從“內外”到“中西”：金陵大學頂層治理結構的轉變

摘 要：在創校初期，金陵大學校內的教學與行政采西化模式，與中國本土的教育體制幾乎沒有關 系。在當時，這是所有的中國教會大學的共性。在1927年以前，金陵大學的頂層治理由托事部和理事會構成“內外”結構。托事部由各合作差會合作設于美國，對金陵大學的經濟與人事負全責，是校產的所有者。在南京的理事會也是金陵大學的決策機構，更是托事部的代表與執行機構。1927年南京國民政府成立后，金陵大學逐漸完成內部改組與“立案”，其頂層治理轉變為“創始人委員會—校董會—校方”的“中西”結構。創始人委員會代表“西”，校董會同時包含“中”“西”因素，代表校方“中”。與托事部相比較，創始人委員會對金陵大學的直接管控減弱，校董會并非只是創始人的執行機構。校董會中本地教會和校友力量上升，代表了金陵大學的本土化方向。“校方”是校長及校內由中國籍教師組成的行政層，代表著中國籍教職員在校內的話語權，這是一股新的力量，加強了金陵大學的自主性和本土化。

關鍵詞：金陵大學;教會大學;托事部;理事會;校董會

一般來說，狹義的“教會大學”指1952年前在大陸地區的13所基督教新教大學（學院）。這13所學校分布于中國不同的地域，由英美不同的新教差會組織獨立或合作創辦，有各自的建校歷史和辦學傳統。但各校有一個重要的相似點，即每所學校的內部權力、制度體系及其與中國政府關系的演變，都走過了一條大體相近的道路。美國研究中國教會大學史的先驅盧茨（Jessie Lutz）指出，在1920年代，一般是由西方人決定教會大學的政策并執行教育計劃;到了1930年代，大部分教會大學實行中外雙重管理制。在1920年前，教會大學的歷史一般可以根據西方的材料來敘述，并可以被看作是基督教在中國的使命史的一個方面;1920年后，教會大學的生命與現代中國歷史的重大事件緊密聯系在一起。①

近代中國教會大學與同時期國立、私立大學最大的不同，在于其有一套獨特的校內治理體系。教會大學的治理體系最初由傳教士從西方（尤其是美國）移植而來，并且是基督教差會系統的組成部分。向中國政府“立案”后，教會大學的治理體系發生重大轉變，但仍保有自身特色。王立誠對滬江大學的研究內容涉及該校前期差會對學校的管理模式，以及立案之后的校政革新。②章博對華中大學的研究，關注到立案后該校中國化的道路以及與國民政府的關系。③這些研究提示我們，中國教會大學的治理結構存在很強的復雜性，西方差會組織、中外兩個董事會、從以西人為主到以華人為主的校方，以及1927年以后的國民政府，構成了大學治理的多重主體。中國教會大學史值得進行個案的制度和歷時性研究，并由此進行綜合比較。

不過，主要限于資料原因，當下中國教會大學制度層面的認知仍多語焉不詳。若教會大學本身的制度無法厘清，教會大學史的研究很難繼續深入。以金陵大學（簡稱“金大”）為例，研究金大校史，有兩種最主要的檔案史料。一是中國第二歷史檔案館藏“金陵大學檔案全宗”（全宗號649），總計2500余卷，中英文資料均有。二是“亞洲基督教高等教育聯合董事會檔案”（Archives of the United Board for Christian Higher Education in Asia）第四系列“中國教會大學資料”（Series IV China College Files）中的金陵大學檔案，該檔原藏美國耶魯大學神學院圖書館。該資料原檔50余盒（Box），制成膠卷43盤（Reel），絕大部分為英文文件，包括各種會議記錄、各學院文件、教職員論著、各方函電、財務資料與學校期刊。以上兩種系列檔案中英文并舉，除小部分內容交叉重疊，余者可參照互補。不過，由于檔案開放以及語言文字等問題，這兩種檔案未得到充分利用。金大內部諸多史實重建有賴于英文檔案，特別是對英文會議檔案的條理貫通，若單純靠中文檔案及報刊、回憶錄等，往往使許多史實模糊不清、似是而非。

本文在充分運用中英文檔案資料以重建史實的基礎上，嘗試對金陵大學校內頂層治理結構以及在“立案”后的轉變進行系統梳理，盡量精準呈現彼時的制度及其實踐，期望能彌補金大史研究的短板，并夯實教會大學史研究的基礎。

一、金陵大學托事部與差會合作

金陵大學由南京的三所基督教書院合并而成。其一是匯文書院（The Nanking University），由美國的美以美會（Board of Foreign Missions of the Methodist Episcopal Church）創辦于1888年。其二是基督書院（The Christian College），由美國基督會（Foreign Christian Missionary Society）創辦于1891年。另一個是益智書院（The Presbyterian Academy），由美國長老會（Board of Foreign Missions of the Presbyterian Church in the U.S.A.）創辦于1894年。1906年，益智書院與基督書院合并為宏育書院（The Union Christian College）。1910年，宏育書院與匯文書院合并，建立新的金陵大學（University of Nanking）。金大于1911年獲得美國紐約州教育局和紐約大學的認可，其畢業生由紐約大學校董會授予學士學位。《成長時期概況》，《南大百年實錄》編輯組編：《南大百年實錄》中卷，南京大學出版社2002年版，第14頁。金大是中國第一所由基督教各差會聯合辦學的高等教育機構。Nanking Stands for International Cooperation in Its Church Work，私立金陵大學檔案649-2296，中國第二歷史檔案館藏。

從創校歷程中不難看出，金大完全由西人所辦，基督教化是其根本性質，校內的教學與行政采西化模式，與中國本土的教育體制幾乎沒有關系。在當時，這是所有中國教會大學的共性。金大的首任校長是包文（A.J.Bowen），是南京匯文書院的第二任院長，他力主南京的基督教書院合并成一所大學。從金大建校到1927年，包文長期任校長，是校內最高行政首腦。包文謀求三書院的合并，“聯合諸教會而組織托事部于美國，設校董會于南京”，而托事部和校董會成員“舉任”包文擔任校長，校中一切措置均由包文一手計劃實施。之后，校內組織（教授）聘請委員會，幾年后又聘請中國籍教員，包文“請于托事部”。《包文（A.J.Bowen）先生傳》，《南大百年實錄》編輯組編：《南大百年實錄》中卷，第15-16頁。可見，作為校長的包文，對于校內組織結構、師資和經費等重大問題進行決策，首先要請示“托事部”。

“托事部”即Board of Trustees，中文亦有譯作“托管會”“托事會”或“美國董事會”，設于美國。托事部與金陵大學同時建立，或更準確地說，先有托事部，再由托事部決定合并成立金陵大學及其組織構架。金大早期歷史與在美的托事部有根本性的關聯，托事部內部結構和制度對金大的作用至今學術界沒有充分的研究。這或與金大早期的中文資料很少提及托事部有關，而且相關中文資料對托事部的職責以及連帶的校產、經費問題含糊其辭，進而造成目前的研究論著對此問題也含糊其辭。要解決這一問題，只有依靠有關托事部的英文檔案。

