維護世界公共衛生安全與中國方案

抗擊新冠肺炎疫情是對中國國家治理體系和治理能力的一場全面大考，也是對全球治理體系和治理能力的一次深度檢驗。恩格斯說：“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的。”[1]當前，世界正處在一個傳統安全與非傳統安全問題相互交織的時代，國際社會面臨的不穩定性、不確定性日益突出，全球治理體系和國際秩序變革在曲折中前行。在全球化深入推進的時代背景下，包括重大疫情在內的公共衛生安全問題對人類社會構成日益嚴峻的挑戰。中國共產黨和中國政府本著對中國人民和國際社會高度負責的態度，對內團結帶領全國人民眾志成城，凝聚起堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰的磅礴偉力;對外推進疫情防控國際合作，同世界衛生組織深入交流，同許多國家密切溝通，向有關國家提供力所能及的幫助，積極維護世界公共衛生安全。

維護世界公共衛生安全的中國理念

在一定程度上，人類文明進步史就是一場與包括重大傳染性疾病在內的各種威脅的抗爭史，構建世界公共衛生安全防線是人類社會發展進步的大勢所趨。發揮中國特色社會主義制度優勢，提升危機中的國家治理效能，推動構建人類命運共同體，是中國維護世界公共衛生安全的題中之義。

第一，面對新冠肺炎疫情帶來的全新考驗，中國遵循以人民為中心的理念抗擊疫情，堅持人民利益高于一切。民本思想在中國國家政治制度的變化發展中一直存在并發揮著重要影響，這一理念源自中華文明5000多年奮斗的文化積淀。習近平主席在出席2020年3月二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會時強調，面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國政府、中國人民不畏艱險，始終把人民生命安全和身體健康擺在第一位，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，堅持全民動員、聯防聯控、公開透明，打響了一場抗擊疫情的人民戰爭。當前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，給人民生命安全和身體健康造成重大威脅，也給全球公共衛生安全帶來巨大挑戰，形勢令人擔憂。在抗擊疫情中，中國采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，既對本國人民生命安全和身體健康負責，又保障各國在華公民的生命安全和身體健康。[2]人民是中國共產黨執政的最大底氣，必然是中國打贏疫情防控人民戰爭的堅實根基。注重人民在打贏這場疫情防控戰爭中的主體作用，體現了中國深入貫徹依靠人民執政的制度理念和一以貫之地踐行以人民為中心的治理理念。

第二，面對全球公共衛生安全帶來的巨大挑戰，中國秉持人類命運共同體理念，積極推動國際社會協同抗疫。團結合作是國際社會戰勝疫情最有力武器。早在2012年，習近平就提出，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。面對世界經濟的復雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨善其身，一枝獨秀。新冠肺炎疫情的發生再次表明，世界各國命運相連，沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。在抗擊疫情中，中國秉持人類命運共同體理念，全面加強國際合作，保持信息透明，同各國分享防控有益做法，努力維護全球公共衛生安全和世界經濟穩定。歐洲保守與改革黨主席扎赫拉迪爾指出，中方第一時間確定病原體，與世界分享病毒基因序列等重要信息，積極幫助其他國家完善診療手段和防護措施，相關舉措令人欽佩。[3]在經濟全球化時代，這樣的重大突發事件不會是最后一次，各種傳統安全和非傳統安全問題還會不斷帶來新的考驗。對此，國際社會最需要的是齊心協力、團結應對。積極踐行人類命運共同體理念，是維護世界公共衛生安全和促進人類社會發展進步的必然選擇。

第三，面對世界政治經濟格局的復雜演變，中國堅守安全發展理念，全力防范化解經濟社會發展重大風險。當今世界，安全問題早已超越國界，跨國性更加突出。任何一個國家的安全短板，都會導致外部風險大量涌入，形成安全風險洼地;任何一個國家的安全不足，累積到一定程度，都會外溢成為區域性甚至全球性安全問題。[4]從歷史上看，大疫大災往往導致社會失序，社會失序又使抗疫抗災雪上加霜。當前，疫情對世界政治經濟構成了緊迫而嚴峻的挑戰，經濟社會發展面臨的國際環境和國內條件都在發生深刻而復雜的變化，中國積極應對各種不確定性風險挑戰，牢牢把握統籌發展和安全的主動權。在經濟發展方面，中國保持戰略定力，推動經濟社會發展沿著正確方向前進，妥善應對經濟領域可能出現的重大風險。在社會安全穩定方面，中國妥善處理疫情防控中可能出現的各類問題，維護社會秩序、市場秩序等，嚴厲打擊涉疫違法犯罪，全面做好就業、教育、社會保障、醫藥衛生、食品安全、安全生產、社會治安、住房市場調控等各方面工作，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。通過統籌發展和安全，中國成功抵御了各類風險挑戰的疊加共振，防范疫情風險匯集成風險綜合體，避免發生系統性風險。

維護世界公共衛生安全的中國樣本

面對新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，中國堅持統一指揮、統一行動，努力發揮負責任大國作用，積極參與全球公共衛生治理體系改革和建設，不斷貢獻智慧和力量，切實維護世界公共衛生安全。

