河源加快融入粵港澳大灣區城市合作發展研究

肖小愛 周金騰 劉培明

摘 要：作為融入粵港澳大灣區最具潛力和承載力的城市，河源經濟社會發展保持較快發展，但在融入粵港澳大灣區城市合作方面也存在經濟總量不大、產業層次偏低等不足和合作深度與廣度尚需提升等制約。加快和深度融入粵港澳大灣區城市合作，河源需通過進一步健全城市合作工作機制、優化城市合作環境、提升城市產業合作水平、打造優質生活圈等舉措，實現自身跨越發展。

關鍵詞：城市合作 粵港澳大灣區建設 河源市

“粵港澳大灣區建設”國家級戰略進入了全面推進時期，這為廣東城市群發展帶來了歷史性的重大機遇。可以預見，在目前和今后一段時期，在黨中央高度重視和廣東“舉全省之力”推動粵港澳大灣區建設的背景下，廣東城市合作發展會有一個根本性的轉型。作為離粵港澳大灣區中心城市最近、環大灣區第一圈層的地市，河源必須緊緊抓住粵港澳大灣區建設這一機遇，找準定位，積極作為，加快融入粵港澳大灣區城市合作發展進程中，在新一輪發展大潮中實現跨越發展。

一、河源加快融入粵港澳大灣區的相關研究與部署

（一）相關研究

近幾年，許多專家和學者都認為粵港澳大灣區建設是河源發展的重大歷史機遇，對如何把握機遇，加快推進河源融入粵港澳大灣區建設，也紛紛從產業發展、大交通建設、城市建設、營商環境等不同的角度提出了自己的觀點與建議。曾志偉提出，以機制創新、科技創新、合作模式創新作為營造大灣區優勢的根本路徑，在促進雙向投資、推動貿易便利化、構建新型合作模式、搭建多元合作平臺等方面積極探索出河源方案。曾志偉.用習近平新時代中國特色社會主義思想引領“兩個河源”建設[N].河源日報，2017-11-24.楊黨校認為，要充分發揮河源在融入粵港澳大灣區發展中的區位優勢、生態優勢。楊黨校.建設“兩個河源”是對接粵港澳大灣區的戰略選擇[N].河源日報，2018-04-16.林惠鵬提出要打造高質量發展的市場環境、政策環境、招商環境，建設粵港澳大灣區東北部核心城市。林惠鵬.打造高質量開放型發展環境建設粵港澳大灣區東北部核心城市[N].河源日報，2018-04-23.萬俊認為，在把河源建設成為粵港澳大灣區東北部核心城市的創業之路上，除繼續發揮“地理區位”“交通樞紐”“產業互補”三大獨特優勢外，還應做好“以港興市”“以綠強市”“以游富市”等“三個堅持”。萬俊.河源建設粵港澳大灣區東北部核心城市正當其時[N].河源日報，2018-04-16.韋榮提出，河源必須抓住粵港澳大灣區建設的機遇，推動河源與大灣區產業高度融合，努力打造大灣區優質產業的延伸區。韋榮.抓住“四個機遇”構建河源現代產業體系[N].河源日報，2018-07-15.

（二）部署安排情況

早在2018年初，河源市政府工作報告就在多處對融入粵港澳大灣區建設、對接大灣區提出要求。在粵東西北12個地市中，河源市委市政府在融入粵港澳大灣區建設方面可以說是先行一步進行部署安排的，在歷次全會中，對融入粵港澳大灣區建設都進行了部署安排。

河源提出了生態河源、現代河源“兩個河源”發展思路。這一思路，是基于河源既有1.2萬平方公里生態發展區，又有與珠三角連成一體、地形地貌基本一致的3000多平方公里重點發展區的地理特點。河源既可充分發揮粵北山區的生態優勢，打造山青水綠、環境優美的生態河源;又可發揮珠三角地區的地緣優勢，打造經濟發達、人民富裕的現代河源。生態河源、現代河源，兩者相互促進、相得益彰，構建生態、現代協同發展的新優勢。

