芻議水利工程維修養護采用分級管理的建議

任志文

(豐城市豐東灌區管理局，江西 豐城 331100)

0 前 言

我國地域廣闊，水力資源豐富，自建國以來，為了對水力資源進行開發和利用，建設了大量的水利工程，這些工程大部分建成于20世紀50-70年代，受當時技術條件的限制，工程質量相對較差，加上數十年的運行，許多結構都存在年久失修的問題，導致安全隱患眾多，也影響了工程效益的發揮，需要做好必要的維修養護工作。

1 水利工程維修養護管理現狀

水利工程本身的特點決定了其遠離人群聚集區域，多處于偏遠山區，容易受到自然因素的影響，產生各種各樣的病害，如果不能及時對其進行維修和養護，水工建筑將會失去原本的性能，繼而引發嚴重后果。我國于2006年對水利管理體制進行了改革，要求相關部門必須高度重視水利工程維修養護工作。但是從落實情況分析，由于水利職工隊伍素質偏低，加上水利管理機構與維修養護機構沒有形成完善的合作關系，影響了水利工程維修養護工作的順利進行，使得我國許多水利工程，尤其是中小型水利工程沒有能夠得到及時的維修養護，存在著帶病運行的情況(圖1)，嚴重影響了水利工程功能的充分發揮[1]。

圖1 帶病運行的水利工程

2 水利工程維修養護分級管理

從水利工程維修養護管理中存在的問題出發，主要原因是管理混亂，職權不清。對此，各級水管單位應該依照自身權限進行分級管理，對于一些日常維修養護項目，應該堅持就近管理原則，如果確實需要審批，但是地方自主實施更加便捷的投資事項，或者地產生活設施的運行維護，可以直接下放到基層。

2.1 分級管理特點

分級管理的主要目的是通過對審批程序的簡化，促進工作效率的提升，實現管養分離[2]。在分級管理中，日常維修養護主要是為了確保水利工程正常穩定運行，對工程的整體面貌進行維持，長期全面維修養護則具有經常性、持續性的特點，投資比較分散，難以實現準確量化。一般情況下，日常維修養護項目由各級水管單位自行組織，主要指工程量不大且相對分散，難以計量，周期性出現或者施工時間受限，又或者突發性應急搶修項目，主要內容包括啟閉機、閘門的養護，水閘及引水渠道的維護保養，河道渠道及小型構筑物的局部修補，辦公設施的完善，安全隱患的排除，臨時性應急搶修、站房水暖電維護以及綠化工程等，另外，對于投資費用不超過10萬元的項目，同樣可以劃分到日常維修養護項目中。

2.2 分級管理策略

2.2.1 推動職能轉變

總的來講，職能的轉變主要體現在2個方面：①對應該管理的內容，要管好，②做好管理方式的改進和創新。在水利工程維修養護分級管理中，相關部門必須從自身的職能出發，做到“一放一管”，該放手的時候放手讓基層去自由運作，該管的時候也要嚴格把關，避免出現“一放就亂，一抓就死”的情況，必須從實際管理需求出發，做到放管有度，突出重點，有機結合，全面提升，在強化監管的同時，釋放基層水管機構的活力。對于日常維修養護項目，需要通過切實有效的監督管理，制定完善合理的管理細則，確保管理效果。日常維修養護項目的建設管理包括了前期工作、工作落實以及驗收等，而在對其工作范圍進行明確后，需要充分考慮日常維修養護的特殊性，各級水管機構應該從工作需求出發，成立專業領導小組，專門負責依照相關程序進行管理[3]。這里對日常維修養護工作的流程進行簡單討論：

1)報批程序：各級水管單位需要從實際工作需求重復啊，對需要進行日常維修養護的相互進行上報，上報的內容包括了項目名稱、項目圖紙以及項目預算等，上級部門在接到相應的報批項目后，需要依照規定開展設計審查工作，將工作的時間控制在2d以內，然后由日常維修養護項目領導小組進行批復，通過后交由監管機構組織招標工作，通過競爭性詢價談判或者直接委托等方式，選擇相應的項目實施單位，簽訂施工合同。

