中國(guó)海外利益當(dāng)前面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

李云龍 王千 金如和

摘 要：通過研究當(dāng)前中國(guó)海外利益面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，為保護(hù)我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)、境外企業(yè)、公民等海外利益的安全提供對(duì)策。主要采用定性分析法、調(diào)查研究法等方法，結(jié)合中國(guó)海外利益的現(xiàn)狀，探討保障中國(guó)海外利益安全與發(fā)展的合理路徑。政府應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作、加強(qiáng)與東道國(guó)合作;境外企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部安全機(jī)制，做好人員相關(guān)培訓(xùn)工作等;公民應(yīng)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并提高自身防范意識(shí)和能力。

關(guān)鍵詞：中國(guó)海外利益 安全風(fēng)險(xiǎn) “一帶一路”

21世紀(jì)以來，在“走出去”戰(zhàn)略的大背景下，中國(guó)更加深入地參與到全球化進(jìn)程中。以“一帶一路”倡議為例，目前中國(guó)已經(jīng)與132個(gè)國(guó)家、30余個(gè)國(guó)際組織簽署了雙邊或多邊協(xié)議，通過經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的互利共贏合作，中國(guó)海外利益的規(guī)模日益增長(zhǎng)，影響力日趨增強(qiáng)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)越來越大，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，中國(guó)海外利益的拓展速度和規(guī)模將持續(xù)走高。在中國(guó)海外利益發(fā)展的過程中，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也日趨復(fù)雜，中國(guó)海外利益也因此遭受了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在這種情形下，對(duì)中國(guó)海外利益當(dāng)前面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)海外利益的概念及現(xiàn)狀

（一）中國(guó)海外利益的概念

海外利益是國(guó)家利益在海外的正常延伸，是國(guó)家利益的重要組成部分。只有準(zhǔn)確把握海外利益的概念，才能理解國(guó)家維護(hù)海外利益所制定和實(shí)施的戰(zhàn)略。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)海外利益的概念界定并不一致，本文將中國(guó)海外利益界定為“中國(guó)在與國(guó)際社會(huì)互聯(lián)互通過程中，產(chǎn)生于中國(guó)境外的生存需求和發(fā)展需求的總和”。

（二）中國(guó)海外利益現(xiàn)狀

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，目前中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國(guó)。在此期間，中國(guó)海外利益的規(guī)模增長(zhǎng)、分布地區(qū)范圍、影響力均呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。本文分析的中國(guó)海外利益的現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)主要指能夠作為實(shí)體存在的有型的物質(zhì)利益，具體包括中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)、境外資產(chǎn)、境外企業(yè)、境外中國(guó)公民僑民和海上戰(zhàn)略通道。

1.駐外機(jī)構(gòu)。根據(jù)《全球外交指數(shù)》[1]公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量在全球排名第一，比排名第二的美國(guó)多三個(gè)。截至2019年9月，中國(guó)與180個(gè)國(guó)家建立外交關(guān)系，在173個(gè)國(guó)家設(shè)立駐外大使館，在50個(gè)國(guó)家設(shè)立駐外總領(lǐng)館99個(gè)，另在聯(lián)合國(guó)、歐盟、東盟等國(guó)際組織常駐代表團(tuán)、使團(tuán)、代表處11個(gè);商務(wù)部在亞洲、非洲、美洲、歐洲、大洋洲以及國(guó)際組織中設(shè)立225個(gè)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu);文化和旅游部在47個(gè)國(guó)家設(shè)立60個(gè)旅游辦事處（中國(guó)文化中心）;國(guó)家漢辦在全世界超過150個(gè)國(guó)家（地區(qū)）設(shè)立了500多所孔子學(xué)院和1000余所孔子課堂。

2.境外資產(chǎn)。商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家外匯管理局在2019年9月聯(lián)合發(fā)布的《2018年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[2]顯示，中國(guó)對(duì)外直接投資流量和存量穩(wěn)居世界前三名，兩項(xiàng)所占比例均創(chuàng)歷史新高，目前中國(guó)是世界第二大對(duì)外投資國(guó)，截至2018年底，中國(guó)對(duì)外直接投資存量達(dá)1.98萬億美元，2013年1月至2019年11月，中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資達(dá)到8122.3億美元（見圖1）。