河源提出了建設成為全省綠色發展的示范區、融入粵港澳大灣區的生態排頭兵的戰略定位。這一定位，結合了習近平生態文明思想及2018年視察廣東重要要求。習近平總書記視察廣東時強調，廣東有條件有能力把生態文明建設搞得更好，粵北地區是廣東的生態“北屏障”，要把握粵北生態發展區的功能定位，全力筑牢粵北生態屏障，把綠水青山變成金山銀山。這一定位，顯示了河源作為大灣區重要生態屏障和飲用水源地，主動擔當起進一步夯實生態保護基礎、助力廣東把生態文明建設搞得更好的責任使命。

二、河源加快融入粵港澳大灣區城市合作發展的獨特優勢

做好融入粵港澳大灣區的大文章，河源有基礎、有優勢，更有必要，是河源實現跨越發展的重大戰略舉措。目前，在加快融入粵港澳大灣區建設進程中，河源具有生態資源、區位交通、文化傳承等諸多自身優勢，同時與大灣區城市特別與深圳、東莞、惠州等地市有著很深的歷史淵源與較好的合作基礎。

（一）生態資源優勢突出

河源擁有豐富的水資源和一流的空氣。全市人均水資源擁有量為4500立方米，約為全國、全省人均水資源擁有量的2倍。羅杰鋒.關于河源全面融入深莞惠都市圈的研究[D].湖北：華中科技大學，2018：P13.河源擁有華南地區最大的兩個水庫，新豐江水庫和楓樹壩水庫，其中新豐江水庫蓄水量達139億立方米，常年保持國家一級地表水標準，是首批“中國好水”水源地之一。河源具有良好的環境質量。全市空氣環境質量常年保持國家環境空氣質量一級標準，連續多年在全省環境質量評比中居全省前列。河源是廣東省的重點林區，同時也是重要的水源林區，森林覆蓋率在全省中名列前茅。河源良好的自然生態環境，無污染的優質土地、水、空氣等，為大灣區綠色發展和打造優質生活圈、增加發展承載力提供了絕對優勢的有力保障。

（二）區位優勢明顯

在粵港澳大灣區“極點帶動、軸帶支撐”網絡化空間發展格局上，將構建形成以“港深、澳珠、廣佛”為三極，以香港、澳門、廣州、深圳為四大中心城市的區域格局。河源地處大灣區和珠江東岸深莞惠經濟圈輻射帶動的第一層，同時毗鄰三極中的深港、廣佛兩個極點，與廣州、深圳、香港的車程均在2小時內，贛深高鐵建成后更是縮短至1小時內，在全面融入粵港澳大灣區發展上有著“近水樓臺”的獨特優勢。同時，河源是大灣區連接江西、湖南的重要通道，是大灣區輻射帶動泛珠三角區域進而帶動中南、西南地區發展的重要樞紐。優越的區位優勢為河源加快與粵港澳大灣區產業對接、實施產業分工協同發展提供了堅實的基礎。

（三）廣泛的合作基礎

河源與大灣區的深圳、東莞、惠州等地市有著深厚的歷史淵源。河源、深圳、東莞、惠州等地市1979年之前都屬于惠陽地區，不管在政府合作中，還是在民間實際交往中，向來就有著源遠流長的交流與合作。近年來隨著“深莞惠經濟圈（3+2）”的深入推進實施，與深圳、東莞、惠州等城市合作取得了較大發展。如在深莞惠（3+2）經濟圈黨政主要領導第十次聯席會議確定的交通運輸類重點合作項目中，與河源有關的就有高速、高鐵、機場、捷運、客運等便民服務項目7個。另一方面，河源近些年加快融入粵港澳大灣區建設，推進與大灣區城市交通、政策、平臺、市場、要素對接，在交通基礎設施建設、招商引資、城市建設等方面都取得了較大的進展。尤其是2018年以來，簽訂了超萬億元戰略合作協議和動工建設了超千億元產業項目，其中八成來自粵港澳大灣區的企業，招商引資工作取得重要進展。這為河源更好更快地融入粵港澳大灣區城市合作發展注入了新的活力。

