對消防監督執法規范化建設的幾點思考

程鵬 朱明

摘要：消防監督執法規范化建設自2008年實施到現在，消防監督執法水平逐漸提升，但這其中也仍然存在一些問題。目前如何有效解決消防監督執法規范化建設的問題，保障人民群眾的利益尤為重要。本文通過對目前消防監督執法規范化建設仍存在的問題及其重要性進行分析，進而對消防監督執法規范化建設提出幾項舉措。

關鍵詞：消防監督;執法規范化;舉措

隨著消防監督執法規范化建設工作有力推進，目前我國在消防監督執法工作上取得了很大進步。但是在工作有序展開的同時，仍然存在執法過程不規范，監管力度不夠、群眾仍然對消防人員不信任的情況。而為了可以順利推進消防監督執法規范化建設，及時制定針對性舉措顯得十分必要。為此本文針對分析目前消防監督執法規范化建設存在的幾個問題，以探求解決措施。

一、目前消防監督執法規范化建設仍存在的問題

（一）執法過程中自由裁量出現的問題

自由裁量權被行使主要是由于其可以依托于法律，相對自由的根據當前形勢制定相應的規范性文件，從而可以保證執法過程順利高效進行，但是盡管自由裁量權有選擇性，也是需要在法律授權的范疇內。雖然當自由裁量權正確行使時可以帶來許多便利，也可以良好解決一些突發和臨時問題，但是當自由裁量權被濫用時，也正是由于其主觀能動性加上執法過程監督不力使得一些公民權利遭到侵犯。同時，基于自由裁量權有選擇這一基本內涵，使得在執法過程中，一些執法人員片面的將自由裁量權的行使視為執法不規范的象征，因此忽視了實際情況及執法效率，也對公民權利產生侵害。

（二）執法過程中因缺少相關法律法規支持出現的問題

目前消防法律法規并沒有形成較為完善的體系，所以執法人員在執法時會因為缺少法律支撐無法實現執法規范化，面對特殊性事件及突發情況也很難處理，容易造成違規現象。同時執法部門制定的執法程序及處罰規則也呈現隨意性，缺乏統一規范，給群眾帶來不便。甚至有為了一己私利出現的“紅頭文件”，使得執法人員在開展工作中遇到阻礙。

（三）監督體系及管理尚不完善

目前大環境下執法監督力度加大，消防執法監督工作也取得了一定進展，但在監督體系及管理方面仍然存在一些問題。由于當前監督及管理流程尚未形成完善體系，因此監督工作的開展并不全面，也不規范。現有的監督制度及管理模式并沒有完全發揮群眾監督的作用，而且由于對群眾參與監督的宣傳工作不到位，也使得群眾對消防監督管理不甚了解。同時在監督過程中，單個部門執行工作的情況多見，本應協同進行的部門之間溝通不足。

（四）執法人員素質良莠不齊

目前消防系統內的執法人員無論是在專業素養還是思想認知上均存在良莠不齊的情況，對于消防監督及實施執法規范化的理解也存在偏差，同時還有一些人并沒有深刻了解到自己身上肩負的義務及實施執法的行為的重要性。由于對法律法規的理解存在偏差，這部分執法人員很有可能將執法規范化變成強制執法的行為。也還有一部分執法人員由于沒有意識到自己的職責所在，在執法過程中出現包庇等行為。而監督過程中也很有可能因為對于監督理解不夠，而敷衍了事，根本沒有發揮監督作用。

二、完善消防監督執法規范化建設的重要性

（一）執法過程更加透明化

當前國內處于公正廉潔執法的大環境下，各個部門的執法活動公開透明，也被廣大人民群眾所監督。所以在此背景下，任何違規不當的執法行為及執法過程中監督不力的情況都會被披露，不僅影響公眾對執法人員的信任度，也傷害公眾應有的權利。因此，加強執法規范化建設，完善當前消防執法監督體系可以使現有執法過程更加透明化，進而保障及推進社會整體執法透明化。

（二）切實保障人民群眾利益

保障人民群眾的根本利益是消防部門人員的責任，因此在消防監督執法規范化建設中也應切實保障人民群眾利益。以正確良好的工作態度服務人民群眾不僅可以有效推動法制規范化建設，同時也可樹立良好執法人員形象，提升執法部門的公信力，也可有效推動社會發展。

（三）改變公眾對消防執法人員的刻板印象

當前由于部分監管力度不嚴，執法人員本身對執法規范化的體會不夠等問題，時有選擇性執法或執法人員濫用權力的情況發生，公眾在利益被損害的同時也逐漸失去了對執法人員的信心，進而形成了執法人員腐敗的印象。因此，加強消防監督力度，保障執法規范化建設尤為重要。進行消防監督執法規范化建設，可以切實規范執法人員執法行為，確保消防法律法條可以規范執行，從而真正塑造高品質、可被百姓依賴和信任的執法人員形象，也能極大推動消防隊伍的良好建設。

三、完善消防監督執法規范化建設的幾項舉措

（一）自由裁量需要有理可依、平衡已有規定及公民權利

自由裁量在消防執法過程中可以是一把雙刃劍，執法人員如果可以正確平衡執法規范化及公民權利，可以實現執法的高效率。首先，執法人員在自由裁量的選擇過程中要充分考慮公民的實際情況，確保自己做出有理由的選擇。其次，公民有權利知曉執法人員決定所依據的規則及標準。同時，消防部門也可針對多發情況等制定相應的執法程序。

（二）逐步完善消防執法制度及標準

完善消防執法制度及標準是執法規范化建設的基礎，首先應針對制度標準中缺少的細化問題及平時基層消防執法時易發生及急迫問題，制定詳細規范的執法環節，使法律法規可以更好應用于實際執法過程，從而有效提高執法效率。同時針對目前存在的“紅頭文件”要加強監管，制定對應的執法流程及審查制度，從而保證執法的規范化可以有效進行。

（三）順應形勢發展逐步完善監督體系及管理措施

經過實踐證明，在執法過程中進行監督不僅可以使信息公開透明化，而且也可以良好保證執法規范化的加強。但是目前的消防監督多停留在實踐層面，具體監督體系及管理措施仍不完善，亟需進行構建。首先要保證監管力度，保證執法行為的每一個過程受到全面的監督，同時完善各過程的監督機制。在監督機制制定和完善過程中，也要注意保證民眾的參與性。其次，監督體系及管理措施的實施也需要多部門間互相配合及人員溝通，因此要加強此方面的交流。在細節方面，要做好警務監督工作公開，保證監督管理工作透明化。同時，針對在執法過程中存在違規行為的執法人員，及時進行調查，進行責任追究。

（四）對執法人員進行定期知識培訓及思想管理

針對執法及管理人員在思想認識上的不足，應及時轉變其思想，擺正其態度，從根本上轉變其服務意識，保證廣大人民群眾的根本利益。同時，針對存在的專業知識上的問題，定期組織業務培訓，幫助執法人員將理論與實踐結合，杜絕因專業素養不足導致的違規行為。管理人員也需要定期培訓深造，保證監督方法可以隨形勢變化而改進。

四、結語

總而言之，基于消防監督執法規范化建設的重要性及解決目前在消防監督執法規范化建設中仍存在問題的迫切性，不僅消防部門要完善執法體系及監督體系，而且也需要廣大群眾的參與。同時消防法制工作也要順應形勢的變化，積極規范執法過程，提高執法人員素養，從而保障消防監督執法規范化建設的順利進行，保障人民群眾的根本利益。

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