根據美以美會、基督會、長老會在并校前達成的共識，三個差會于1910年1月份各自派出3位代表共同組織托事部。在每個差會的3位代表中，一名任期1年，另一位任期2年，第三位任期3年，到任者由各所在差會任命繼任者，繼任者的任期都是3年，于是每年都會有1人到任并被同差會的代表接替（或續任）。三個差會的代表加入托事部后成為托事（Trustee）。1909 Proposed Constitution of the University of Nanking，Archives of the United Board for Christian Higher Education in Asia Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3315，Hereafter “UBCHEA Archives”.按此《金陵大學總章程草案》于1909年由創校三差會聯合批準通過，并于1910年2月起執行，直到1928年修正。

金大的土地、校舍和基本金（Endowment）由原三校合并而成。1909 Proposed Constitution of The University of Nanking，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3315.原三校的校產分別歸三個差會所有，并校后各差會與托事部簽訂協議，將校產轉交托事部。Meeting of 26 June 1911，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.三個差會各向金大提供價值40 000美元的校產（實際上，美以美會在金大并校時提供的校產價值為59 189美元，其他兩個差會各40 000美元Extracts from the Minutes of the Fourth Meeting of the Executive Committee of the Board of Managers of the University of Nanking，April 25th，1910，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 57.Box 191.Folder 3331.），每年各向大學撥款，并且各派遣三位教員并承擔其薪水。Historical Statement，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316;包文：《金陵大學近十年的發達》，《興華報》，第19卷第18期，1922年5月17日，第4頁。托事部的職責之一就是持有金大擁有或借來的財產，投資和管理基本金。1909 Proposed Constitution of the University of Nanking，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.所以說，金大的校產所有者是托事部，托事部對校產有充分的所有權和處置權。托事部曾特別強調，金大校產的整體與所有學系均由托事部自身辦理，校園建筑、教師宿舍所有土地的所有權歸托事部，所有權不可分割。Minutes of the Meeting of the Board of Trustees of the University of Nanking，December 12，1912，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.

1909年的《金陵大學總章程草案》規定，托事部的另一項職責是批準或否決在南京的理事會（Board of Managers of the University of Nanking）的成員、提名理事會成員和任命校長、罷免不稱職的校長。1909 Proposed Constitution of the University of Nanking，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.1925年修正的《金陵大學細則》明確規定托事部對該校的經濟和行政負全責。Bylaws，Minutes of the Executive Committee Meeting of the Board of Trustees of the University of Nanking，February 25，1925，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.

在并校前，3個基督教書院由3個差會辦理。并校后，金大的辦理主體和所有者為托事部。關于合作差會和托事部的關系，托事部有決議：托事部作為一個差會聯合機構，同時也是一個獨立機構，負責維護金大的利益并確保所需設備及經費;同時，每一個差會均將金大視作自身創辦的教育機構，承擔與并校前一樣的責任。Meeting of 11 November 1911，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.這意味著金大治理的決策主體和所有者是單一的“托事部”，金大亦非“聯邦制”學校，但托事部的人員組成以及并校歷史又使得金大治理呈現差會共有共治的架構。

1910年3月2日，金大托事部召集非正式會議，法定參加者為三個創校差會（Original Boards）各派出3名代表，共9名，其中出席者5名。這次會議討論了組織托事部和并校工作事宜，因為基督會代表缺席，所以沒有形成正式決議。這次會議暫時批準校長和理事會成員名單，校長由包文牧師擔任，設于南京的理事會由12名成員組成，3個差會各派4名代表，批準理事會于1909年12月21日制定的預算。Informal Conference of 2 March 1910，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.3月25日，托事部召開第一次正式會議，史密爾（Robert E.Speer）被選為會議主席（Chairman）。此次會議認可了非正式會議做出的所有暫定決議。Meeting of 25 March 1910，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.

建校以后，隨著辦學規模的擴大，金大的師資、設備和經費需求不斷增加。同時，金大的辦學層次和成績也吸引更多在華東、南京以及中國其他地區的差會將其辦理的教育事項加入其中。由此，金大由3個差會合組托事部的治理格局被逐漸打破。

1910年，七個差會在南京合辦東方醫科大學（The East China Union Medical College），1912年該校附屬于（be affiliated with）金陵大學。1913年11月15日，中華基督教醫學理事會取消“東方醫科大學”名義，改組董事部，將其并入南京大學托事部管理。1914年1月，金陵大學醫科（Medical School）成立，正式作為金大的一個學系（Department）。Historical Sketch，私立金陵大學檔案649-2296，中國第二歷史檔案館藏;張憲文主編：《金陵大學史》，南京大學出版社2002年版，第20-21頁。1917年，醫科停辦，鼓樓醫院（即校醫院，University Hospital）作為直屬于大學的獨立行政單位繼續辦公。

金大醫科的辦理得到南浸信會（The Foreign Mission Board of the Southern Baptist Convention）、南長老會（The Executive Committee of Foreign Missions of the Presbyterian Church in U.S.）、監理會（The Board of Missions of the Methodist Episcopal Church，South）和北浸禮會（American Baptist Foreign Missionary Society）的合作。1912年12月12日，金大托事部決定，以上四個差會各派1名代表加入托事部。Minutes of the Meeting of the Board of Trustees of the University of Nanking，December 12，1912，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.相較創校差會與金大之間的“完全合作”（Full Cooperation）關系，后加入的四個差會與金大是“部分合作”（Partial Cooperation）。當然，托事部歡迎其他差會與創校差會一樣與金大進行“完全合作”。Minutes of the Meeting of the Board of Trustees of the University of Nanking，December 12，1912，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.1917年醫科停辦，南浸信會、南長老會和監理會隨之退出合作。此后金大的合作差會就一直是美以美會、基督會、長老會和北浸禮會四家。可以說，金大的合作差會比較穩定，互相之間的協作也較順暢，沒有出現重大的隔閡或矛盾。不似齊魯大學，其合作差會進出頻繁，而且在很長一段時間里互相之間充滿矛盾和斗爭，從而阻礙學校的發展。徐保安：《合作差會的斗爭聯合與齊魯大學的曲折發展》，山東大學、哈佛燕京學社主辦：《全球視野下的中國高等教育史暨登州文會館150周年國際學術研討會會議論文集》，山東大學，2014年10月。