（四）現代農業與現代旅游業優勢

河源是粵東西北地市中唯一同時擁有國家級現代農業示范區（燈塔盆地）和國家級旅游度假區（河源巴伐利亞莊園）的地市。目前，河源已初步形成了以燈塔盆地為核心區域、以糧油、水果、蔬菜、茶葉、畜牧、水產等多產業交叉發展、新業態協同創新的現代農業體系，具備雄厚的現代農業基礎。國家級旅游度假區，目前廣東僅兩家（深圳東部華僑城和河源巴伐利亞莊園）。近年來，河源積極推進休閑旅游精品項目建設，加強塑造河源品牌，康養休閑旅游業呈現蓬勃發展態勢。這為河源發展綠色、無公害農產品特別是綠色農業生產，發展養老、休閑旅游服務等大灣區城市所稀缺產品提供了重要的支撐。

三、河源加快融入粵港澳大灣區城市合作的制約條件

（一）從自身發展條件看，河源全面發展基礎還比較薄弱

1.產業基礎較差。相比大灣區大量企業集聚成群成鏈，各類要素市場發達，河源制造業基本上還沒形成產業鏈條和產業集群。目前河源基本形成以電子信息產業、高端裝備制造業為支柱產業，建材陶瓷、礦產冶金、食品飲料、金屬制品、紡織服裝等協同發展的產業態勢。但河源的產業規模整體偏小、產業競爭力不足。如排首位的支柱產業電子信息產業，2017年的總產值只有543億。這使得河源承接大灣區城市高端產業轉移的難度增加。

2.企業創新能力、市場競爭力普遍不強。河源2017年全社會研究與試驗發展經費3.4億元，只占到GDP的0.36%，遠低于全省平均水平。盡管河源有一家國家級高新區，但也存在高新技術企業占比較低的問題。截止到2018年底，全市的高新技術企業只有141家，只占到全省（3.3萬家）的0.4%。

3.高端人才缺乏。與大灣區城市相比，河源的工資待遇、綜合環境等存在較大差距，企業招工難多有發生，高端人才引不進、本地人才外流。據統計，2018年末河源市戶籍總人口372.76萬人，常住人口只有309.39萬人，63萬多本地人口外流至珠三角等發達地區。數據來源：河源市統計局，國家統計局河源調查隊.2018年河源國民經濟和社會發展統計公報[R].2019年3月.同時，河源市的教育水平相對落后，與同屬于山區的梅州市來說有很大的差距，也導致河源市的人才跟不上經濟的發展需求。

（二）從合作的發展環境看，河源與大灣區城市有不小的差距

1.營商環境還不夠完善。行政審批制度改革有待深化，審批效率不夠高。如河源社會投資項目審批需180天，而惠州僅需39天。企業稅費負擔總體仍較重。如對比河源、惠州、深圳三地的社保費綜合費率，河源比惠州、深圳分別高2.8個和2.3個百分點。羅杰鋒.關于河源全面融入深莞惠都市圈的研究[D].湖北：華中科技大學，2018：17.同時，作為工業經濟主陣地的產業園區配套設施不完善，產城融合度低。當前，河源除高新區、江東新區的交通、教育、醫療服務配套在逐步跟上，其他產業園區均存在基礎設施配套滯后的問題，如園區的休閑娛樂設施缺乏、餐飲配套服務不足等，更不用說教育、醫療等配套。

2.金融、物流等市場發展滯后，制約著經濟持續發展。2016年，河源金融產業增加值47.18億元，占GDP比重只有5.27%，低于全省平均水平，珠三角一些發達地區的比重已超過10%。交通運輸、物流倉儲、通關貿易等基礎設施條件也不夠完善。目前還沒有成型的物流園區。

（三）從與大灣區城市合作的現狀看，合作的深度和廣度仍然不夠

1.在發展理念上，城市發展仍受到各自發展、單打獨斗傳統路徑的束縛。各城市只追求自身利益最大化，對區域整體利益、長期利益考慮不多。要確立新的發展理念，一方面大灣區城市進一步加強與外圍灣區的合作，形成協作與分工提升競爭力，另一方面外圍灣區通過共享大灣區優質、高效資源，促進自身跨越發展。

2.在發展規劃上，河源與大灣區城市的規劃方案、項目對接不夠緊密。盡管近些年河源加快與大灣區城市的合作步伐，在承接產業轉移、推進基礎設施項目建設、公共服務等多方面取得較大發展。但在合作的過程中也存在一些問題。如簽訂的合作協議，有些缺乏實質性內容。合作規模不大，合作的大項目較少，河源與大灣區城市的合作領域較窄。今后還應該更加主動與大灣區的發展規劃、實體項目進行對接，進一步引進、落實大灣區符合河源市經濟發展需要的重點企業進駐、重點項目落地。

