揭秘德國的“創新密碼”

德國較強的創新實力得益于完備的創新體系，為德國的研究與創新活動提供持續的動力。其中，政府與私人研發機構建立起了良好的合作關系，政府制定了連續系統的創新戰略和創新政策，為科技創新營造良好的環境。四大非營利科研機構（馬普協會MPG、赫姆霍茨國家研究所HGF、萊布尼茨國家研究所WGL、弗朗霍夫協會FHG）、公立科研院所、大學科研機構構成了公共科研體系，各機構分工有序、特色鮮明。

此外，企業創新主體地位突出，持續投入技術研發。德國科學基金會（DFG）、歐洲研究委員會（ERC）、各種公立和私立基金會、協會和商會等組織發揮了橋梁作用，促進了產學研用相結合。

德國有著106 所綜合性大學、207 所應用技術大學、2455 所職業專科學校，大學、職業學校等教育系統注重培養科學研究型人才、高技術人才和職業技能型人才，為科技創新源源不斷地輸入高素質人才。

德國的職業教育強調校企結合，主動服務產業、服務區域經濟和國家戰略，并努力做好五個對接：一是專業設置與產業需求對接；二是課程內容與職業標準對接；三是教學過程與生產過程對接；四是畢業證書與職業資格證書對接；五是職業教育與終身學習對接。德國倡導終身學習，創造并營造可持續的學習文化，吸引和發展適合工業4.0 的各類人才。

德國重視激活中小企業的活力，營造開放公平的營商環境和創新生態系統，高效調控信息流、資金流、人才流和物流。

工學結合是產學結合的基因

在德國，應聘工科類學科的教授，要符合以下兩個剛性條件：一是必須離開母校；二是必須有在企業工作五年以上的實踐經驗。

學生從大學畢業以后，如果想留在母校工作，只可以做科研。如果要當教師，只能做到副教授，不能升任教授。據說，德國這樣做的目的是為了防止“近親繁殖”，避免形成裙帶關系。

教授在企業5 年以上的工作經歷，有助于在課堂上教授學生實用知識和實踐經驗。例如，漢諾威大學舒爾茨教授的博士學位是在柏林工業大學獲得的，博士畢業后在西門子公司工作了10 年以上時間，之后加入漢諾威萊布尼茲大學。舒爾茨教授告訴筆者，德國有一個觀念，教材永遠是過時的知識。教授給學生上課，必須傳授學生前沿的知識，且不指定教科書。學生上課也不用簽到，上不上課是學生自己的事情，但學生仍然要來聽課，因為要學習知識。在課堂上，教授一般先提出問題，再引導學生探討用什么辦法來解決問題。

教授要有5 年以上企業工作經歷的剛性規定，就是德國產學結合的基因。教授了解企業的需求，跟蹤并掌握本學科領域的前沿知識，并隨著科學技術的進步，不斷更新知識，以便將前沿的知識傳授給學生。在這一過程中，可能誕生新的專業、新的學科。例如，在位于離漢諾威市80 公里左右Lemgo鎮附近的科技應用大學（OWL），華裔教授李莉向筆者介紹，該大學近年來新設立的數據工程、精密農業、空間管理、照明設計等專業，都是在機械機電專業基礎上發展而來的。這是適應經濟社會發展需求提出來的，也是為了吸引學生前來報讀。學習新的專業，有利于學生畢業后就業。

工科學生必須進行獨立思考、實踐能力的訓練，一畢業就應具有較強的分析問題和解決問題的能力。在科技應用大學，李莉的助手向筆者介紹，老師出題目或提出創意，如設計制作自動搬運小車、加工注塑件等，均由學生設計方案并動手操作，獨立解決出現的各種問題，以培養、訓練學生的獨立思考、解決問題的能力。有時老師還會故意設置一些障礙，以加大問題的難度。大學生經過嚴格的訓練，畢業后到企業入職，就可以獨立工作，并獨當一面地處理工作中出現的各種問題。

企業是科技創新的主體

在德國，科研項目主要來源于四個渠道。

其中，歐盟“地平線2020 計劃”和“尤里卡研究”計劃從申請到立項，周期比較長，一般要1 年以上的時間。德國聯邦政府為中小企業申請歐盟 “地平線 2020”和“歐洲之星”計劃提供咨詢服務。

聯邦政府為實施科技創新戰略，或經濟振興計劃，也會設立相關的經濟發展計劃項目和教育科研計劃項目。聯邦教研部負責的科研資助計劃主要聚焦于創新能力提升，如職業教育和培訓中的數字化學習、信息安全和自動駕駛等。對于應用研究項目，必須聯合企業申報，資助經費不高于合理成本的50%。例如，“中小企業數字化”計劃旨在促進信息和通信技術、電子商務在中小企業特別是在手工業中的應用；德國聯邦政府設立的“科研創新成果潛力驗證”計劃，旨在促進科技成果的轉化應用，消除科學研究與經濟應用之間的創新空隙，該計劃提出了完善成果轉化驗證的支持措施；“保護商業應用創意”（SIGNO）計劃旨在支持公共研究成果向經濟界轉移，增強相關支持措施的靈活性，措施包括完善對專利技術再開發的資助條件，促進相關主體之間的交流。