“完全合作”差會和“部分合作”差會二者與金大的“合作基礎”也就是所提供的支援有所不同。1925年修正通過的《金陵大學細則》（Bylaws）根據此時學校的院系規模和經費需求，規定“完全合作”的基礎分三種情況：（1）提供不少于45 000美元的財產或基本金;（2）提供5名教會教師;（3）每年向大學撥款不少于3300美金。“部分合作”的基礎分兩種情況：（1）在理事會中擁有1名代表，并在托事部中擁有1名代表的差會，須提供不少于10 000美元的財產或基本金，2名教會教師，以及每年撥款至少1000美元;（2）在理事會中擁有1名代表，并在托事部中擁有1名代表的差會，須提供不少于20 000美元的財產或基本金，3名教會教師，以及每年撥款至少2000美元。Bylaws，Minutes of the Executive Committee Meeting of the Board of Trustees of the University of Nanking，February 25，1925，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.“完全合作”差會原本每年撥款2400美元，之后增至3000美元，到1922年增至4000美元。金大建校時的章程規定，完全合作差會每年撥款不少于2400美元，參見1909 Proposed Constitution of The University of Nanking， UBCHEA Archives， Microfilm， Reel 55. Box 188. Folder 3315;1925年修訂的細則規定完全合作差會每年撥款不少于3300美元。1920年后，“完全合作”差會提供的5名教師中，有一人專門分配給農林科。Agreement between the Board of Directors and the Board of Founders，私立金陵大學檔案649-2295，中國第二歷史檔案館藏。揆諸托事部歷次會議記錄和金大歷年經費收入情況，金大各類和各個合作差會，對大學所承擔的責任每年均可能有細微變動，而且有時某些合作差會并不完全“履約”。例如1927年“南京事件”后的一年多時間內，僅有北浸禮會和長老會能按時全額提供經費。Y.G.Chen to B.A.Garside，January 1，1929，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 72.Box 209.Folder 3555.

最穩定的“部分合作”差會——北浸禮會，于1911年起加入金大的事業，與金大合辦師范學校（School of Normal Training）、醫科（University Medical School）和華言科（Language School）。從1914年開始，該會參加大學整體的工作，1920年合作辦理農林科（College of Agriculture and Forestry）。Agreement between the Board of Directors and the Board of Founders，私立金陵大學檔案649-2295，中國第二歷史檔案館藏;Historical Statement，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.北浸禮會與金大合作，雙方協議的主要內容是：（1）北浸禮會將提供35 000美元用于建筑設施和設備，或另加10 000美元用于科學樓;（2）北浸禮會每年向金大撥款1800美元，其中300美元當時用于醫學系的建設，另外1500美元用于1914—1915學年;（3）北浸禮會向大學提供3位教員;（4）北浸禮會將在南京的理事會任命3位成員，這些成員由華東基督教會議提名任命;（5）北浸禮會將在美國的托事部任命2位成員。Minutes of the Executive Committee Meeting of the Board of Trustees of the University of Nanking，March 24，1914，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.

由上可見，依據在金大所負經濟和師資責任的多寡，托事部內各差會擁有成員名額不一。托事部的成員構成，決定了各差會在金大“共有共治”體系中的責權比重。

托事部主要通過全體會議進行決策。在最初幾年，托事部召開會議并不定期，每年開會次數亦非恒定，多則如1912年召開8次，少則如1917年僅開會1次。1922年底托事部修正《金陵大學細則》，明確規定托事部一年召集兩次會議，分別定于4月或5月與12月。Minutes of the Annual Meeting of the Board of Trustees of the University of Nanking，December 9，1922，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.此后，托事部會議基本一年召開兩次。托事部的行政人員有主席、副主席、秘書和司庫。托事部下設若干常設委員會處理相關事宜，較重要的是執行委員會（Executive Committee）和經濟委員會（Finance Committee）。

二、理事會與金陵大學的“內外”關系

金陵大學的相關英文文件中，將在美國的托事部稱Home，中國的金大稱Field，這對指稱很形象地說明了金大“西人治校”和“教會治校”的治理特征。不過，從辦學實際情形而言，Home畢竟和Field遙隔千萬里，托事部“遙領”的實效性有時可能較弱，而在地設置的另一個決策機構正好彌補了此制度性缺憾。這一機構即理事會（Board of Managers），亦譯作“校董會”，為區別1927年后的校董會（Board of Directors），本文統一稱“理事會”。設于南京。

金大理事會在金大正式創校前已成立并運作。1909年12月21日，金大理事會第一次常規會議召開，會議指定校長包文為理事會主席。The Minutes of the First Regular Meeting of the Board of Managers of the University of Nanking，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 57.Box 191.Folder 3331.根據并校前的學校制度設計，金大的理事會和托事部同時設置。理事會是在地（Field）的“校董會”，對校政的決策也起到很大的作用。對托事部而言，理事會是其在南京的執行機構;而對金大而言，理事會又是其決策機構。

在最初的制度設計中，理事會的責任是向托事部負責保持收支平衡和分配來自于任何渠道的經費;其義務是負責管理來自于托事部的經費，創建學系和批準新課程，任命除校長外所有校內行政人員和教師，決定非差會提供教員的薪金標準等一系列學校的行政事務。1909 Proposed Constitution of The University of Nanking，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3315.不過，在具體執行過程中，也有一些變化，特別是涉及理事會與托事部的權責關系問題。

首先是經濟責任。由于理事會在南京，對金大的經濟狀況和收支情況更熟悉。所以，在創校后不久，托事部明確規定：理事會可以擬定金大每年的預算，托事部有權贊成、修改和批準各年度預算，沒有托事部的批準，大學不能簽訂任何經濟性質的契約;如遇緊急情況，經費突發短缺，托事部需承擔彌補經費之責，理事會應與托事部齊心協力增加經費。理事會應盡全力吸引中國人為金大提供地產、設備和經費。Minutes of the Meeting of the Board of Trustees of the University of Nanking，January 27，1912，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.1925年修正通過的《金陵大學細則》規定，理事會應就所有渠道來源的經費支出情況對托事部負責，代表托事部對所有在華經費和校產的取得、管理和執行負責，每年向托事部遞交預算草案以獲批準。Bylaws，Minutes of the Executive Committee Meeting of the Board of Trustees of the University of Nanking，February 25，1925，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.這就意味著理事會在金大的預算擬定和執行上擁有更大的權力，而且還擔負著在中國籌募經費的職責（托事部主要負責在美國籌款）。

學校的年度常規性支出由理事會執行，特別性支出（如建筑費）須由托事部批準。例如，在1915年3月30日的托事部會議上，關于金大建造科學樓、學生宿舍和教堂，理事會請示托事部并求款，托事部批準授權理事會建造。The SemiAnnual Meeting of the Board of Trustees of the University of Nanking，March 30，1915，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.