四、河源加快融入粵港澳大灣區城市合作發展對策

（一）堅持政府推動，進一步健全河源融入粵港澳大灣區城市合作工作機制

在大灣區規劃綱要中，河源沒有納入大灣區規劃，但河源因素納入或可能納入大灣區發展大盤子的太多了。河源不是大灣區建設的“旁觀者”，而應是融入大灣區城市合作建設的重要參與者與受益者。有關政府部門應充分發揮引導作用，積極參與到粵港澳大灣區建設之中，以“河源特色”走出河源“融入發展”之路。

1.加快與粵港澳大灣區發展規劃的對接。當前廣東省已制定了《關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》《推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃（2018-2020年）》《推進粵港澳大灣區建設2019年工作要點》等配套文件。河源也要加快編制融入粵港澳大灣區建設的相應文件，重點編制產業發展、基礎設施、生態環境等方面專項規劃，將各項工作落實到具體的項目、企業和產品，加快建設融入大灣區的重要平臺載體，加強與大灣區城市的合作、分工和對接。

2.深化與大灣區城市黨政高層互動合作機制。可以深莞惠（3+2）經濟圈為重點，以深莞惠（3+2）五市黨政聯席會議為重要載體，進一步深化與深圳、東莞、惠州等大灣區城市的合作，增強黨政高層互訪機制，特別是與深圳的互訪互助。利用深圳對口幫扶河源的機遇，探索建立經常性合作機制，如工業、農業、交通、科教、旅游等重點發展部門與深圳對口單位簽訂合作協議，進一步明確合作重點和合作方式，把整個工作納入規范化和經常化的軌道。

（二）堅持設施配套，進一步優化融入粵港澳大灣區城市合作的環境

1.進一步強化與大灣區交通基礎設施的互聯互通。優先規劃建設快速連接大灣區的“水陸空鐵”立體交通體系，打造與大灣區核心城市1小時交通圈、生活圈，全力打造快捷、無縫的交通對接。重點抓好河源通達深圳、河源通達廣州的廣河客專、贛深客專、深惠城際鐵路延伸至河源段等項目的規劃建設，加快推進河惠莞高速、河源通用機場和東江航道復航升級等項目建設，積極開展河惠汕、河增等高速公路規劃研究前期工作。從而進一步發揮河源的區位優勢，加大河源作為大灣區重要節點對泛珠三角、中南等地區的輻射和帶動作用。

2.進一步優化營商環境。對標大灣區先進地區，深化政務服務改革。進一步優化辦事創業和投資營商環境，扎實推進審批服務便民化。尤其要用好國家、省里、市里的各項扶持政策，并積極向國家、省里要新政策。如爭取省財政加大對河源市各級財政轉移支付和公共服務領域支持力度，補齊民生短板，促使河源基本公共服務均等化達到全省平均水平，爭取河源符合“一核一帶一區”規劃的環保、交通、水利和綠色產業等項目納入省級投資項目庫予以重點傾斜支持等。同時，市里也要積極出臺各項產業發展扶持，加大人才政策支持力度。

（三）堅持產業對接，進一步提升融入粵港澳大灣區城市產業合作的水平

1.更加重視與大灣區核心城市產業對接工作。河源作為外圍灣區欠發達城市，要深入研究大灣區產業體系與產業發展方向，提前部署、主動對接大灣區產業發展需求，及時把握大灣區產業轉移的時機、承接產業轉移的“溢出效應”，推進河源實現與大灣區同一產業鏈、不同價值鏈的產業分工格局。以環廣深產業功能配套圈為引領，強化河源與深圳、廣州的產業項目合作，進一步優化河源的產業結構、提升產業實力。同時，重點夯實深河產業共建互通的基礎，緊抓深圳對口幫扶河源的有利機遇，積極創新合作模式、發展飛地經濟，探索在河源劃定特定區域設立深圳河源特別合作區。

