誠信文化建設(shè)與社區(qū)治理的互動(dòng)邏輯

楊連生 許洪源

誠信文化建設(shè)是調(diào)和社會(huì)矛盾、平衡多元利益的有效手段，同時(shí)也成為社會(huì)治理的創(chuàng)新范式。社區(qū)作為重要的基層組織，是誠信文化建設(shè)的關(guān)鍵場(chǎng)域。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)基層社會(huì)治理提出新戰(zhàn)略新要求，指出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)機(jī)制。”因此，要促進(jìn)誠信文化建設(shè)與社區(qū)治理在交互融合下創(chuàng)新發(fā)展，將誠信文化建設(shè)作為社區(qū)治理的重要途徑，以社區(qū)治理助推誠信文化建設(shè)，形成多元化社會(huì)共治局面，協(xié)同推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

互動(dòng)的邏輯起點(diǎn)：誠信文化的治理屬性

誠信文化建設(shè)能夠與社區(qū)治理形成互動(dòng)，是基于誠信文化的治理向度。誠信文化作為一種道德文化，是一種具有引導(dǎo)、激勵(lì)和凝聚作用的社會(huì)力量，是人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)交往中所必須遵守的最基本的行為準(zhǔn)則之一，是社會(huì)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。當(dāng)代的誠信文化基于道德隱性張力與文化隱性權(quán)力的相互作用而形成，這種隱性的張力和權(quán)力延伸出誠信文化的治理屬性。人們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)交往時(shí)存在潛在的誠信意識(shí)，這是由于道德教育潛移默化的影響。在進(jìn)行社會(huì)交往的過程中沒有形成現(xiàn)實(shí)利益沖突與實(shí)踐，是不會(huì)發(fā)生誠信危機(jī)與誠信問題的，此時(shí)的誠信處于一種潛狀態(tài)，這種潛狀態(tài)的誠信放在社會(huì)中考慮就作為潛在的隱性張力。這種具有道德屬性的隱性張力達(dá)到一定規(guī)模，能夠發(fā)揮誠信文化的社會(huì)整合功效，促使社會(huì)中的交往與合作更加順暢，有力調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。

誠信文化在具有道德的隱性張力的同時(shí)，也具有文化的隱性權(quán)力。文化是一種整體社會(huì)生活世界的呈現(xiàn)形態(tài)，誠信文化是這種呈現(xiàn)形態(tài)的文化形態(tài)。人們?cè)谏鐣?huì)共同體中進(jìn)行交往實(shí)踐，在實(shí)踐過程中構(gòu)建文化，形成固定的文化觀，并隨著意識(shí)慣性不斷強(qiáng)化這種文化觀，形成表達(dá)這種文化意義的道德觀念與規(guī)范制度。誠信文化就是在這種文化觀念中形成，并附之相關(guān)的誠信觀念、誠信思想、誠信制度等內(nèi)容。誠信文化可以轉(zhuǎn)化為整合社會(huì)的話語與論證體系，產(chǎn)生影響力與認(rèn)同力，并以一種潛在的隱性權(quán)力存在。這種隱性權(quán)力彌散在整個(gè)社會(huì)生活之中，成為社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在軟權(quán)力，展現(xiàn)文化本性與社會(huì)意志。因此，有必要通過誠信文化建設(shè)，發(fā)揮道德與文化的屬性功能對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行調(diào)節(jié)和整合，發(fā)揮社會(huì)治理的功效。

誠信文化確定了人們?cè)诠采钪械牡赖露ㄎ唬瑫r(shí)劃定了人的權(quán)利與義務(wù)范圍，有利于從根本上調(diào)整人的生活。誠信文化培育群體形成誠信意識(shí)與誠信觀念，以潛在的意識(shí)形態(tài)保證公共生活，并指向一個(gè)最終目的，就是實(shí)現(xiàn)公共生活的有序。在實(shí)現(xiàn)有序的公共生活的過程中，需要不斷提升治理能力與優(yōu)化治理路徑，以誠信文化作為治理的工具與對(duì)象，發(fā)揮效能、產(chǎn)生影響，規(guī)導(dǎo)社區(qū)居民的行為，解決誠信問題，促進(jìn)社區(qū)和諧、有序發(fā)展。

互動(dòng)的表征：誠信文化建設(shè)促進(jìn)社區(qū)治理的提升優(yōu)化，社區(qū)治理助推誠信文化建設(shè)的實(shí)施

將誠信文化作為社區(qū)治理的對(duì)象與工具，能夠有力地解決基層社會(huì)的矛盾，協(xié)調(diào)基層社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。一方面，誠信文化建設(shè)提供社區(qū)治理的動(dòng)力與活力。強(qiáng)化誠信文化建設(shè)，在社會(huì)中形成良好的誠信氛圍，有利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。社區(qū)居民在誠信原則下進(jìn)行交往，就能在很大程度上減少摩擦，節(jié)約時(shí)間成本、提高交往效率，有效促進(jìn)社區(qū)居民人際關(guān)系的協(xié)調(diào)，提升社區(qū)的凝聚力，這就為社區(qū)治理的順利實(shí)施提供了前提條件。另一方面，誠信文化建設(shè)緩解社區(qū)治理的矛盾與沖突。誠信文化建設(shè)對(duì)于增強(qiáng)個(gè)人的誠信意識(shí)與社會(huì)組織的誠信觀念具有重要意義。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)活動(dòng)的各類主體會(huì)自發(fā)、自覺地按照誠信原則進(jìn)行社會(huì)交往，規(guī)范自身行為。社區(qū)治理矛盾與沖突難以避免，而配合國家和地區(qū)層面的誠信制度與社會(huì)信用體系，能夠加大對(duì)失信者的違約成本與懲戒力度，可以有力化解各種矛盾與沖突。