關于在金大創辦新的學系和課程，理事會也有相當大的主動權。金大是近代中國農學教育和科學研究的重鎮，享有盛名。1912年時，理事會向托事部提出創辦農科（Agricultural Department），托事部對此意圖表示衷心理解，并要求副校長文懷恩（John E.Williams）聯系美國的農業大學或大學農學院。Minutes of the Regular Meeting of the Board of Trustees of the University of Nanking，April 9，1912，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.1916年托事部曾動議取消農林科而專辦文科，理事張伯苓委托其弟張彭春出席托事部會議并對此進行反對，稱中國以農立國，農林科最為重要，不可取消。《農林科創辦之經過》，《南大百年實錄》編輯組編：《南大百年實錄》中卷，第23頁。除了農林科，為了培訓來華傳教士的中文能力，理事會向托事部提出辦理華言科（Language School，即語言學校，亦譯“官話學堂”），托事部對此表示贊同。Minutes of the Regular Meeting of the Board of Trustees of the University of Nanking，April 9，1912，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.

當然，金大并非所有院系均由理事會提議創辦，前述醫科就是在華基督新教整體醫學事業的一部分，其合并、發展和廢止，均體現各相關差會的意志，并非是一校之理事會甚至托事部可以決定的。

與托事部的成員構成相似，起初理事會成員來自各合作差會。創校伊始，理事會成員由各創校差會派出，每個差會各擁有4個名額，共12名理事。與托事部內各差會代表任期和輪替規則相似，在理事會中，每個差會的4位代表中，一位任期1年，另一位2年，第三位3年，第四位4年，到任者由派出差會任命繼任者，繼任者的任期是4年，于是每個差會在托事部的成員任期4年，每年都會有1名到任者被同差會的代表接替（或續任）。理事會考慮將來如再有“完全合作”差會加入，可向理事會派出4名代表;如有“部分合作”差會加入，根據提供財產和基金、教師和年撥款之多寡，可向理事會派出1～3名代表。在理事會中，校長為理事，并任理事會主席，無須經過選舉。1909 Proposed Constitution of The University of Nanking，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3315.不過，這種人員構成架構沒有維持太長時間。

建校后不久，校長與理事會就考慮理事會允許中國籍成員加入，此舉得到托事部的贊成。Report of the President to the Board of Managers of the University of Nanking for the Year 1912，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 59.Box 195.Folder 3367; Minutes of the Meeting of the Board of Trustees of the University of Nanking，July 18，1913，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.新加入的中國籍理事分兩類。一類是各合作差會所派中國籍代表。1914年1月，理事會第六次例會公布基督會派出代表李厚甫為新任理事。Minutes of Sixth Regular Meeting of the Board of Managers of the University of Nanking，January 21st-22nd，1914，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 57.Box 191.Folder 3331.第二位差會中國籍代表理事是郭秉文，他作為理事參加了1915年10月2日召開的理事會第十一次例會，但此次會議記錄并未顯示他所代表的身份。1917年1月12日召開的理事會第十二次例會會議記錄顯示，郭秉文的身份是長老會派出的代表。The Eleventh Meeting of the Board of Managers of the University of Nanking，October 2，1915; Mission Representatives，Board of Managers，University of Nanking，January，1917，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 57.Box 191.Folder 3332.第二類是理事會自行選任的中國籍人士作為理事。1914年1月21日，理事會召開第六次例會，向托事部提議修改《總章程》中涉及理事會成員構成之條款，即理事會可至少選舉5位杰出的中國人擔任理事，并提出5人名單：張伯苓、趙錫恩、黃榮良、王昆（音，Wang Kwen）、李厚甫或者朱友漁。對此，托事部執行委員會要求理事會進一步提供詳細方案，想要了解理事會選出的幾位中國籍成員是否歸入每個合作差會的特定名額。Minutes of Sixth Regular Meeting of the Board of Managers of the University of Nanking，January 21st-22nd，1914，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 57.Box 191.Folder 3331; Minutes of the Executive Committee Meeting of the Board of Trustees of the University of Nanking，March 24，1914，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.1915年3月，托事部召開會議，正式批準理事會自行選任的3位中國籍理事：張伯苓、黃榮良和王正廷。此時，理事會人員的構成是：長老會4人、基督會4人、美以美會4人、北浸禮會3人、南浸信會2人、監理會1人、南長老會2人，以及理事會自行選任的3名中國籍成員，The SemiAnnual Meeting of the Board of Trustees of the University of Nanking，March 30，1915，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.即理事會自行選任的中國籍理事不歸入差會名額。

金大在成立后不久，理事會有中國籍成員的加入，體現“中國化”努力之初步見效。這些中國籍理事有助于金大校方加強與中國方面（包括政府、社會團體、教育機構、地方教會等）的溝通聯系。例如，為使金大農科各學系取得土地，包文曾請郭秉文、王正廷、張伯苓、黃榮良等六位理事組成專門委員會，代表金大向中國政府請求土地補助。Minutes of Meeting of the Executive Committee of the Board of Managers，March 18th，1916，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 57.Box 191.Folder 3332.

金大理事會人員構成的基本趨勢是中國籍成員比重逐漸增加。1918年，托事部決議修改《金陵大學細則》中理事會的成員組成條款，規定理事會可自行選任5名中國人和5名外國人作為理事會成員，其中金大同學會選出5名中國籍成員中的2名。Minutes of the Meeting of the Board of Trustees of the University of Nanking，December 6，1918，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.此后，中國籍理事名額繼續增加。1925年3月16日舉行的理事會會議決議，同學會有權選任4位理事會成員;理事會可通過其執行與經濟委員會直接或間接選任5位成員，作為由各合作差會和同學會選任理事會成員的補充。Twentyfirst Meeting of the Board of Managers of the University of Nanking， March 16，1925，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 58.Box 192.Folder 3338.同年6月，此案獲托事部會議批準，并在《總章程》中修改相關條款。Minutes of the Semiannual Meeting of the Board of Trustees of the University of Nanking，June 10，1925，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 55.Box 188.Folder 3316.而各差會向金大理事會派出的代表也不再完全是西方人，逐漸有了中國人的身影。理事會曾向托事部提議，各合作差會各派出一名以上能講英文的中國人作為理事會的成員。Twentyfirst Meeting of the Board of Managers of the University of Nanking，March 16，1925，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 58.Box 192.Folder 3338.