3.境外中資企業(yè)。從規(guī)模上看，根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站2019年12月5日對(duì)外投資備案核準(zhǔn)信息發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)商務(wù)主管部門備案設(shè)立的境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）已達(dá)56222家，在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立的境外中資企業(yè)數(shù)量超過10000家，中國(guó)在海外約有30000余家企業(yè)正在開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到60000億美元;中央企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)的3000余個(gè)項(xiàng)目，約占項(xiàng)目總數(shù)的60%。中國(guó)—白俄羅斯工業(yè)園區(qū)、中老鐵路、瓜達(dá)爾港等一大批項(xiàng)目正在建設(shè)中。境外中資企業(yè)對(duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯，提升東道國(guó)就業(yè)率的同時(shí)增加了東道國(guó)的稅收，合作共贏的效果顯著。

4.境外中國(guó)公民僑民。隨著中國(guó)對(duì)外開放和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)公民出境人數(shù)快速增長(zhǎng)，越來越多的中國(guó)公民選擇出境旅游、工作、留學(xué)。在出境旅游方面，出境旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模在中國(guó)快速增長(zhǎng)，2014年，中國(guó)公民出境旅游首次突破1億人次，2015年，中國(guó)公民旅游目的地已經(jīng)擴(kuò)大到151個(gè)國(guó)家（地區(qū)），2018年，中國(guó)公民出境旅游達(dá)到1.49億人次（見圖2）。[3]在出國(guó)留學(xué)方面，根據(jù)教育部2019年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)生人數(shù)達(dá)到66.21萬人，截至2018年12月底，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)累計(jì)派出各類人員951.4萬人。對(duì)外勞務(wù)合作年末在外各類勞務(wù)人員99.7萬人，較上年同期增加1.7萬人。2013年1月至2019年10月，對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)累計(jì)派出352.3萬人次。海外僑胞方面，中國(guó)在全球近200個(gè)國(guó)家（地區(qū)）擁有超過6000萬名海外僑胞。

5.海上戰(zhàn)略通道。海上原油運(yùn)輸通道、中亞油氣管道、中緬油氣管道、中俄油氣管道被視為我國(guó)四大油氣戰(zhàn)略通道。其中海上原油運(yùn)輸通道在內(nèi)的海上戰(zhàn)略通道在當(dāng)前對(duì)我國(guó)的意義十分巨大，目前，中國(guó)戰(zhàn)略能源資源進(jìn)口和進(jìn)出口貿(mào)易主要集中在四條海上戰(zhàn)略通道。

以第一條通道為例，該條通道從中國(guó)沿海港口出發(fā)，通過南中國(guó)海，穿越馬六甲海峽，途徑印度洋、阿拉伯海，抵達(dá)波斯灣。中國(guó)大量遠(yuǎn)洋貨船抵達(dá)后，該條線路每年運(yùn)輸石油量約占中國(guó)進(jìn)口石油數(shù)量的60%，2018年，中國(guó)共進(jìn)口原油6億噸，其中將近4億噸是通過馬六甲海峽運(yùn)到中國(guó)。其余三條線路也都擔(dān)負(fù)著運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)、有色金屬、原油等資源的任務(wù)。

二、中國(guó)海外利益面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）恐怖襲擊

恐怖襲擊是中國(guó)海外利益面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)海外利益拓展過程中面臨較大的恐怖主義威脅，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，防范打擊恐怖主義形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。2013年-2019年間，全球共發(fā)生1.7萬起恐怖襲擊，其中在“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)生的恐怖襲擊事件占比超過50%。“一帶一路”倡議的推進(jìn)線路與恐怖襲擊高發(fā)、頻發(fā)區(qū)域高度重合。

以“一帶一路”倡議的重點(diǎn)國(guó)家巴基斯坦為例：2013—2019年，針對(duì)中國(guó)駐巴基斯坦各機(jī)構(gòu)、企業(yè)項(xiàng)目、人員的各類襲擊事件多次發(fā)生。俾路支分離勢(shì)力“俾路支解放軍”（BLA）、“俾路支共和軍”等在巴境內(nèi)對(duì)中國(guó)海外利益構(gòu)成嚴(yán)重安全威脅。2018年8月，“俾路支解放軍”（BLA）在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公開信息，聲稱將對(duì)中方人員和項(xiàng)目發(fā)動(dòng)襲擊。2018年11月23日，“俾路支解放軍”的3名武裝人員對(duì)中國(guó)駐巴基斯坦卡拉奇總領(lǐng)館發(fā)動(dòng)襲擊，3名武裝分子被安保人員擊斃，但也造成總領(lǐng)館外2名警察和2名前來辦理簽證的平民死亡。2019年5月11日，位于巴基斯坦瓜達(dá)爾港制高點(diǎn)的“明珠洲際”酒店遭到“俾路支解放軍”4名武裝分子的恐怖襲擊，雖然增援部隊(duì)將4名武裝分子擊斃，港區(qū)內(nèi)53名中方人員及時(shí)轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，未造成人員傷亡。但當(dāng)時(shí)的情況依然相當(dāng)危險(xiǎn)。

