立法提升城市“顏值”

亳州市人大常委會出臺城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，有力促進了該市城市管理能力提升，提高了群眾幸福感。

2019年8月21日，亳州市四屆人大常委會第二十六次會議審議通過了《亳州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，9月27日，經(jīng)安徽省十三屆人大常委會第十二次會議審查批準，該條例自2020年1月1日起施行。條例的頒布實施，對加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，提高群眾幸福感，助推全國文明城市創(chuàng)建具有重要意義。

立法回應民聲

近年來，亳州市深入推進城市轉(zhuǎn)型，堅持不懈創(chuàng)建全國文明城市，城市建設管理工作成效顯著，人居環(huán)境明顯改善。在全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中，市容和環(huán)境衛(wèi)生方面出現(xiàn)了不少新情況和亟須解決的問題，特別是停車難、占道經(jīng)營、廣告管理、垃圾處置等方面問題比較突出。在處理這些問題時發(fā)現(xiàn)，上位法規(guī)定得比較原則，可操作性不強。因此，需要通過立法，制定一部符合亳州市實際的地方性法規(guī)，將市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入法治化軌道，鞏固和發(fā)展在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作方面已經(jīng)取得的成果，規(guī)范和促進城市管理事業(yè)發(fā)展，完善城市治理體系，提升城市治理能力，實現(xiàn)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的智能化、精細化，加快推進社會文明建設，營造宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。

市人大常委會緊扣時代主題，堅持問題導向，緊密結合亳州實際，深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，對立法的必要性和可行性進行調(diào)研論證。2019年初，市人大常委會將該項立法列入常委會2019年立法實施類項目，正式啟動立法工作。

保證立法質(zhì)量

市人大常委會始終堅持立法為民，堅持開門立法，廣泛深入調(diào)查研究，聽取社會各界人士的意見建議，凝聚社會共識。條例在制定過程中，前后修改30余次，做到科學立法、民主立法、依法立法。

在條例草案起草階段，市人大常委會赴外省市進行學習考察，借鑒好的經(jīng)驗和做法；同時，多次征求縣區(qū)及市直相關部門意見，零距離傾聽不同領域的聲音，共召開調(diào)研座談會11次、收集意見建議119條，先后修改十余稿。

條例草案在審議期間，市人大常委會多次通過調(diào)研和召開座談會、協(xié)商會、論證會等方式，廣泛征求意見建議。共組織開展調(diào)研5次，召開座談會19次、論證會4次，兩次書面征求市政府及有關部門、縣區(qū)人大常委會意見建議，3次在市人大網(wǎng)站、亳州晚報公開向社會征求意見建議，共征求意見建議682條，其中采納473條。

條例從草案起草到市人大常委會會議3次審議，期間社會各方面都廣泛參與，既落實了科學立法、民主立法、依法立法的要求，也在加強調(diào)查研究、傾聽群眾呼聲的基礎上增強了法規(guī)的針對性、可操作性和創(chuàng)新性，提高了法規(guī)的整體質(zhì)量。

體現(xiàn)地方特色

條例共六章四十一條，重點對立法目的、適用范圍、部門職責、市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)劃分和管理、道路和公共設施管理、建（構）筑物管理、廣告和照明管理、環(huán)境衛(wèi)生設施建設和管理、公共場所環(huán)境衛(wèi)生管理、垃圾管理和處置等內(nèi)容作出具體規(guī)定。

市人大常委會在條例制定過程中，堅持問題導向，遵循“針對問題立法、立法解決問題”的工作思路，以解決城市管理中的突出問題為主線，充分汲取全市城市管理的成功經(jīng)驗和做法，不照搬照抄，不貪大求全，突出“關鍵的幾條”，確保制定的法規(guī)立得住、行得通、真管用，力爭做到內(nèi)容貼近實際、解決城市管理突出問題，體現(xiàn)亳州地方特色。

條例體現(xiàn)人民共管理念。在規(guī)定相關部門工作職責的同時，對增強公民文明衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好文明衛(wèi)生習慣，樹立良好社會道德風尚，引導市民參與市容環(huán)境衛(wèi)生工作作了相應規(guī)定。

亳州市人大常委會組織調(diào)研市容和環(huán)境衛(wèi)生工作情況。

條例堅持以人為本。在對一些影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為進行約束的同時，又規(guī)定了一些人性化的措施，使這些禁止性規(guī)定能夠讓公民接受并自覺遵循。在臨時占道經(jīng)營問題上，條例規(guī)定在方便群眾生活、不影響交通通行和市容環(huán)境衛(wèi)生的情形下，可以設置便民臨時攤點，以解決特定經(jīng)營者和消費者的需求。在居民養(yǎng)犬、貓等寵物的環(huán)境衛(wèi)生方面，規(guī)定居民飼養(yǎng)犬、貓等寵物不得影響環(huán)境衛(wèi)生和他人正常生活。在公共廁所設置方面，鼓勵單位的內(nèi)部廁所免費對外開放。在方便市民信息發(fā)布方面，規(guī)定在街巷、居住區(qū)選擇適當?shù)攸c設置公眾信息欄，方便公眾發(fā)布信息。

條例強化責任管理。在責任主體方面，明確和強化了政府職責;對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門及相關部門的職責進行明確的規(guī)定和劃分，根據(jù)不同區(qū)域、場所、設施的各自特點，對市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)域、責任人進行明確的劃分和界定，對責任人及其義務進行規(guī)定，從根本上解決推諉扯皮等問題。

條例突出精細化管理。規(guī)定市容和環(huán)境衛(wèi)生工作實行網(wǎng)格化管理制度，納入城市數(shù)字化管理系統(tǒng)，實行智能化、精細化管理。強化了管理措施，對涉及城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的諸多行為進行了規(guī)范，細化了上位法的相關規(guī)定，嚴格設定了法律責任。對群眾關注的店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、私搭亂建、亂貼亂畫、私設地樁地鎖、擅自開設道路出入口、設置斜坡臺階等問題作了禁止性規(guī)定，設定了相應的法律責任。規(guī)定學校和幼兒園門口兩側(cè)200米范圍內(nèi)不得確定為攤販經(jīng)營活動區(qū)域。對占用城市道路、公共場地支灶設宴等行為作出禁止性規(guī)定，并規(guī)定了相應的處罰辦法。

為給條例貫徹實施營造良好氛圍，2019年11月6日市人大常委會召開新聞發(fā)布會，對條例出臺的背景和意義、制定過程、主要內(nèi)容和特點進行介紹，并對學習宣傳和貫徹實施工作進行部署安排。市人大常委會負責人表示，將督促市政府及相關部門采取多種宣傳渠道，使條例的內(nèi)容家喻戶曉，推動群眾知法、遵法、守法、用法，營造群眾廣泛參與的良好氛圍。市人大常委會還將適時采用執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、聽取工作報告等多種監(jiān)督形式，加強對條例實施情況的監(jiān)督檢查，推動條例正確實施。