金大理事會屢次增加中國籍成員。據校長包文言，在理事會中，中國籍理事將逐年增加，直至“中西各半”。包文：《金陵大學之近況》，《中華基督教教育季刊》，1925年第4期，第33頁。這一方面顯示出金大“中國化”的努力，另一方面也是大勢所趨，同時期大部分教會學校的在地校董會（理事會）都逐漸向華人開放。如上海滬江大學，1912年該校兩個合作差會北浸禮會的浙江議會和南浸信會的江蘇議會各選一名中國籍的宗教人士加入校董會，到1915年華人董事增至4人，1918年增加同學會代表1人。王立誠：《美國文化滲透與近代中國教育——滬江大學的歷史》，第43-44頁。另一方面，此亦與1920年代中國民族主義情緒高漲和“非基督教運動”密切相關。

在通常情況下，理事會每年召開一次年會例行會議（有少數年份，一年召開兩次例會，或不召開例會。另外，1914年理事會召開過兩次特別會議）。理事會下設若干常設委員會，最重要的機構是執行委員會（Executive Committee），負責在理事會會議前擬定議案，是理事會的代表，在緊急情況下可代表理事會做出決議。從1924年起，執行委員會和經濟委員會合并，稱“執行與經濟委員會”（ExecutiveFinance Committee）。Twentieth Meeting of the Board of Managers of the University of Nanking，Nanking，March 18& 19，1924，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 58.Box 192.Folder 3337.會議記錄顯示，理事會的執行委員會（執行與經濟委員會）不僅處理理事會的日常性事務，而且議定學校的行政、教務及經濟諸問題，像教員加薪之類的事務亦在該委員會討論之列，其職能頗似“校務委員會”。校長不僅是理事會的成員和主席，也是執行與經濟委員會的主席，可見其地位和權重。

從制度上看，金大理事會的人員構成嚴謹，權責明晰，議事決策頗有法度。但在具體實施過程中亦有諸多弊端。1922年11月金大理事會經濟委員會主席的報告稱，理事會存在很多問題，當前學校的不佳狀況部分歸結于理事會沒有能夠充分負起責任：第一，理事會規模太大，在理事會的構成人員中，各合作差會有較多名額的成員來代表本差會的權利，同時理事會要顧及外國和中國人的代表權，這就造成理事會中人數太多，各位理事很難經常開會來處理大學的事務;第二，理事會開會花費的時間太少，僅有一年一次的年會;第三，理事會并未切實履行職責，校外理事很難在理事會中起到作用，理事會應更多地代表教師的利益而非捐助者的利益。Report of the Chairman of the Finance Committee of the Board of Managers of the University of Nanking，November 11，1922，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 58.Box 192.Folder 3335.此外，理事會雖然增加中國籍成員的固定名額，但主要權力仍牢牢掌握在西人之手。前文已述，理事會選任張伯苓、黃榮良和王正廷3位中國籍人士加入，但他們都不能保證時間參加會議（三人均不居住在南京）。Twentyfirst Meeting of the Board of Managers of the University of Nanking，March 16，1925，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 58.Box 192.Folder 3338.檢視1926年前理事會執行與經濟委員會（執行委員會）的會議記錄，可以發現，執行委員會人數一般為10名，中國籍委員僅占1～2名;執行與經濟委員會的人數為5～7名，僅有程湘帆一位中國人于1925年出任該委員會委員。這些均反映出當時金大理事會在實際運作過程中的一些缺憾。

托事部和理事會，一內（Home）一外（Field），共同構成金大治理結構的“頂端”。托事部授權理事會處理校務，但選聘校長及教授必須得到托事部的最后同意。劉廷芳：《教會大學辦學之困難》，《中華基督教教育季刊》，1939年第3期，第18頁。在托事部和理事會之下，校長包文是具體校務的最高執行者，同時是理事會的主席，掌握了金陵大學所在地的最高治理權。副校長文懷恩的主要職責是溝通南京學校與美國托事部及各合作差會的關系，并負責在美國為學校募款。文懷恩長期以“休假”的名義住在美國，最長的一次是連續三年在美國休假后才返回南京。Twentyfirst Meeting of the Board of Managers of the University of Nanking，March 16，1925，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 58.Box 192.Folder 3338.而大學和各院系的絕大部分行政權力均掌握在西籍教師之手，可以說是“西教士獨掌校權”。吳哲夫著，于化龍譯：《教會學校移交行政職權之問題》，《中華基督教教育季刊》，1928年第2期，第44頁。因此，金大建校初期的治理結構呈現教會、外國人完全支配下的“內外雙重”特征。

三、“立案”完成后的“中西”新治理結構

1927年，南京城內發生大規模由“亂兵”發動的排外暴力活動，外國領事館、僑民住宅、教堂、教會學校及商店遭搶劫，并有外國人遭毆打甚至被殺，于是英美兩國軍艦炮擊南京，城內又有死傷，這就是“南京事件”。南京事件對金大造成幾乎毀滅性的打擊，副校長文懷恩被殺，學校財產遭受重大損失。此后，金大外籍教師悉數離校。然而，金大并未因此停辦。在當時的情勢下，金大及其附屬中學、校醫院（鼓樓醫院）的中國籍行政主管與教師組成“校務委員會”（University Administrative Committee），承擔學校的行政職責，填補外籍教師出走后的行政真空，并負責與新政府打交道。而南京國民政府要求金陵大學“立案”，即根據政府的要求注冊成為政府認可的私立大學，接受政府的監督管理。金大的校務委員會與中國籍教師團體力主學校立案，美國托事部方面也傾向立案以維持辦學。詳見蔣寶麟：《1920年代金陵大學的“立案”與改組》，《近代史研究》，2016年第4期。

金大立案，要符合兩個基本條件：一是建立新的校董會，二是選任一名中國籍校長。這兩點將從根本上改變金大原先的“內—外”頂層治理架構。

1926年10月，廣州國民政府教育行政委員會頒布《私立學校規程》和《私立學校校董會設立規程》，規定外國人設立的教會學校也屬于私立學校，私立學校須受教育行政機關的監督和指導，不得以外國人為校長，宗教科目不得為必修科，不得強迫學生參加宗教儀式;由校董會選任校長。外國人不得擔任校董，如果有特殊情形可以充任，但本國董事名額須占多數，外國人不得任董事長。《國民政府取締私立學校》，《中華基督教教育季刊》，1926年第3期，第77-80頁。南京國民政府成立后，1927年7月大學院成立，是為中央最高教育行政機構。大學院對其前身教育行政委員會所議決的法令，采取繼承的態度。《大學院教育行政處處務會議記錄（第一次會議，十六年十月二十七日）》，《大學院公報》，第1年第2期，1928年2月，第49頁。大學院重新公布1926年《私立學校規程》和《私立學校校董會設立規程》。《大學院公報》，第1年第1期，1928年1月，第39-44頁。金大為尋求立案，其理事會決定重新劃分校董會與托事部的權責關系，改理事會為董事會（Board of Directors），由校董會選舉校長。新的校董會增加中國籍成員，主導學校大政方針及其他校務大權，校董會和由托事部改稱的創始人委員會（Board of Founders）簽訂校產租賃協議，也就是說金大校產仍歸創始人委員會（托事部）所有，但校董會有使用權。Twentyfifth Meeting of the Board of Managers of the University of Nanking，July 12，1927，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 58.Box 192.Folder 3340，另見附件A Proposed Amendments to Constitution of Board of Directors 和附件D Proposed Amendments to Constitution of Board of Trustees。《修訂校董會章程》中的大部分內容體現于《修訂托事部章程》中。托事部基本同意此方案。Minutes of the Meeting of the Trustees of the University of Nanking，September 14，1927，私立金陵大學檔案，649-2317，中國第二歷史檔案館藏。

1927年11月29日，金大理事會在滬召開最后一次會議，宣布自行休會（adjourned since die）。同日，該校董事會召開第一次會議，宣告校董會正式成立。First Meeting of the Board of Directors of the University of Nanking，November 29，1927，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 58.Box 192.Folder 3343.

