241份巡視整改通報，為高校把了什么脈？

趙穎 任羽中 吳旭

黨 對高校的巡視，通過發(fā)現(xiàn)高校治理體系和治理能力建設(shè)中存在的問題，壓緊壓實(shí)“黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)”。對高校巡視通報進(jìn)行分析，能夠反映出“黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)”的具體內(nèi)涵，以及我國高校在辦學(xué)治校實(shí)踐中存在的問題，明確高校下一步改革發(fā)展的重點(diǎn)和方向，具有十分重要的價值。

基于此，我們搜集了241所高校的巡視整改通報，通過文本分析，從整體上總結(jié)我國高校在巡視中暴露出的系列問題，并討論不同類別高校呈現(xiàn)出的問題的差異，為加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建工作及廉潔建設(shè)提供參考。

哪些領(lǐng)域最容易出問題？

我們把高校分為“黨委書記、校長職務(wù)由中央管理的高校”（簡稱“中管高校”）、教育部屬高校（非中管）和省屬高校三類，分別從中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、教育部網(wǎng)站和省政府網(wǎng)站上搜集了31所中管高校、41所教育部屬高校（非中管）和169所省屬高校（分布在19個省區(qū)市）共241份巡視整改通報，時間跨度自2013年至2018年。

根據(jù)對巡視整改報告等文本的歸納提煉，以及詳細(xì)的建模計(jì)量分析，我們將高校存在的問題細(xì)化為70類（如“學(xué)校管理有行政化傾向”“重教書輕育人”“思想政治建設(shè)效果不明顯，校領(lǐng)導(dǎo)班子不敢擔(dān)當(dāng)”等），根據(jù)各大類問題之間的聯(lián)系，形成了3個一級編碼，并細(xì)化為11個二級編碼。前者包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)問題、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)問題、高校具體領(lǐng)域問題三方面。11個二級編碼則是一級編碼的具體表現(xiàn)，分為黨中央領(lǐng)導(dǎo)、省委領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)政治生活、政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)管理、招生辦學(xué)，涵蓋各方面。

經(jīng)過梳理，241所高校在70個問題中，平均出現(xiàn)19.5個問題。其中，在“加強(qiáng)黨的自身建設(shè)問題”上出現(xiàn)問題占比最高，為30%，其涵蓋黨內(nèi)政治生活、政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面，此類問題也是巡視的重中之重。其次是在“高校具體領(lǐng)域問題”方面出現(xiàn)問題，占比28.5%;再次為在“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”方面出現(xiàn)問題，占23.5%。

從高校類型來看，省屬高校出現(xiàn)的問題最多，平均每所高校巡視出21個問題，中管高校其次，部屬高校最少。相較而言，地方不同高校間出問題的個數(shù)差異大，部屬高校出現(xiàn)問題的個數(shù)差異小。在“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“加強(qiáng)黨的自身建設(shè)問題”和“高校具體領(lǐng)域問題”三個維度上，部屬高校出現(xiàn)的問題都是最少的。省屬高校在“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“加強(qiáng)黨的自身建設(shè)問題”上出現(xiàn)的問題最多。中管高校在“高校具體領(lǐng)域問題”這一維度上出現(xiàn)的問題最多。

對于全部高校而言，在11個二級編碼中，出現(xiàn)問題最多的是“黨內(nèi)政治生活”問題，具體包括民主生活會質(zhì)量低、理論學(xué)習(xí)不夠、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不規(guī)范等。其次是“組織建設(shè)”問題，主要是基層黨組織建設(shè)比較薄弱、發(fā)展黨員工作不到位等。巡視問題集中呈現(xiàn)，說明該類問題是“巡視體檢”最為看重的地方，也是高校目前政治工作中最亟需查缺補(bǔ)漏之處。

從高校類型來看，在“堅(jiān)持黨中央領(lǐng)導(dǎo)”方面，即對黨中央思想和理論的貫徹問題和對黨中央要求的實(shí)踐和落實(shí)問題上，中管高校暴露出的問題高于部屬高校;省屬高校則在“省委領(lǐng)導(dǎo)”方面暴露出了更多問題。在“黨內(nèi)政治生活”方面，省屬高校暴露出來的問題要明顯多于另外兩類高校。而在“政治建設(shè)”“思想建設(shè)”“組織建設(shè)”和“機(jī)構(gòu)設(shè)置”上，中管高校的問題都較多，但是在“作風(fēng)建設(shè)”上，中管高校要明顯好于另兩類高校，在“招生辦學(xué)”上也明顯好于地方高校。