（二）政局不穩(wěn)和地區(qū)動(dòng)蕩

政局動(dòng)蕩是影響中國(guó)海外利益最具周期性的影響因素。中國(guó)海外利益目前主要依靠“一帶一路”倡議拓展，但“一帶一路”沿線國(guó)家約30%的國(guó)家發(fā)生過政局動(dòng)蕩，8個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，23個(gè)國(guó)家內(nèi)政遭受別國(guó)的嚴(yán)重干涉。2019年，印度尼西亞、烏克蘭等17個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行了總統(tǒng)選舉、議會(huì)選舉等大選活動(dòng)，中國(guó)海外利益可能成為相關(guān)國(guó)家政黨之間、國(guó)家之間交易的籌碼。地區(qū)動(dòng)蕩是影響中國(guó)海外利益的常態(tài)化因素。中國(guó)海外利益目前已經(jīng)布局和大規(guī)模拓展的非洲、南亞、中東等地區(qū)存在地區(qū)動(dòng)蕩的現(xiàn)象。非洲地區(qū)戰(zhàn)亂不斷;南亞地區(qū)的印巴沖突、克什米爾問題;中東地區(qū)的也門內(nèi)戰(zhàn)、敘利亞沖突、伊朗問題、巴以沖突等地區(qū)熱點(diǎn)問題，都是地區(qū)動(dòng)蕩的爆發(fā)成因。

（三）負(fù)面輿情和社會(huì)治安

負(fù)面輿情是觀察中國(guó)海外利益風(fēng)險(xiǎn)變化的風(fēng)向標(biāo)，針對(duì)中國(guó)海外利益或者中國(guó)本身的負(fù)面輿情數(shù)量多少與中國(guó)海外利益面臨的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)呈正相關(guān)關(guān)系。以“一帶一路”沿線國(guó)家舉例，65個(gè)國(guó)家中的超過三分之一的國(guó)家曾出現(xiàn)過針對(duì)中國(guó)的負(fù)面報(bào)道和不實(shí)炒作，多個(gè)國(guó)家曾出現(xiàn)過反華游行。社會(huì)治安問題是中國(guó)海外利益面臨的最常見風(fēng)險(xiǎn)。以“一帶一路”沿線國(guó)家為例，65個(gè)國(guó)家中17國(guó)的犯罪率呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，22國(guó)的青年失業(yè)率呈上升態(tài)勢(shì)，14國(guó)發(fā)生過針對(duì)中國(guó)公民的嚴(yán)重刑事案件。

此外還有情報(bào)滲透。情報(bào)滲透是中國(guó)海外利益保護(hù)工作中要高度警惕的風(fēng)險(xiǎn)因素。別國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)、海外重點(diǎn)項(xiàng)目等實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)控，一方面利用技術(shù)手段發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊、植入病毒從而進(jìn)行相關(guān)信息的獲取;另一方面，利用物質(zhì)利益誘惑、色誘、抓把柄、感情拉攏等傳統(tǒng)諜報(bào)手段對(duì)中方有價(jià)值的目標(biāo)人員進(jìn)行策反。

三、應(yīng)對(duì)策略

（一）政府層面

政府相關(guān)部門要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。從政府層面視角出發(fā)，要想做好海外利益保護(hù)工作，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是政府相關(guān)部門必須做好的一項(xiàng)工作。事前預(yù)警，才能最大限度地減少安全風(fēng)險(xiǎn)可能給中國(guó)海外利益造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。一方面，事后處置的成本非常高;另一方面，中國(guó)海外利益的損失會(huì)比較嚴(yán)重。以利比亞撤僑為例，中國(guó)政府臨時(shí)調(diào)動(dòng)軍方軍艦、大型運(yùn)輸機(jī)、民航的民用客機(jī)、遠(yuǎn)洋輪船等交通運(yùn)輸工具，將利比亞華人華僑撤至安全地域，這次撤僑非常成功，但經(jīng)濟(jì)成本比較高;中國(guó)在利比亞撤僑后，中國(guó)在利比亞的大規(guī)模投資遭受嚴(yán)重?fù)p失，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)188億美元。

