區塊鏈技術在“數字政府”中的應用

丁邡 焦迪

摘 要：區塊鏈技術具有去中心化、可追溯和不可篡改等特性，適用于數據可信、共享、共治和共同維護以增強信任的應用場景。區塊鏈技術有助于提高“數字政府”的安全性和工作效率、助力可信“數字政府”建設、推動政務數據開放共享。區塊鏈技術在我國“數字政府”中的應用還處于初步階段，為了加快區塊鏈技術的推廣應用，應從制度建設、技術研發、應用環境優化和人才隊伍建設等方面協同發力。

關鍵詞：區塊鏈技術 數字政府 應用場景

在中央政治局第十八次集體學習中，習近平總書記指出，要探索利用區塊鏈數據共享模式，實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用，促進業務協同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。貫徹落實習近平總書記的重要指示，加快推動區塊鏈技術在“數字政府”中的深層次應用。基于區塊鏈技術的“數字政府”，能夠實現數據的不可篡改、可溯源、安全可信以及分布式存儲、保護隱私等需求，在優化政務服務流程、促進政務數據共享、降低“數字政府”運營成本、提升政務協同工作效率等方面將發揮重要作用。推動“互聯網+政務服務”由“信息服務”轉型升級為“價值服務”和“信任服務”，有效賦能國家治理體系和治理能力現代化建設。

一、區塊鏈技術在“數字政府”中的應用場景分析

區塊鏈技術具有可追溯、不可篡改和時間戳等特征，可將數據確權、數據“上鏈”記錄、數據交換記錄等信息向各個參與方實時廣播，并實時存儲在分布式區塊中，由所有參與方共享、共治和共同維護，在“數字政府”中具有廣闊的應用前景。

（一）應用于政府統計調查領域，確保數據可信、可追溯

可信、可追溯的調查統計數據是洞悉經濟社會發展規律的“晴雨表”，是為政府決策提供依據的“參謀長”以及公眾與政府、社會互動的“信息窗”，關系到政府宏觀調控和決策的科學性和合理性。區塊鏈是統計調查數據的“安全島”，一旦上鏈，極難篡改。在“數字政府”的統計調查功能模塊中應用區塊鏈技術，通過掌控“鏈上”和“鏈下”數據交換記錄，對經濟社會相關數據進行真實有效的調查統計，從而對經濟社會發展進行全方位、多層次的實時監測、預警和預測分析。

（二）應用于企業和公民身份認證系統，確保原始信息安全可信

基于區塊鏈技術的企業和公民原始信息存儲機制，無法修改其中的信息記錄，只能增加新的記錄。因此，企業和公民的原始信息具有不可變更性，極大地保護了企業和公民的信息安全。同時，區塊鏈技術確保數據一經確立則不可更改、刪除，保證了司法舉證的有效性、身份信息的唯一性和合同的不可篡改性。此外，各個參與方可以通過區塊鏈直接驗證存儲在“數字政府”系統中的個人和企業信息，避免通過第三方信任機構，將顯著提高政務工作效率。

（三）應用于政務信息管理領域，促進信息開放共享

在“數字政府”中應用區塊鏈技術，將保證政務信息的公開和透明，促進政務數據開放共享。區塊鏈技術的開放源代碼機制，可以對區塊鏈中各個節點和區塊中的記錄信息進行查詢，極大促進政務工作公開透明，完善政務監督機制。同時，應用區塊鏈技術將有效改進政府資產或權利的登記和交易流程，如在供應鏈金融和數字票據等場景的應用。再如，在土地登記和交易方面，任何人都可以直接查詢記錄在區塊鏈上的土地位置、大小、權屬、交易記錄等信息，促進土地交易信息開放共享，有效規避公職人員的尋租現象;采用區塊鏈技術的數字票據交易平臺，其鏈上直接清算方案能實現數字票據全生命周期的登記流轉交易和票款對付結算功能。

（四）應用于政務數據庫，實現去中心化

在政務數據庫建設中采用區塊鏈技術，構建分布式數據庫或去中心化數據庫，將大大減少交易環節，降低交易成本，緩解政務服務參與者之間的信息不對稱，提高分工協作的效率。建立聯盟機制的政務區塊鏈，采用授權節點信任機制，由授權節點掌控整個聯盟鏈的身份信息，保證寫入區塊鏈的信息真實有效，同時在寫入區塊鏈信息的環節也可以引入第三方鑒定機構來驗證信息的真實準確。利用聯盟鏈技術可以構建跨境貿易區塊鏈平臺和資產信息披露平臺。

（五）應用于監管領域，實現政務數據溯源監管

區塊鏈的可追溯性優勢對于監管模式創新、提升政府公信力均具有重要意義。在“數字政府”的監管平臺中應用區塊鏈技術，將被監管對象的所有信息都記錄在案，能夠準確高效地監測和追溯監管對象的實時狀況。被監管對象一旦出現問題將利用區塊鏈技術進行問題溯源，極大提高了監管有效性和監管效率，降低監管成本。例如，在“數字政府”的食品安全平臺中，應用區塊鏈技術將食品的生產、運輸和銷售等每個環節的信息都記錄到區塊鏈中，消費者可以隨時進行查詢驗證食品質量問題和進行問題追溯將極大地提高問題食品的溯源效率，提升居民生活質量。

二、區塊鏈技術在“數字政府”中的應用優勢和面臨挑戰

確保政務數據完整、可信、確權、安全、隱私保護以及共享共治是構建數字政府體系架構的基礎支撐。區塊鏈是一種去中心化、分布式的賬本技術，適用于多元主體參與、多個流程和環節的共同治理過程，在“數字政府”中具有一定的應用優勢。

