基于林權改革的林業生態建設探討

張禮順　李剛

摘要? ? 為推進林權配套改革，從全民動員，同心播綠;尋求突破，破解難題;科技支撐，科學治理;嚴格管理，創新機制;健全體系，開展服務等方面探索林業生態建設的新路子、新模式，以期為開創林草建設新局面提供參考。

關鍵詞? ? 林業生態建設;林權改革;機制創新

中圖分類號? ? S75? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）09-0148-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

林業不僅肩負著維護生態平衡、提高生態承載力的神圣使命，而且承擔著提供可再生資源和能源、保障社會經濟發展的光榮任務。林業發展不僅具有增收致富的功能，現在已經延伸到改善生態、傳承文明、提升形象。2008年，甘肅省開始實行集體林權制度改革，安定區被列為試點區縣之一，按照“試點先行、政策引路、積極穩妥、整區推進”的總體思路，密切結合實際，扎實推進林改工作。主體改革完成面積7.448萬hm2，占應改林地面積的100%。其中，承包到戶6.941萬hm2，占93.2%;集體經營5 066.67 hm2，占6.8%。頒證面積7.433萬hm2，頒證率99.8%。在具體工作中嚴格執行“十八步流程”，按照“按戶承包、按人分地、人人有份”的宗旨，對能夠到戶的全部承包到戶，做到應改盡改，確保山有其主、主有其權。集體林權制度改革將有效促進經濟發展方式的轉變，促進地方區域經濟的發展。從林業自身來看，林業經濟實現了由“砍伐樹木”向“利用森林環境”的轉變。從農業經濟來看，實現了由“耕地為主”向“耕地林地并重”的轉變。從區域經濟來看，實現了由“傳統發展”到“綠色發展”的轉變。綠色環保、可循環、可持續發展的林業產業不斷壯大，正在成為當地農民增收的龍頭產業之一，促進區域經濟的科學發展[1]。

在做好主體改革的基礎上，積極探索和推進配套改革。一是林業服務體系建設有序推進。按照服務組織網絡化、行業協會專業化、中介機構社會化的要求，林權管理、資源評估、產權交易、法律咨詢、科技信息及林業行政綜合林權抵押貸款等窗口正在積極籌建中。二是林業合作經濟組織正興起。先后成立了安定區種苗協會、林下養殖協會，組建了多支造林綠化專業隊，在相關鄉鎮進行了試點，取得了初步成效。三是森林資源流轉逐步規范。研究制定了《安定區林權流轉管理辦法（試行）》和《安定區森林資源評估、抵押登記管理辦法（試行）》，進一步規范森林資源流轉[2]。四是國家重點公益林生態效益補償到戶政策正在落實。按照國家重點公益林補償政策，研究制定了公益林資金補償到戶的辦法。

深化改革，積極探索林業生態建設的新路子、新模式，破解林業發展難題，開創林業建設新局面，亟須開闊大視野，動員大參與，實現大突破、大提升、大整合，構建大服務格局。為此，今后還需從以下幾個方面加強林業生態建設。

1? ? 全民動員，同心播綠

20世紀七、八十年代，定西地區干旱貧瘠。改革開放后，特別是西部大開發戰略實施以來，安定區搶抓歷史機遇，在退耕還林、三北防護林建設、天然林資源保護工程等國家重大生態建設項目帶動下，林業生態建設走向上高速發展的快車道，生態建設取得了跨越式發展。“福州林”“農行萬畝員工林”“金華林”、通道面山綠化等多種生態林成為近幾年來安定區的標志性工程，同時對其他生態環境的改善起到了重要作用。