政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海外利益相關(guān)信息的獲取、運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，該份報(bào)告應(yīng)該具備時(shí)效性、真實(shí)性，并由外交部、商務(wù)部等部門通過相應(yīng)的平臺(tái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布，如果信息敏感，也可通過內(nèi)部渠道向駐外機(jī)構(gòu)、企業(yè)等發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。讓駐外機(jī)構(gòu)、境外中資企業(yè)、人員等及時(shí)做好安全防范工作，盡可能減少損失。

政府部門也要加強(qiáng)與東道國(guó)的合作。在保護(hù)當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)海外利益時(shí)，東道國(guó)的軍警力量往往會(huì)起到?jīng)Q定性作用，所以政府要在情報(bào)共享、警務(wù)合作、防務(wù)合作等領(lǐng)域加強(qiáng)與東道國(guó)的合作，為中國(guó)海外利益的安全和發(fā)展塑造良好的環(huán)境。

（二）企業(yè)層面

從企業(yè)視角出發(fā)，一方面境外中資企業(yè)要依靠政府相關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息做好防范工作，另一方面，政府部門也不是萬能的，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息很難做到特別準(zhǔn)確和及時(shí)，所以境外中資企業(yè)自身也要做好相關(guān)安全防范工作。

境外中資企業(yè)要完善內(nèi)部安全機(jī)制。企業(yè)安保部門要制定好營(yíng)地安防管控方案，落實(shí)營(yíng)地安防責(zé)任，做好營(yíng)地安防系統(tǒng)配置、人員巡邏等任務(wù);境外中資企業(yè)要組織安全培訓(xùn)。一方面，境外中資企業(yè)在項(xiàng)目上的安保負(fù)責(zé)人每年要定期回國(guó)接受安全培訓(xùn)，另一方面，企業(yè)其他員工在出國(guó)前要接受安全培訓(xùn)與考核，考核不通過不予出境工作，在境外的營(yíng)地內(nèi)，也要定期組織安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高員工面對(duì)恐怖襲擊等安全風(fēng)險(xiǎn)的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

境外中資企業(yè)也要做好當(dāng)?shù)孛裆こ蹋e極履行社會(huì)責(zé)任，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、部落對(duì)華友好感情;運(yùn)用好各類媒體，營(yíng)造良好輿論環(huán)境;也要開展相應(yīng)講座，提高員工保密意識(shí)。

（三）個(gè)人層面

從個(gè)人層面出發(fā)，中國(guó)公民在境外工作、學(xué)習(xí)、生活，要提高自身的安全意識(shí)，特別是在阿富汗、巴基斯坦等高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家或地區(qū)工作的中國(guó)公民，要保護(hù)好自身的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。一方面，中國(guó)公民要時(shí)刻關(guān)注外交部通過中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)或外交部12308發(fā)布的海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，以及商務(wù)部“走出去”平臺(tái)發(fā)布的海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，對(duì)于提示暫勿前往、謹(jǐn)慎前往的國(guó)家或地區(qū)，盡量避免前往該國(guó)家或地區(qū);另一方面，中國(guó)公民在遭遇突發(fā)情況時(shí)，要第一時(shí)間聯(lián)系中國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館尋求幫助。此外，中國(guó)公民應(yīng)關(guān)注官方和各安保公司發(fā)布的防恐手冊(cè)等內(nèi)容，學(xué)習(xí)如何應(yīng)對(duì)包括恐怖襲擊、綁架勒索在內(nèi)的各類安全事件，更好地保護(hù)好自身安全。

中國(guó)海外利益在拓展過程必然會(huì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)因素的威脅，規(guī)模巨大和全球分布的區(qū)位屬性也增加了應(yīng)對(duì)中國(guó)海外利益面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)的難度。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，政府相關(guān)部門、境外中資企業(yè)、公民自身都要做好份內(nèi)的事，唯有如此，中國(guó)海外利益的安全與發(fā)展才能得到切實(shí)保障。

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（李云龍、王千、金如和，中國(guó)人民警察大學(xué)）