（一）提高“數字政府”的安全性和工作效率

基于區塊鏈技術的“數字政府”治理架構，能利用哈希函數和非對稱加密等算法對隱私保護或涉密數據進行加密來確保數據的安全性，并能在數據共享交換過程中確保其完整性。此外，去中心化后，政府各部門不需與中心政務信息系統實時交換數據，大大提高了部門協同工作效率，降低了中心政務信息系統的負擔，確保政務數據的安全性和隱私性。同時，去掉了中間介質的區塊鏈，在授權節點之間直接進行點對點的數據交換，無需其他機構進行第三方授信，大大提高了“數字政府”系統的安全性和工作效率。

（二）助力可信“數字政府”建設

區塊鏈技術采用的加密算法和構建的分布式數據庫，在“一網通辦”的政務服務環境中，能夠實現全網數據的實時同步、不可更改和不可刪除。區塊鏈這種自信任功能是建設可信“數字政府”的技術基礎。區塊鏈中的每個區塊和節點都記錄著政務信息，這些信息在鏈上被驗證和廣播后，區塊鏈開始進行驗證并永久儲存，使得每條信息具有不可篡改和可追溯性，因此基于區塊鏈技術的“數字政府”具有極高的數據穩定性和可靠性。在構建可信“數字政府”中應用基于區塊鏈的治理架構，保證政務數據一旦生成即向所有參與者廣播且附上時間戳。區塊鏈的自信任功能將方便政務數據的溯源確權，其智能合約功能是數字政府中“數字契約”“數字證明”和“數字治理”技術支撐。

（三）推動政務數據開放共享

基于區塊鏈的數字政府治理架構，實現數據的分布式存儲、點對點傳輸以及智能合約執行，使每個政務服務節點嚴格執行約定規則，有效實施數據的共享共用及智能化、自動化的數據處理機制，從而實現數據的高度共享共治。

目前，我國政務數據存儲分散，數據標準各異，共享機制尚未完全建立。因此，短期內建立政務區塊鏈，實現政務數據全量“上鏈”將面臨嚴峻挑戰。其次，政務數據類型復雜，部分數據的存儲量已經超出目前區塊鏈技術能夠處理的能力，尤其是海量視頻政務數據。由于區塊鏈上的所有參與方都需儲存一份數據拷貝，海量的視頻數據將無法完全生成區塊“上鏈”。因此，目前海量政務數據完全“上鏈”還不具備技術條件。第三，數字政府的每個參與方都完整存儲所有政務數據，將大大降低傳輸效率和消耗大量存儲空間，對現有政務系統的傳輸能力和存儲能力將造成極大挑戰。

三、區塊鏈技術應用于“數字政府”的策略建議

區塊鏈技術在我國“數字政府”中的應用還處于初步階段。為了加快區塊鏈技術的推廣應用，應從制度建設、技術研發、應用環境優化和人才隊伍建設等方面協同發力。

（一）夯實區塊鏈技術應用的制度基礎

加強區塊鏈政務應用的頂層制度設計，增加高質量政策、法律和法規的供給，制定區塊鏈應用的法律保障框架;加強“數字政府”相關政策研究，為區塊鏈技術應用構建堅實的制度基礎。同時，確立區塊鏈技術落地應用環節的基本制度規范，制定具體細化落實方案，切實推進相關制度落地見效，形成制度創新合力，從落地執行層面為區塊鏈技術應用提供更為有力的制度保障。

（二）加強政務區塊鏈技術研發

加強與“數字政府”相關的區塊鏈技術研發，將技術應用、數據交換、政務平臺建設與管理手段協同推進，從加密算法、數據模型、數據共享共治等方面多管齊下，為滿足“數字政府”建設需求做好充分的技術儲備。建立區塊鏈產業生態，加快區塊鏈和人工智能、大數據、物聯網等新興技術的深度融合，推動“互聯網+政務服務”協同創新，加快推進基于政務區塊鏈的“數字政府”建設。

（三）構建開放包容和審慎監管的區塊鏈應用環境

在“數字政府”建設中應用區塊鏈技術不僅需要“破”的勇氣和力度，更需要“立”的智慧和能力。“破”就是要不斷打破傳統電子政務的慣性思維和“路徑依賴”的束縛，認清區塊鏈技術發展規律;“立”就是要樹立與新時代政務服務工作要求相適應的新思想、新觀念，勇于探索和敢于嘗試應用區塊鏈技術。構建允許嘗試、允許試錯的開放包容環境，大力推廣政務區塊鏈的應用，在某些地區的“數字政府”中開展先行先試。同時，對區塊鏈技術進行審慎監管，即隨著區塊鏈技術在“數字政府”中的應用范圍不斷擴大，逐步構建更加合理的監管體系。

（四）加快區塊鏈人才隊伍建設

具有區塊鏈技術知識和政務服務管理知識的復合型人才直接決定區塊鏈技術應用的推進力度和應用效果。為了快速推進區塊鏈技術在“數字政府”中的應用，在頂層規劃和需求設計環節需要配置高水平的管理人才，在技術方案設計、技術研發和運營環節需要大量的技術創新人才。因此，要加強對現有政務工作人員的區塊鏈知識培訓和應用能力培養，加快一般政務服務人員的角色轉變，盡快適應區塊鏈應用的新思維和新模式。同時，制定相關政策鼓勵和支持區塊鏈技術人才的培育，完善人才任用和績效考核機制，加大人力資源投入力度，打造多層次人才培養平臺，尤其是加快培育一批領軍人物和高水平創新團隊，提高技術和管理人才質量。

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〔丁邡，國家信息中心經濟預測部。焦迪（通訊作者），國家信息中心公共技術服務部〕