在德國，16 個州政府為振興地方經濟，促進教育科研的發展，州層面的經濟/財政部和科學/教育部也會設立相應的經濟發展計劃和教育科研計劃。

此外，大學、科研機構從企業征集科研項目，或由企業委托研發的科研項目一般按照合同約定進行研發和經費使用。

無論是聯邦政府還是州政府，均通過設立經濟發展計劃，支持企業提升技術創新能力，增強國際競爭力。聯邦和州政府教育科研部門為實施科技發展戰略，也會設立相應的科技發展戰略或規劃。德國科技創新支持計劃主要有兩種類型：一類是支持特定技術的發展，所有企業均可申請，大多要與研究機構合作申請；另一類是資助中小企業提升創新能力，這類項目程序透明、方便和簡單。

在德國，中小企業要同時符合以下三個條件：雇員250 人以下，其中88%的企業少于10 人；年營業收入5000 萬歐元以下；資產負債表總額4300 萬歐元以下。中小企業具有很高的靈活性，在德國經濟中發揮了很重要的作用，占企業總數的99%，雇傭了65%的員工，是創新的驅動器。德國不斷優化現有的中小企業資助體系，一方面與歐洲資助計劃進行更緊密的合作，以產生協同效應；另一方面保持現有計劃的連貫性，以保證有關資助措施更加透明。

支持中小企業步入創新網絡

德國科技創新的資助計劃主要分為四類。

首先，“中小企業核心創新計劃”（ZIM）。該計劃由聯邦經濟能源部負責管理，大多支持中小企業與科研機構的合作項目，面向全國，無技術領域和行業限制，其目的是支持創新、培育競爭力，促進經濟增長，創造就業機會。

其次，“工業共同研究”（IGF）計劃。IGF 定位于競爭前研發，以消除基礎研究和產業發展之間的資助空白，通常會吸納許多企業（主要是中小企業）參與。通過該資助計劃，促進自己沒有研發部門的中小企業得以參與科研機構和大型企業共同開展的創新活動。

此外，“創新型中小企業”資助計劃。該計劃主要資助研發密集型中小企業，其目的是幫助它們參與風險高、經費額度大的計劃項目，在已有基礎上進一步提高中小企業參與聯邦專業計劃的機會，包括參與未來主題和關鍵技術的研究，以支持更多中小企業融入到更大的研究和創新網絡。

最后，“走向創新”計劃。它主要幫助中小企業完善創新管理并提高原料和輔料的使用效率。凡是面向企業的科研項目，必須以企業為實施主體。對于這類科研項目，企業可以單獨申請，也可以與大學、科研機構共同申請。對于后者，其過程大致是：教授先有一個想法，并說服企業參與，與企業共同提出申請；然后撰寫項目申請書，向州政府或聯邦政府經濟與能源部、教育與科研部遞交申請。申請書遞交以后，一般6 個月左右會有結果。

嚴待科研投入與管理

據舒爾茨教授介紹，政府科研項目被批準的，科研經費由大學與企業共同分配，并按照實際情況靈活處理。在編制科研項目的預算時，人力經費一般按6 萬歐元/人年計算，企業每投入一個人力，都要算作科研經費。如果事先約定大學和企業各50%，但實際執行中企業花費更多的，大學也會將自己的那部分科研經費轉移給企業使用，目的是確保科研項目完成，并在企業投入使用。一個科研項目完成以后，只有在企業得到應用，才算是真正的成功，否則就是失敗了。

政府實施的科研計劃完成以后，所取得的科技成果必須在指定的期刊上發表，讓公眾可以看到。教授不可以私自占有科研成果。如果教授沒有按照規定使用科研經費，或發表科研成果，一旦上了黑名單，教授就沒有任何發展機會了。在德國發表論文，不強調期刊的級別或影響因子，不允許使用科研經費支付版面費。對于政府支付的科研經費，必須按照項目預算開支，必須花出去，否則就要收回。

德國對政府撥付的科研經費管理很嚴格，大學每年要審計一次。先進行抽查，一旦發現問題或問題線索，就要進行徹查，即凡是該教授承擔的所有科研項目，無論是什么時候完成的，都要徹查一遍，因為對于教授實行終生追責。因此，對于科研經費管理，教授會比較小心，一般不會拿職業生涯去做賭注的。

對于從企業獲得的科研經費，其管理靈活性更大一些。如果按項目計劃，當年沒有花掉的，經與企業協商并得到企業同意的，可以結轉到下一年使用。與企業合作的科研項目取得的知識產權歸屬，由協議約定，既可以約定歸企業所有，也可以約定大學與企業共享。

歐盟的科研經費管理就更復雜了，必須遵循歐盟的相關規定。

可見，德國聯邦政府和州政府很重要產學結合，在科研計劃的設置上強化企業的主體作用，引導和支持大學教授與企業結合，幫助企業提升技術創新能力，進而提高市場競爭力。