教會大學要立案，校長必須為中國人。在當時，金大的美籍校長包文已離校，實際校務已由中國籍教師組成的校務委員會掌握，推舉一位新的中國籍校長已水到渠成。經過一番考察與提名程序，1927年11月9日至11日，金大理事會在滬召開第26次會議，討論校長提名問題。校長提名委員會提名陳裕光為校長，理事會決議推舉陳裕光為校長。Twentysixth Meeting of the Board of Managers of the University of Nanking，November 9-11，1927，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 58.Box 192.Folder 3341.陳裕光曾擔任文理科科長。陳裕光生平，詳見王運來：《誠真勤仁 光裕金陵——金陵大學校長陳裕光》，山東教育出版社2004年版，第1-95頁。南京事件后，陳裕光是校務委員會的核心成員。1927年11月29日，金大校董會第一次會議正式任命陳裕光為校長。First Meeting of the Board of Directors of the University of Nanking，November 29，1927，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 58.Box 192.Folder 3343.自此，金大校長更替問題完全解決。1928年8月，國民政府大學院批準金大立案。

金大完成立案后，固有的托事部—理事會“內外雙重”的結構被打破。托事部改組為創始人委員會，理事會改組為校董會。從立案前的相關條文來看，原本托事部對金大負全責，有權提名理事會、選任校長。立案后，創始人會不再擁有這些權力，取而代之的是“應校董會之請聘請和確保外籍常任教職員”之權。不變之處在于金大的校產所有人依然是創始人會，創始人會負責保管金大的基金。1929年4月22日，金大創始人委員會第一次會議在美國紐約召開，組織架構延續之前的托事部，主席依舊由史密爾擔任。Minutes of Semi Annual Meeting，Board of Founders，University of Nanking，April 22，1929，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 56.Box 189.Folder 3322.1945年6月，中國基督教大學聯合董事會（The United Board for Christian Colleges in China）在美國成立，由福建、金陵、華南、華西、金陵女子和燕京六所教會大學的托事部（創始人會）組成，并成立六個大學委員會。肖會平：《合作與共進：基督教高等教育合作組織對華活動研究（1922—1951）》，山東教育出版社2009年版，第118-120頁。1946年5月14日，中國基督教大學聯合董事會金陵大學委員會召開第一次會議，這一委員會取代創始人委員會，基本組織構架不變。Minutes of Annual Meeting，University of Nanking Committee，United Board for Christian Colleges in China，May 14，1946，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 57.Box 191.Folder 3330.

新的校董會制定金大的政策，管理學校，有權選任校長，聘任教職員，對金大的人事和經濟負全責，向創始人會報告創始人會提供經費的用途。Constitution of the University of Nanking，April 22，1929，私立金陵大學檔案649-2296，中國第二歷史檔案館藏。校董會每年召開一次全體會議，首任校董會主席是校友吳東初。如此，校董會不再是創始人會在華的執行機構，而是成為最高校務立法和審議機構。外界認為，根據金大校董會的章程，擁有真正控制權，并擔負預算責任和運作該校的是校董會。“Successful Year is Shown by Nanking University as First Term since Reorganization Ends，”The China Press，April 9，1928，p.3.

與之前的理事會相比較，校董會的中外成員構成比例已固定下來。前文已述，三個完全合作差會各派出的5名代表，中西籍比例是3∶2，北浸禮會的中西籍比例是2∶2，此外還有同學會和校董會推舉的成員，都是中國籍。以1928年校董會人員構成為例（以第二次校董會會議為準，因第一次校董會會議召開時，校董會自身選任的校董尚未產生），中國籍校董包括各合作差會的代表11名，同學會代表4名，校董會自身選任的5名校董均為中國籍，再加上校董校長陳裕光，共計21名;外國籍校董包括各合作差會代表8名，當然校董校長外籍助理芮思婁（J.H.Reisner），共計9名，校董會中中國籍校董占2/3以上。Second Meeting of the Board of Directors of the University of Nanking，March 30，31，1928，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 58.Box 192.Folder 3343.部分校董并非基督徒，但這些人能對學校的經費和事業發展有所助益。Y.G.Chen to B.A.Garside，November 28，1928，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 72.Box 209.Folder 3354.

1928年2月，大學院公布《私立學校校董會條例》，規定校董會中外國人校董不得超過半數，董事長或校董會主席必須由中國人擔任。《私立學校校董會條例（十七年二月六日大學院公布）》，《大學院公報》，第1年第3期，1928年3月，第12頁。1929年8月，國民政府教育部公布《私立學校規程》，關于外籍校董的規定沿用《私立學校校董會條例》。《私立學校規程》，《教育雜志》，1929年第9期，第136頁。幾年后，這一規定有較大的變化。1933年10月，教育部公布修正的《私立學校規程》，規定校董名額不得超過15人，外國人校董不得超過總數的1/3。《私立學校規程（1933年10月19日教育部修正公布）》，宋恩榮、章咸選編：《中華民國教育法規選編》，江蘇教育出版社1990年版，第141頁。金大校董會的外籍校董比例符合教育部1933年規定，未超過1/3，但校董總人數達30人，顯然超額。為此，金大校董會下設的政策委員會（Committee on Policy）曾建議校董會減少各差會、本地教會和校友選任的代表人數。Report of Committee on Policy，March 25，1935，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 59.Box 193.Folder 3355.如此，金大校董會中的外籍校董最多只能有5名。此后幾年校董會會議記錄顯示的歷年校董名單中，代表各團體的校董名額和校董總人數基本沒有變化，金大并未遵照實施教育部的規定。但這并不能否定校董會中國化的努力。1935年校董會執行與經濟委員會正式決定校董會的官方語言為漢語，英語在必要時使用。Twentyfirst Meeting of the ExecutiveFinance Committee of the Board of Directors of the University of Nanking，March 29，1935，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 59.Box 193.Folder 3355.

