓假種子劣質(zhì)種子流向市場的義務和使命?？h級管理站在農(nóng)村種子流通中具有重要作用：一是貫徹執(zhí)行《種子法》的相關(guān)法律法規(guī)，并監(jiān)督其在農(nóng)村的實施情況;二是編制農(nóng)村農(nóng)作物種子發(fā)展規(guī)劃，組織作物品種引進、實驗、示范、繁育推廣及信息發(fā)布;三是對農(nóng)作物的品種進行管理;四是核發(fā)、管理農(nóng)村種子經(jīng)營商的上崗證培訓、種子備案登記及生產(chǎn)經(jīng)營許可證，并對其運營過程進行監(jiān)督，管理種子質(zhì)量;五是培訓、培育農(nóng)作物種子技術(shù)專業(yè)人員和管理人員;六是對與種子有關(guān)的違法行為進行查處和懲治;七是履行與種子管理相關(guān)的其他法律法規(guī)規(guī)定的相應職責。綜上所述，縣級種子管理站是農(nóng)村種子管理的重要機構(gòu)，其責任和使命重大。

三、優(yōu)化措施分析

（一）宣傳貫徹《種子法》，讓種業(yè)健康發(fā)展

新《種子法》于2016年頒布實施，相對于舊《種子法》修改面近6成。宣傳貫徹新《種子法》，是種子管理站職責所在，為此種子管理站應強化新《種子法》的宣傳培訓，以提高新《種子法》的覆蓋率和影響力，通過立體化、多形式的宣傳和培訓，讓新《種子法》深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)營戶和農(nóng)戶心中?；诜N子技術(shù)服務中的不足，通過轉(zhuǎn)變種子管理觀念和深化種業(yè)體制改革，增強服務意識，加強農(nóng)作物品種的安全跟蹤評價工作，依據(jù)安全隱患的品種，及時發(fā)布風險提示、預警和謹慎用種建議。

（二）種子服務專業(yè)化，促農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

種子管理站應將品種管理與技術(shù)服務結(jié)合起來，引導農(nóng)民科學使用良種。一是定期發(fā)布農(nóng)作物特優(yōu)新品種，并根據(jù)主推品種特性，做好宣傳與培訓工作。二是安排種子管理人員在有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立現(xiàn)場咨詢點，面對面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者答疑釋難，傳授種子真假辨別的知識和技巧，提升其維權(quán)意識和能力。三是加強對種子經(jīng)營人員的培訓，使其掌握種子識別、貯藏、栽培等技術(shù)，讓其在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售種子時做好配套技術(shù)服務工作。四是搭建農(nóng)作物品種服務平臺，為種植大戶、龍頭企業(yè)提供技術(shù)服務。

（三）突出重點工作

縣級種子管理部門一定要以縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，要以種子市場的實際情況為基礎(chǔ)，來明確本部門的工作重點，這樣才能夠抓住關(guān)鍵，才能夠有效的解決一些突出的問題?，F(xiàn)如今，縣級種子市場主要有以下幾個問題：品種亂引亂推這樣就導致品種的雜、亂現(xiàn)象非常的突出;假劣種子屢禁不止，尤其是一些品種侵權(quán)的問題逐漸突出。故此，在今后的工作過程中，縣級種子管理站可以從以下幾方面著手，切實做好各類農(nóng)作物品種的實驗、論證工作，做好主推品種的推廣以及宣傳工作;加強對品種的監(jiān)督與管理，對于一些未審先推的現(xiàn)象，一定要予以嚴厲的打擊，要落實淘汰品種退出機制;重點抓好質(zhì)量監(jiān)管工作，對于生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的行為，要進行嚴厲的打擊，以規(guī)范種子市場的經(jīng)營行為。

（四）做好群眾對種子案件來信、來訪的處理工作

引發(fā)種子案件糾紛的原因，自然災害所造成的損失、套牌種子、散裝、境外種子所引起的種子糾紛、技術(shù)過失所引起的糾紛。因此，種子管理站要推行問責制，要做好上訪與投訴登記工作，及時、客觀的去調(diào)解種子事故的糾紛，以維護使用者的合法權(quán)益。對于一些違法行為，要給予堅決的打擊，并將處理的結(jié)果公示出來，讓上訪群眾了解處理結(jié)果，從而維護社會的穩(wěn)定。

（五）配備種子管理方面的專業(yè)人員

縣級種子管理站若想實現(xiàn)優(yōu)良的種子管理，專業(yè)人員是必不可少的。但擺在面前的是縣級種子管理站專業(yè)管理人員的嚴重缺少，特別是法律專業(yè)人員，因此，培養(yǎng)或招收與種子管理有關(guān)的專業(yè)人員是非常有必要的。要根據(jù)本縣種子工作的需要，擴編增員，解決人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高、能力不強的狀況，建立一支高素質(zhì)、高水平、高效率的種子管理隊伍。

（六）加大對種子的管理力度

新《種子法》出臺，縣級主管部門應該對種子管理工作高度重視，同時縣級種子管理站應重視對種子的管理，加大對種子的管理力度。要加強對種子的管理力度首先要做的就是宣傳種子管理的重要性，從思想方面著手。只有思想重視了對種子的管理，行為才能得到實施?？h級種子管理站還要提高種子經(jīng)營戶的遵紀守法以及誠實守信的思想境界。

四、結(jié)束語

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是特殊的商品，其質(zhì)量優(yōu)劣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益至關(guān)重要，農(nóng)村種子管理站承擔著種子管理的各項職能。筆者分析了當前我國農(nóng)村種子管理站的工作現(xiàn)狀，并提出了相應的解決策略，具有一定的現(xiàn)實意義。

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