2)實施程序：水管單位基層站點負責日常維修養護項目的具體實施以及質量控制，為了確保項目的有效性，在實施前后，需要做好圖片影像資料、項目詳細情況等的收集工作，將之作為質量控制和審查的依據。同時，應該重視基礎工作，落實誰申請誰負責，誰管理誰落實的原則，保證運行管理效果，完善質量監督機制，避免出現貪污腐敗或者虛報瞞報的情況。對于項目實施過程中的所有圖片文件以及影像資料，必須做好完善保管，避免出現損壞或者丟失的問題。

3)驗收程序：驗收工作主要分為2部分內容：①驗收準備，在項目完成進行驗收前，必要的準備工作能夠保證驗收效果良好。具體來講，驗收準備需要首先做好驗收資料的整編工作，需要整編的資料包括了報審資料、招投標資料、施工記錄、竣工結算等，從實際需求出發，還應該對質量檢測資料以及中間產品驗收合格證明等進行收集。然后，需要對審查類資料進行必要的結算工作，包括審批預算、基層站點工程結算審核、項目結算編制等，交由水管單位中的規劃設計部門和建設管理部門共同審查。②完工驗收，在項目完工后，相應的水管基層站點應該向建管科提交驗收申請，由建管科下發驗收計劃召開驗收會議，驗收合格后出具工程完工鑒定書，對工程建設過程中的相關資料進行整理，交給檔案室妥善保管[4]。

2.2.2 明確相關職責

在分級管理中，應該對各部門的職責進行明確，做好分工，以便充分調動基層水管站點的積極性，確保其管理優勢發揮。不過也需要注意，必須對腐敗問題進行嚴防死守，避免出現虛報和瞞報的問題。審批權的下放并非意味著基層水管單位權力的增大，因為在進行權力下放的方式，還需要對日常維修養護管理機制進行完善。通過基本的建設管理程序和完善的資料，能夠對日常維修養護項目進行簡化，而通過對項目的及時記錄，可以避免重復建設的問題。在這個過程中，必須強化質量管控意識，對相關建設管理人員的職責進行落實，提升其投資控制和質量控制意識，確保資金的合理利用。

2.3 注意事項

①考慮日常維修養護項目內容繁雜且數量眾多，建設地點相對分散，需要進一步加快對于工作人員的培訓工作，提升其專業素質和業務水平，確保其能夠更好地適應工程報批、建設以及質量控制等工作的要求；②針對項目單價成本偏高的問題，可以針對不同區域單獨制定項目單價和性質，防止出現投資失誤；③可以將部分日常維修養護項目落實都基層，由基層組織完成，水管單位提供工具及原料，在施工完成后，給予員工一定的補助[5]。

3 結 語

總而言之，針對當前我國水利工程維修養護管理中存在的問題，相關部門應該重視起來，引入分級管理模式，依照行政區域劃分管理區域，堅持統一規劃、分級監管、統籌協調的基本原則，強化對于水利工程的日常管理和維護工作，及時對其中存在的問題進行處理，確保水利工程的穩定可靠運行。

[1]代振明,劉曉潔,李冰,等.黃河水利工程維修養護管理芻議[J].科技信息,2010,2(23):963.

[2]劉忠華.水利工程維修養護經費管理使用常見問題分析[J].科技視界,2014(03):310.

[3]王海龍.關于深化水利工程維修養護管理的幾點建議[J].山西水利科技,2012(03):88-89.

[4]徐軍.水利工程有效維修養護的實踐及建議[J].科技信息,2014(08):223.

[5]王瑞平,石洪衛.對黃河水利工程維修養護存在問題的探討及建議[J].科技信息,2014(13):385.