不過，校董會中的中國籍校董究竟能起到多大作用，還是個疑問。在校董會成立之后，芮思婁就對托事部表示，外籍校董提出的根本性建議多于華人校董。Minutes of the Semiannual Meeting of the Trustees of the University of Nanking，November 14th，1928，私立金陵大學檔案649-2317，中國第二歷史檔案館藏。芮氏所言可能出于其外籍立場，不過多少能體現出在校董會中，中國籍校董人多而未必勢眾。來自本地教會的中國籍宗教人士和校友、政商界校董（如王正廷、陳光甫）可能并不懷抱同樣的教育理念。校董會會議時有人缺席，如不住在寧滬，可能不愿特地前來參加。李耀東是中華基督教會在金大校董會中的代表，并任校董會執行與經濟委員會委員。1933年11月6日，他給陳裕光寫了一封信：

裕光先生臺鑒：昨接大札，敬悉。貴校于本月念[廿]四日開全體校董會，又于念[廿]三日特開經濟執行委員會。鄙人忝列在執行委員之一，本當屆時前來參加會議。無如鄙人現居北平，來京赴會往返費約須國幣七十元之譜。此費雖屬是由學校擔任，然以鄙人之資格，人微言輕，用此巨款似乎不大值得。故特來函申請可否容許鄙人暫行缺席一次，來春返寧定當如期赴會，再效勞。《李耀東致陳裕光函》，1933年11月6日，私立金陵大學檔案649-365，中國第二歷史檔案館藏。

李耀東此函，或能說明當時中國籍校董，特別是與金大無太多歷史聯系的本地教會校董參與校董會議時的姿態。

抗戰爆發后，金大內遷成都，除了校長外，校董均非學校教職員，不會隨校遷移，許多差會和本地教會的校董在上海。如此，校董會無法正常召集，于是，1938年1月13日，部分校董會成員在上海召集緊急會議;Emergency Meeting of Members of the Board and Executive Committee of the University of Nanking held in Missions Building，Shanghai，January 13，1938，私立金陵大學檔案649-2310，中國第二歷史檔案館藏。4月，又召開一次“校董會特別會議”（Special Meeting of the Board of Directors of the University of Nanking）。Minutes of the Emergency Executive Committee，May 16，1938，私立金陵大學檔案649-2310，中國第二歷史檔案館藏。此后，上海方面的校董再未召開正式會議。成都方面成立“校董會非常時期執行委員會”（Emergency Executive Committee），該委員會由創始人會于1938年1月決定設立，其職能相當于之前的校董會執行與經濟委員會，由校長陳裕光、會計主任畢律斯（Elsie M.Priest）、美以美會代表黃安素會督（Bishop Ralph A.Ward）、浸禮會代表戴謙和（Daniel S.Dye）以及同學會代表戚壽南組成。Minutes of the Emergency Executive Committee，March 15，1938;Minutes of the Emergency Executive Committee，May 16，1938，私立金陵大學檔案649-2310，中國第二歷史檔案館藏。按黃安素是美以美會及衛理公會的傳教士，時任美以美會華西議會（成都）會督。戴謙和是華西協和大學外籍教授，此時金大內遷借用華西協和大學校舍。戚壽南時任中央大學醫學院院長，抗戰時期中大醫學院遷至成都。檢視校董會非常時期執行委員會的會議記錄，可以發現此后委員有所變動，人數有所增加;從1938年到1945年，該委員會一般每年召開兩次會議，共計16次，第1次會議于1938年3月15日召開，最后一次會議于1945年10月24日召開。鑒于校董會無法正常召集，該委員會實則擔負校董會的職責。1947年5月22日，金大在復員回南京后重新召開校董會會議，選舉銀行家陳光甫為董事長、教育部政務次長杭立武為副董事長。《校董會舉行會議，公推陳光甫杭立武兩先生任正副董事長》，《金陵大學校刊》，第364號，1947年5月31日，第1版。

陳裕光成為中國籍校長，根據條文規定，校長的職權范圍雖然變化不大，但實際變化不小。陳裕光回憶說：“名義上中國人當了校長，實權，尤其是經濟大權，依然掌握在美國教會手中。我這位中國校長，幾乎很少過問。”陳裕光：《回憶金陵大學》，金陵大學南京校友會編：《金陵大學建校一百周年紀念冊》，南京大學出版社1988年版，第14頁。陳裕光所言具有普遍意義。1928年后，由于立案，中國人成為教會大學校長是當時的通例。外籍校長本身就是差會中人，校長與差會的關系幾無罅隙。而中國人擔任教會大學校長，大學又是外國差會所辦，即使后者對前者充滿信任，也終究會有所隔閡。

中國籍校長們面對的首要難題是西方差會在經濟和權力上的控制。吳梓明編著：《基督教大學華人校長研究·導言》，福建教育出版社2001年版，第24頁。有些教會大學的中國籍校長能夠在校內掌握實權，施展拳腳，如滬江大學劉湛恩。前校長魏馥蘭（F.J.White）雖仍在校任教，但并不干預校政。王立誠：《美國文化滲透與近代中國教育——滬江大學的歷史》，第169-171頁。而另一種情形是雖然中國籍校長出掌校政，但前任外籍校長仍在實質上把控學校。其中最典型的例子就是燕京大學。燕京大學立案后，司徒雷登（John Leighton Stuart）雖然不再擔任校長而改任教務長（President），由吳雷川任校長，但是校務大權仍牢牢掌握在司徒雷登手中。陳裕光雖不似吳雷川基本是個擺設，但金大的外籍教員在一開始并未放棄校務大權。

金大也設有一個類似教務長的職務，1927年11月29日該校校董會第一次會議，在任命陳裕光為校長的同時，設置一個新職務——校長外籍助理（Foreign Assistant to the President），擔任此職的是芮思婁。First Meeting of the Board of Directors of the University of Nanking，November 29，1927，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 58.Box 192.Folder 3343.芮思婁此前任校務顧問，是前校長包文的代表，他擔任校長外籍助理無疑昭示著外籍教職員和差會在校內的權勢的延續。半年多以后，芮思婁休假返美，由另一位外籍教授貝德士（M.S.Bates）代理校長外籍助理。Minutes of The Third Meeting of the Board of Directors of the University of Nanking，June 28，29，1928，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 58.Box 192.Folder 3343.幾個月后，前校長包文返回金大任教，貝德士辭去校長外籍助理，包文被聘為校長顧問（Adviser to the President）。Minutes of The Fourth Meeting of the Board of Directors of the University of Nanking，November 9，10，1928，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 58.Box 192.Folder 3343.陳裕光報告稱，包文返校，“他并不希望在校中擔任任何實際職務，但他長期處理問題所積累的經驗，以及他常年擔任學校首腦，使得他協助學校管理的力度和希望大增”。Minutes of The Fifth Meeting of the Board of Directors of the University of Nanking，March 29 and 30，1929，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 58.Box 192.Folder 3344.在校董會中，校長和校長顧問均為當然成員，毋庸選舉。Constitution of the University of Nanking，April 22，1929，私立金陵大學檔案649-2296，中國第二歷史檔案館藏。包文雖未擔任“實際職務”，但他“協助”的力度應該不小。不過，1930年5月之后，包文因健康問題返回美國。Tenth Meeting of the ExecutiveFinance Committee of the Board of Directors of the University of Nanking，May 2，1930，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 58.Box 192.Folder 3345.