一是生動呈現人民安全高于一切的中國精神、中國態度。中國共產黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業而奮斗的政黨。[5]人民立場是中國共產黨的根本政治立場，也是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。習近平把人民安全置于政治安全、軍事安全等國家安全的所有其他要素之前，從而確立了人民安全在整個國家安全工作中的首要地位。[6]這里的“人民”不是抽象的符號，而是一個一個具體的人，有血有肉、有情感、有夢想。[7]這里的“人民安全”也不是抽象的安全，而是內嵌于國家總體安全的各個方面，是各種價值的結合點。維護公共衛生安全，始終要把人民安全放在第一位。在此次疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰中，習近平作出一系列重要指示批示，特別強調要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，生動地詮釋了堅持國家安全一切為了人民。黨團結帶領人民英勇奮戰，與時間賽跑，與病魔較量，把控制傳染源、切斷傳播途徑作為關鍵著力點，把高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作為突出任務來抓，并對海外公民設立專項領保機制，為無法回國的中國公民提供幫助。同時，我們黨站在人民戰爭的戰略高度部署疫情防控，始終堅持國家安全一切依靠人民，通過引導群眾，組織群眾，凝聚群眾，充分調動群眾參與的主動性。在黨中央的統一領導下，全國29個省區市和新疆生產建設兵團、軍隊等調派330多支醫療隊、42000多名醫護人員馳援武漢，使得疫情防控取得重要成效。[8]客觀上，在以人民為中心的思想邏輯和服務型政府的行動邏輯下，人民安全不再囿于政治安全，而是各類安全的邏輯出發點與本體內容，也是新時代衡量國家安全治理現代化的重要標志。

二是面對關乎各國人民安危的疫病，中國助力全球加強合作，有效開展國際聯防聯控。病毒無國界也無需“護照”，面對全球擴散的疫情，單邊主義和保護主義都不符合全球利益，各國必須攜手拉起最嚴密的聯防聯控網絡。只顧自己、不顧他人的做法絕難自保，唯有手拉手真誠合作、并肩向前，才是真正實現各方利益最大化的正確選擇。中國在積極倡導新型安全理念、共同維護地區安全、探索安全治理新模式、強化大國戰略互信、管控周邊難點熱點問題等方面，采取了一系列負責任、建設性、可預期的政策和舉措，并取得了積極效果。[13]在防控疫情過程中，中國更是致力于完善國家治理體系、提升治理能力，以切實有效的行動強化公共衛生法治保障、改革完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫療保險和救助制度、健全統一的應急物資保障體系，把在疫情防控中積累的經驗真正轉化為應對突發重大公共衛生事件的體制機制。[14]國際公共衛生危機是人類面臨的共同挑戰，此次疫情暴露出全球公共衛生治理的短板，凸顯了加強這一領域治理體系建設的緊迫性。世界各國應該秉持共商共建共享的全球治理觀，有效開展國際聯防聯控，建立區域公共衛生應急聯絡機制，提高突發公共衛生事件應急響應速度，推動全球公共衛生安全治理機制變革。

三是面對疫情防控與經濟發展的矛盾，中國呼吁加強國際宏觀經濟政策協調，對沖疫情對世界經濟造成的影響。在防控疫情的過程中，各國經濟均按下了“暫停鍵”，不少國家失業率高企，民生問題加劇，民眾陷入“要么病死，要么餓死”的兩難困境。美國失業人口已達2200萬，多個州甚至爆發民眾示威游行要求終止疫情防控措施，恢復經濟發展。面對世界經濟“嚴冬”，中國率先“重啟”經濟，推動實現復工復產，盡力減少疫情對中國經濟和世界經濟的負面沖擊。習近平在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上呼吁，二十國集團成員采取共同舉措，減免關稅、取消壁壘、暢通貿易，發出有力信號，提振世界經濟復蘇士氣;倡導制定二十國集團行動計劃，并就抗疫宏觀政策協調及時作出必要的機制性溝通和安排。國際社會是一個守望相助的大家庭，世界各國需要更加珍視抗擊疫情中凝聚起的全球力量，積極踐行人類命運共同體理念，共同維護世界公共衛生安全、全球金融市場和全球產業鏈、供應鏈穩定。

當前，世界正處于大發展大變革大調整時期，中國正處在從大國走向強國的關鍵階段，處于中華民族偉大復興的關鍵時期。新冠肺炎疫情是百年以來人類面臨的最為嚴重的公共衛生危機，必將對國際政治經濟、全球治理和安全格局產生廣泛而深遠的影響，并將推動中國與世界關系發生更為深刻復雜的變化。基于時代環境，中國既要立足自身發展歷史機遇期應對好傳統安全問題，也要立足國際大變局處理好非傳統安全問題，統籌發展和安全，為促進世界實現可持續安全提供中國方案。

（責任編輯：孟洪宇）

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[1] 《馬克思恩格斯文集》第10卷，北京：人民出版社，2009年版，第665頁。

[2] 習近平：《團結合作是國際社會戰勝疫情最有力武器》，載《求是》，2020年第8期，第8頁。

[3] 中共中央對外聯絡部：《引領政黨合作 助力全球抗疫》，載《求是》，2020第8期，第39頁。

[4] 蔣華福：《總體國家安全觀的戰略體系與思維方法》，載《黨建研究》，2019第6期，第41頁。

[5] 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，載《人民日報》，2017年10月28日。

[6] 同[4]。

[7] 蔣華福：《防范疊加共振風險》， 載《解放日報》，2020年4月21日。

[8] 同[2]，第19頁。

[9] 習近平：《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會上講話》，北京：人民出版社，2020年版，第17頁。

[10] 習近平：《在中央政治局常委會會議研究應對新冠病毒肺炎疫情工作時的講話》，載《求是》，2020第4期，第5頁。

[11] 《外媒關注中國“雪中送炭”：再向世衛捐款3000萬美元》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1664934882783348128&wfr=spider&for=pc。

[12] 同[3]，第37頁。

[13] 王亞軍：《亞洲安全治理轉型的歷史分析與趨勢展望》，載《國際安全研究》，2019第3期，第3頁。

[14] 《完善治理，中國探索提供重要啟示（和音）——抗擊疫情離不開命運共同體意識⑩》，載《人民日報》，2020年2月25日。