2? ? 尋求突破，破解難題

安定區屬隴中黃土高原丘陵溝壑區第五副區，水土流失嚴重，生態系統非常脆弱，植樹難度相當大。為了提高造林成活率，確保造一片、活一片、成一片、綠一片，實現“當年造林、當年見效”，要堅持“大苗、大坑、大肥、大水”標準，全面落實監管機制，讓定西所有的山溝梁峁披上綠裝。在造林時間上，變春季造林為四季植樹，加大雨季造林，突出搶墑造林，進一步提高造林成活率和保存率，創造干旱地區生態建設奇觀。在造林資金的籌集上，多渠道籌措，依托國家生態建設重點項目，整合項目資金，協同各部門關系，制定資金管理辦法，確保資金及時、足額到位。借鑒小流域綜合治理、生態搬遷等成功治理模式，按照見地插綠的要求，實行高密度、高規格、多品種、高標準綠化美化[3]。

3? ? 科技支撐，科學治理

遵循自然規律，按照科學造林，按照適地適樹的原則，在政策與資金管理、樹種選擇、整地方式與栽植技術、新造林撫育與低產林改造、工程規劃、造林作業設計、工程監理與質量管理等方面嚴格按照科學規律辦事，引進先進的造林技術與管理經驗，大力推廣機械化整地技術和豐產坑栽培技術（生根粉、PPT菌根和抗旱保水劑等），多樹種混交造林，嚴格工程管理，從而提升造林的質量和效益。

4? ? 嚴格管理，創新機制

大力培育生態綠化苗木，推行“林苗一體化”，發展適生常用造林綠化苗木，解決好造林的物質基礎，工程建設實行招投標制和質量監理制，跟班作業，嚴格按照《甘肅省造林技術規程》的標準和造林程序進行驗收，加大督查力度，跟蹤問責。引進競爭機制，完善承包制度、獎懲辦法、激勵機制，制定科學具體的驗收標準和辦法，抓“關鍵環節”，使全區生態建設邁上新臺階[4]。

5? ? 健全體系，開展服務

一是建好服務中心，在優化服務上下功夫。組建安定區林業綜合服務中心，為開展資源評估、林權流轉、法律政策咨詢，以及科技信息、融資等綜合管理服務創造有利條件，為農民群眾提供優質、高效、便捷的服務。二是培育林業產業，在基地帶動上做文章。依靠產業促進林農增收，推動林業可持續發展。大力發展以林下放養雞為主的養殖業、生態旅游業。三是健全保障機制，在加快發展上求實效。首先，探索創新造林機制。建立健全支持林業發展投入保障制度，對造林、撫育、管理等給予一定補貼，按照“以獎代補”的辦法，將造林撫育資金直接補助給驗收合格的農戶，充分調動農民的造林積極性，提高造林質量。其次，實行管護雙軌制。適應林改后經營主體多元化的要求，積極探索建立鄉鎮、村集中統一管護與農民管護相結合、責權利相統一的雙層管護機制，切實做好林業有害生物防治工作。再次，完善集體林木采伐管理制度。對非林地用地林木實行自主經營，采伐不受指標限制，不納入限額審批管理。對公益林實行確權到戶、補償到戶、科學經營、適度利用、有序管理。再者，健全林權流轉制度。在不改變林地集體所有權和用途的前提下，鼓勵農民依法、自愿、有償流轉林地承包經營權和林木所有權。最后，健全林業社會化服務組織體系。積極引導鼓勵發展各類林業專業協會，探索組建林業經濟組織，力爭各鄉鎮、村建立健全相應的協會組織，帶動林業產業規模化，集約化發展，實現林業可持續經營。

6? ? 參考文獻

[1] 董鳳梅.林業產業發展與林業生態建設的關系分析[J].種子科技，2020，38（2）：97.

[2] 水賀彬.關于對臨泉縣林業生態建設工作的幾點建議[J].農家參謀，2019（23）：104.

[3] 岳朝旭.林業生態建設的重要性及發展路徑探析[J].新西部，2019（32）：18.

[4] 方進軍，陳新云.論現代林業生態建設的問題及應對之策[J].林業科技情報，2019，51（4）：94-95.