讓“法治之治”為公共衛生安全提供“硬核”支撐

堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，提高疫情防控法治化水平，切實保障人民群眾生命健康安全。

乙亥末，庚子春，一場突如其來的新冠肺炎疫情成為新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生安全事件。面對嚴峻復雜的疫情防控形勢，習近平總書記強調，要在黨中央集中統一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。構建系統完備、科學規范、運行有效的公共衛生安全治理體系，必須立足法治工作基本格局，立法、執法、司法、守法“四位一體”齊發力，嚴把法治關口，長遠謀劃，標本兼治。

一要夯實立法基礎，健全公共衛生安全法律規范體系。法律是治國之重器，良法是善治之前提。我國公共衛生安全法律規范體系由縱向四個層級和橫向五大領域構成。其中，橫向五大領域涉及傳染病預防控制、職業病防治、食品衛生管理、公共場所衛生管理和突發公共衛生事件應急管理。縱向四個層級包括法律、行政法規、地方性法規和規章及規范性文件。主要是《傳染病防治法》《突發事件應對法》《食品安全法》《動物防疫法》 等法律，《突發公共衛生事件應急條例》《重大動物疫情應急條例》等行政法規，《傳染病防治法實施辦法》等部門規章和地方性法規、規章以及規范性文件。現行公共衛生安全法律規范體系在保障疫情防控工作有法可依、全國響應、區域彈性的同時，也在不同程度上暴露出適用沖突、銜接不暢、針對性不足、操作性不強等問題和短板。公共衛生安全立法具有極強專業性，涉及流行病學與防疫、預防醫學以及生物醫學等專業知識。因而，要優化立法規劃，科學規劃布局立法項目，避免應急立法、重復立法及立法遺漏；要堅持問題導向，提升立法對實踐的回應能力，有針對性解決現行立法過于原則和操作性不強問題；要認真評估公共衛生安全相關法律法規的修改完善，在阻隔傳染源、信息報告、信息公開、征收征用、物資捐贈、社區防控、應急醫療隔離場所等事關突發公共衛生應對的重要制度設計上抓緊完善相關立法；要盡快制定出臺國家生物安全法，把生物安全納入國家安全體系，加快構建國家生物安全的法律法規體系、制度保障體系，全面提高國家生物安全治理能力。

二要嚴格執法行為，健全公共衛生安全法治實施體系。“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。通常重大突發公共衛生事件往往會伴隨著社會緊急狀態的到來，也必然會伴隨著公權擴張和公民私權限縮。因而，嚴格落實應急防控制度，依法科學有序防控至關重要。要始終以切實保障人民群眾生命安全為宗旨，在法律框架內嚴格執法，公正而不偏袒，守法而不逾越，切實把握好執法尺度，做到主體適格、措施適度，程序正義；要強化疫情防控法律服務，加強疫情期間矛盾糾紛排查化解工作，妥善處理疫情防控中出現的各類矛盾問題；要加強市場監管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易，從源頭上控制重大公共衛生風險；要加強社會治安工作，嚴厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格等行為，堅決依法嚴厲打擊擾亂社會秩序和制售假劣藥品、醫療器械、醫用衛生材料等違法犯罪行為，努力維護社會穩定和國家安全。

三要筑牢司法防線，健全公共衛生安全法治保障體系。疫情嚴重威脅社會公眾安全健康，打破了常規狀態下和諧安寧的社會秩序，導致各種正常利益關系失衡，產生矛盾糾紛在所難免。通過司法審判化解矛盾糾紛，及時修復受損社會關系，是特殊時期將我國法律制度優勢轉化為治理效能，確保社會秩序穩定、經濟健康發展的重要基礎。一方面，要切實發揮刑事審判職能，維護安定有序社會環境。嚴格依照刑法、刑事訴訟法和相關法律規定，依法嚴懲惡意傳播病毒、肆意編造傳播虛假信息、非法侵占疫情防控救援物資、制售假劣藥品和防疫用品等危害國家安全、危害公共安全和破壞經濟社會秩序的犯罪行為；依法嚴懲暴力傷醫及以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依法履行疫情防治職責等犯罪行為；依法嚴懲侵犯財產、貪污挪用、失職瀆職等犯罪行為，堅決維護社會大局穩定，維護正常生產生活秩序。尤其是要堅持以審判為中心，完善公共衛生安全刑事案件辦案機制及刑事司法與行政執法銜接機制，確保精準打擊、依法打擊。另一方面，要切實發揮民商事審判職能，保障經濟社會平穩發展。要依法妥善辦理涉疫情防控合同糾紛案件，合理認定疫情對合同履行的影響，準確適用關于不可抗力免責的法律規定；要依法妥善辦理涉疫情防控勞動人事爭議案件。妥善化解勞動者因治療、隔離，企業因疫情停工停產、延遲支付報酬等引發的勞動爭議。

四要提升守法自覺，健全公共衛生安全法律服務體系。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。面對可能的公共衛生安全危機，需要靠每個公民增強法律意識，凝聚廣泛共識，形成統一行動。只有全民參與，群防群治，人人懂法紀、知敬畏、存戒懼，公共衛生安全法治保障體系才能形神兼具、行穩致遠。因而，要以人民需求為導向，創新法律宣傳模式，提升法律服務效能。一是引導公眾深入了解公共衛生有關法律知識，明確在疫情防控的特殊時期，管制交通道路、限制人員流動、開展防疫檢查等措施都是應急管理的有效手段，每個公民都有責任和義務自覺履行、主動配合。二是引導公眾明確知曉在非常時期，“宅”在家中也是一種責任，出門佩戴口罩、不聚集、做好防護是一種義務。傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病人必須聽從指揮、服從隔離防護和隔離治療。三是引導公眾提高對網絡信息的甄別能力，自覺抵制謠言，不信謠、不傳謠、不造謠。對已經發布和轉發的不實信息，要快速刪除，主動消除不良影響。防止謠言乘虛而入，成為抗擊疫情的“絆腳石”。

“法者，天下之程式也，萬事之儀表也”。堅持用法治理念思考公共衛生安全問題，用法治思維解決疫情防控難題，堅持立法、執法、司法、守法“四位一體”齊發力，就會為加強公共衛生安全注入強大的法治“硬核”力量。