各省份暴露高校問題詳略不一

通過比較巡視年份可以看出，隨著年份的推移，巡視出的問題種類越來越多，這或可說明巡視問責(zé)越來越嚴(yán)格和仔細(xì)。此外，各省在巡視時暴露出的問題多少也存在差異，如海南、云南、江蘇等高校在巡視中暴露出的問題數(shù)要明顯多于其它省份，而天津、浙江等高校在巡視反饋中通報的問題數(shù)要明顯少于其它省份。

研究還表明，不同省份的教育財(cái)政投入、地域特征、文化傳統(tǒng)等的差異對高校辦學(xué)作風(fēng)、辦學(xué)質(zhì)量都有一定程度的影響。同一省份的高校在交流和合作中，會形成一些共性。

此次研究，我們還對241所高校黨委書記、校長的年齡、性別、學(xué)術(shù)背景等做了統(tǒng)計(jì)和分析。從校領(lǐng)導(dǎo)的背景來看，無論是黨委書記還是校長，其年齡、理工科專業(yè)比例、男性比例，幾乎都遵從著中管、部屬、省屬的降序排列。中管高校、部屬高校、省屬高校的黨委書記平均年齡分別為56.8歲、56.2歲、53.2歲;中管高校書記理工科專業(yè)背景的比例高達(dá)71%，部屬高校書記理工科背景比例只有36%，省屬高校書記理工科背景的比例介于中管和部屬之間，為47%;從性別看，三種類型高校的書記多為男性管理者，占比均超80%。

中管高校校長的年齡也較其它兩類高校偏高;校長中理工科專業(yè)背景的比例比黨委書記更高，中管高校為87%、部屬高校為61%、省屬高校為49%;校長中男性的比例也更高，中管高校為94%、部屬高校為92%、省屬高校為87%。

通過梳理還發(fā)現(xiàn)，985、211大學(xué)相比于非985、211大學(xué)，問題數(shù)量少16%。綜合型大學(xué)比非綜合型大學(xué)的問題數(shù)量少9%。校長的背景特征、黨委書記的年齡，對巡視結(jié)果沒有顯著影響，但是男性黨委書記所在學(xué)校被巡視出的問題個數(shù)要比女性黨委書記所在學(xué)校巡視出的問題個數(shù)少13%。性別因素造成的差異可能是因?yàn)槲覈咝４嬖凇芭該?dān)任領(lǐng)導(dǎo)少，女性領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正職少、副職多”現(xiàn)象，樣本中女性書記過少;也可能是一些女性領(lǐng)導(dǎo)對組織戰(zhàn)略的影響力不如男性領(lǐng)導(dǎo)所致。

高校黨委書記應(yīng)該更有為

本研究表明，高校應(yīng)堅(jiān)持黨管高校辦學(xué)方向、黨管意識形態(tài)、黨管干部和人才、黨管高校改革發(fā)展，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)高校黨的建設(shè)。

從相關(guān)性分析可看出，高校在巡視中暴露的問題，很多都具有連鎖反應(yīng)，即在某一問題上做得不到位，進(jìn)而會影響相關(guān)領(lǐng)域的工作開展。這表明，高校的各領(lǐng)域工作環(huán)環(huán)相扣，只有堅(jiān)持以政治建設(shè)作為所有工作的龍頭，加強(qiáng)管黨治黨，把準(zhǔn)辦學(xué)方向，強(qiáng)化源頭治理，才能更好地破解高校內(nèi)部治理中的條塊分割問題，促進(jìn)高校的內(nèi)部協(xié)同，形成辦學(xué)治校的合力。

巡視是政治體檢。巡視中發(fā)現(xiàn)的問題表明，高校黨委書記應(yīng)更多地參與政治建設(shè)，更加重視思想政治和德育工作，更加關(guān)注干部和人才培養(yǎng)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制下，黨委書記應(yīng)當(dāng)承擔(dān)把握辦學(xué)方向、抓好思政工作等重要職責(zé)。

巡視問責(zé)是對高校的全面政治體檢，找到問題只是第一步，更重要的是從巡視問題中找到高校改革的目標(biāo)和方向，即知即改、立行立改、全面整改。為我國高校的“雙一流”建設(shè)目標(biāo)保駕護(hù)航。要進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向，形成黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)體制機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)高等教育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（作者分別為北京大學(xué)政策法規(guī)研究室助理研究員;北京大學(xué)人事部部長、政策法規(guī)研究室主任，研究員;北京大學(xué)黨委政策研究室副主任，副研究員）