總而言之，與同時期的國立大學相比，教會大學的內部治理結構中，存在一個代表教會和西方利益的校董會（盡管與之前相比，校董會已有相當程度的“中國化”），校董會對校長無疑具有一定的權力制約作用;同時，中國籍校長在校內外也受到外籍教職員和教會勢力的掣肘，與國立大學校長在校內事務上能乾綱獨斷絕不等同。陳裕光治校較為民主，重視合議，性情隨和，對創始人會和校董會盡力保持和諧，但在某些重大問題上保持了相對獨立性。

從制度文本看，陳裕光任職后，金大校長的職權有所擴大。如1931年，金大校董會修改《金陵大學組織大綱》，將第五條“校內各下屬各單位行政主管由校長推薦，并由校董會確認”，改為“由校長決定，并由校董會確認”。Ninth Meeting of the Board of Directors of the University of Nanking，March 13，1931，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 58.Box 193.Folder 3347。中文表述是：“本大學各學院、各附屬機關設院長或主任一人，由校長得校董會之同意延聘之。”參見《私立金陵大學組織大綱》，金陵大學秘書處編輯：《私立金陵大學一覽》，鉛印本，1933年，第12頁。不過，陳裕光并未過多擴充權力，此時的金大校務采取的是合議制。

校務會議是金大日常行政決策的主要機制。1928年4月，金大成立校務會，當然委員包括校長、文理科科長、農林科科長、圖書館、教務處、事務處、工程處、會計處主任，另外再推舉8人。白：《本校校務會成立》，《金陵周刊》，第10期，1928年4月23日，第29頁。1929年7月，國民政府頒布《大學組織法》，明確規定大學設校務會，由全體教授、副教授所選出之代表若干人，及校長、各學院院長、各學系主任組成，校長為主席。校務會議審議事項為：一、大學預算;二、大學學院學系之設立及廢止;三、大學課程;四、大學內部各種規則;五、關于學生試驗事項;六、關于學生訓練事項;七、校長交議事項。《國民政府頒布大學組織法（1929年7月26日）》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第1編，教育（一），江蘇古籍出版社1994年版，第172-173頁。此后，金大遵令改組校務會議，增加參加人員。《校董會會議中零訊》，《金陵大學校刊》，第8號，1930年11月28日，第1版;Ninth Meeting of the Board of Directors of the University of Nanking，March 13，1931，UBCHEA Archives，Microfilm，Reel 58.Box 193.Folder 3347.金大校務會的組成人員是：校長（主席）、各學院院長、各學系主任、各處主任、各學院教授、副教授所選代表3人、直轄各附屬機關主任。校務會議設常務委員會，由校長、各學院院長、圖書館館長、各處主任、附屬中學校長、附屬醫院院長及校務會公推3名代表組成。校務會議的職權是：一、關于各學院系之設立廢止及變更之建議事項;二、關于建筑及設備之建議事項;三、議決關于學校之紀律事項;四、議決關于本校規則之制定廢止及變更;五、議決校長交議事項及各院務會議提議或請求審議事項;六、關于校內其他各重要事項。《私立金陵大學組織大綱》，金陵大學秘書處編輯：《私立金陵大學一覽》，第12-13頁。與《大學組織法》關于校務會議的規定相比，金大的校務會職權有所變通。由于金大的最高決議機構是校董會，所以校務會沒有預算權，對院系設廢、建筑等重大校政只有建議權。

金大校務會議并不經常開會，負責校務會日常運行的是常務委員會。校務會常務委員會由10余人組成，每一兩周召開一次會議，討論研究校務，陳裕光稱之為“發揚共和精神”。陳裕光：《回憶金陵大學》，金陵大學南京校友會編：《金陵大學建校一百周年紀念冊》，第13頁。校務會常務委員會成員絕大部分是中國籍教職員，體現其已在校務管理中發揮主導作用。1936年6月，陳裕光赴美參加會議及考察，歷時半年。在此期間，金大并沒有設代理校長，而是組織行政委員會，由三個學院的院長、教務主任、會計主任、附中校長和秘書組成，三個學院的院長輪流擔任主席。《陳校長出國考察校務由行政會議負責》，《金陵大學校刊》，第198號，1936年9月7日，第1版。

立案之后，金大的頂端治理由“內外”變成新的“中西”架構，即代表“西”的創始人會、同時包含“中”“西”的校董會與代表“中”的校方并存。與托事部相比較，創始人會對金大的直接管控減弱，校董會并非只是創始人的執行機構。校董會中本地教會和校友力量上升，代表金大的本土化方向。“校方”是校長及校內由中國籍教師組成的行政層。陳裕光擔任校長，代表著中國籍教職員在校內的話語權，這是一股新的力量，加強了金大相對于西方差會的自主性和本土化。

結 語

本文所論金陵大學的頂端治理體系，涉及學校的創辦、差會關系、校產土地、科系設置、經費預算、教會及外籍教師聘任等校務大政決策，以1928年完成向國民政府“立案”為界，此前是“托事部—理事會”結構，此后是“創始人委員會—校董會—校方”結構。這一結構轉變由1920年代中國民族主義運動和國民革命的風云際會而完成，并伴隨著中國教會大學“中國化”的進程。

在南京的理事會是在美國的托事部的代表和執行者，兩者同質，呈現“內外雙重”的結構，而以校長為代表的校方則是此兩者的執行者。對金大而言，這個結構體現“西人治校”和“教會治校”的治理特征。不過，“托事部—理事會”結構并非永久閉合，從1910年代末期開始，理事會漸向華人開放。同時，在“非基督教”運動滾滾洪流的沖擊下，校方逐漸顧及校內中國籍教職員群體的利益，以及重新審視金大與中國政府和社會的關系。

1928年后的“創始人委員會—校董會—校方”結構，徹底改變了金大頂端治理中的中西權勢分配，南京的校董會擁有更多的決策權，不再是托事部在華的執行機構。而且，不似同時期國人自辦私立大學的校董會多為制度擺設，參見蔣寶麟：《學人社團、校董會與近代中國私立大學的治理機制——以上海大同大學為中心（1912—1949）》，《華中師范大學學報》，2015年第1期;韓戍：《抗戰時期的部校之爭與政學關系——以私立大夏大學改國立風波為中心的研究》，《近代史研究》，2016年第1期。教會大學的校董會在大學治理中擁有關鍵性和實質性權力。同時發生變化的是，金大校董會中的中國籍成員超過美國籍成員，校董會中差會代表由本地教會派出，以取代外國差會派出者。不過，美國的創始人會始終握有金大的經濟權，仍是校產的擁有者。在這一結構下，以校長陳裕光為代表的中國籍行政管理層（校方）成為一個相對獨立的大學治理主體，與創始人會和校董會在治理結構中構筑成一個“三角形”，盡管這個三角形并非等邊。此三者或對金大的某些問題有歧見，但更多的時候是互援配合，其中一個重要因素是校長陳裕光能較好協調教會與中國世俗教育界、金大與政府間的關系。因此，金大前后兩個頂端治理結構在內部均能保持和諧順暢。這也是金大近40年來辦學持續穩定的根本原因。

責任編輯：吳 彤