2.繼續扶持壯大河源特色產業。目前河源已經形成電子信息、先進裝備制造、空氣能等幾大主要特色產業。要以產業集群化、區域品牌化的方式繼續壯大主導特色產業。尤其要提升河源電子信息產業在珠江東岸新興產業帶的功能，推動粵港澳大灣區新一代信息技術產業外溢資源向河源集聚，打造千億級電子信息集群。還要注重培育河源數字經濟、綠色低碳、新材料、新能源、生命健康等戰略性新興產業，發展對接大灣區的高端制造、智能制造和生產性服務業，加快融入粵港澳大灣區新興產業“一體化”進程中，實現河源產業結構和產業實力雙提升。

3.推進產業園區創新發展。產業園區是承接粵港澳大灣區產業的重要載體。河源擁有1個國家級高新區和全省最多的8個省級產業轉移園，要加強統籌規劃和優化整合各產業園區，提高園區整體競爭力。進一步優化基礎設施配套建設，統籌推進市高新區、江東新區產業園、源城產業園和東源產業園等四園的聯動發展，增強中心城區園區群的競爭力和輻射力。推動其他園區依據自身發展實際制定特色產業對接規劃，明確產業對接項目布局安排，實現各縣區、各園區主導產業集聚、特色產業分明、產業功能錯位的區域協同發展目標。

（四）堅持生態優先，推動河源成為大灣區優質生活圈的重要承載地

建設全省綠色發展的示范區融入粵港澳大灣區生態排頭兵是河源的光榮使命。河源要充分發揮優美生態環境和特色資源優勢，打響萬綠湖優質水資源和河源優質農產品品牌，加快發展生態旅游、康養休閑、現代農業等產業，加快把河源的生態優勢轉變為產業和經濟優勢，攜手大灣區共建宜居宜業宜游的優質生活圈。

1.進一步夯實生態文明建設基礎。建立健全生態環境保護制度體系，嚴守生態保護紅線、環境質量底線，確保水環境質量保持全省第一，確保城市空氣質量位居全省前列。統籌山水林田湖草系統的治理，確保生態環境安全，為打造世界一流生態環境的大灣區提供一流的生態屏障支撐。

2.開拓康養休閑旅游合作。河源可依托良好生態環境與水資源，集中人力物力，打造精品項目。利用國家級旅游度假區巴伐利亞莊園的品牌效應，構建綠色、客家、紅色、恐龍文化等多元文化融合發展的休閑旅游優質服務供給體系，打造粵港澳大灣區休閑旅游目的地、國際康養休閑旅游城市。同時，加強與惠州、梅州、韶關、汕尾等周邊城市合作，設計包裝面向粵港澳大灣區游客的旅游項目和線路，鼓勵大灣區旅游企業到河源開辦旅行社，主動融入“粵港澳大灣區世界級旅游區”規劃和建設。

3.加快發展現代生態農業。河源是廣東的農業大市和糧食主產區之一，具有優質糧油、特色水果、蔬菜、茶葉、畜牧水產等產業優勢，與大灣區城市合作前景廣闊。要進一步建設好國家級現代農業示范區燈塔盆地，并以此為核心區域輻射帶動其他區域共同構建現代農業體系，打造具有競爭力的農業品牌。同時積極主動對接大灣區城市特別是緊密對接深圳，加強與大灣區涉農企業合作，建立農產品產銷平臺和農產品交流合作平臺，把河源打造成大灣區優質農產品供應基地。

參考文獻：

[1]曾志偉.用習近平新時代中國特色社會主義思想引領“兩個河源”建設[N].河源日報，2017-11-24.

[2]楊黨校.建設“兩個河源”是對接粵港澳大灣區的戰略選擇[N].河源日報，2018-04-16.

[3]林惠鵬.打造高質量開放型發展環境建設粵港澳大灣區東北部核心城市[N].河源日報，2018-04-23.

[4]萬俊.河源建設粵港澳大灣區東北部核心城市正當其時[N].河源日報，2018-04-16.

[5]韋榮.抓住“四個機遇”構建河源現代產業體系[N].河源日報，2018-07-15.

[6]羅杰鋒.關于河源全面融入深莞惠都市圈的研究[D].湖北：華中科技大學，2018：17.

[7]河源市統計局，國家統計局河源調查隊.2018年河源國民經濟和社會發展統計公報[R].2019年3月.

（肖小愛、周金騰、劉培明，中共河源市委黨校）