社區(qū)治理的本質(zhì)屬性決定了社區(qū)誠信文化建設(shè)的基本目標(biāo)。我國社區(qū)不是基于社區(qū)居民的交往關(guān)系形成的，主要受到地域環(huán)境的制約。這種社區(qū)屬性導(dǎo)致治理的復(fù)雜性增強(qiáng)，不穩(wěn)定性因素隨之增多。因此，要通過實(shí)施運(yùn)用具體的社區(qū)治理方式或治理途徑最終達(dá)成社區(qū)居民的規(guī)范行為，即通過協(xié)調(diào)關(guān)系、解決問題、化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)秩序、激發(fā)活力，促進(jìn)社區(qū)居民形成契約意識(shí)，普及誠信觀念，形成適用的制度、契約規(guī)范，防范和化解社區(qū)治理風(fēng)險(xiǎn)，形成良好的社區(qū)誠信氛圍，激發(fā)社區(qū)活力。同時(shí)，社區(qū)治理也助推誠信文化建設(shè)的多元協(xié)同參與。基層社區(qū)治理主體的多元化，使得社區(qū)居民個(gè)人有權(quán)利參與到治理實(shí)踐中，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。通過社區(qū)居民的協(xié)商合作、協(xié)同互動(dòng)、協(xié)作共建建立起對(duì)共同目標(biāo)的認(rèn)同，并在多元協(xié)同的前提下采取共同行動(dòng)參與社區(qū)治理。在政府主導(dǎo)的社區(qū)誠信文化建設(shè)中，社區(qū)多元主體的共同參與、理性協(xié)商、互惠互利、責(zé)任共擔(dān)，進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)誠信文化建設(shè)的縱深發(fā)展。

互動(dòng)的著力點(diǎn)：以誠信促治理，以治理筑誠信

在遵循各自內(nèi)在邏輯發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提升誠信文化建設(shè)與社區(qū)治理的耦合程度與互動(dòng)質(zhì)量，將二者的效力發(fā)揮出來，以誠信促治理，以治理筑誠信。

遵循社區(qū)治理的基本格局。社區(qū)治理以打造共建共治共享的基本格局為遵循，要求充分利用社區(qū)優(yōu)勢(shì)、整合社區(qū)資源，吸納社會(huì)力量參與到社區(qū)誠信文化建設(shè)中，促進(jìn)社區(qū)治理水平的提升和治理效果的顯現(xiàn)。社區(qū)具有多元性、復(fù)雜性特征，因此，對(duì)社區(qū)開展誠信文化建設(shè)，應(yīng)進(jìn)行精準(zhǔn)化的規(guī)劃實(shí)施，社區(qū)內(nèi)所有部門、行業(yè)、成員都應(yīng)納入并參與誠信文化建設(shè)，齊抓共管做好組織實(shí)施和督促落實(shí)工作，形成社區(qū)街道黨委和文明委組織協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、社區(qū)居民共同參與的全方位、多層次的工作格局。要實(shí)施相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，以維護(hù)社區(qū)治理成果，使社區(qū)居民更多受益。

健全誠信文化建設(shè)的保障制度。國家從宏觀層面對(duì)誠信文化建設(shè)與社區(qū)治理作了頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一系列相關(guān)的指導(dǎo)文件，比如《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》等。但是，國家在誠信制度建設(shè)方面的力度還不夠，全國性專門的誠信法律尚未出臺(tái)。同時(shí)，誠信文化建設(shè)是德治與法治的結(jié)合，誠信道德教育與誠信制度建設(shè)相輔相成。要通過強(qiáng)有力的法律建設(shè)與制度建設(shè)，營造濃厚的誠信文化氛圍，讓人們?cè)谏鐓^(qū)治理中形成誠信意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)健康、有序發(fā)展。要推動(dòng)社區(qū)誠信建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、誠信教育與管理舉措融為一體。

創(chuàng)新社區(qū)治理的模式實(shí)踐。通過創(chuàng)新治理手段，將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用到社區(qū)治理中，推進(jìn)社區(qū)治理水平的提升，推進(jìn)社區(qū)治理向信息化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展，也就是說，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于誠信文化建設(shè)，能夠創(chuàng)新社區(qū)治理途徑，讓誠信文化的功效最大程度地發(fā)揮出來。通過對(duì)社區(qū)居民、商鋪等的誠信數(shù)據(jù)采集、分析、評(píng)估和管理，建立誠信建設(shè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，推動(dòng)誠信建設(shè)數(shù)字化進(jìn)程，使誠信文化建設(shè)邁上制度化常態(tài)化軌道。通過設(shè)立電子誠信檔案，配套相關(guān)的誠信個(gè)人聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)誠信典型提供轄區(qū)內(nèi)的便利服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

①林興嵐：《當(dāng)代誠信文化建設(shè)的實(shí)踐性思考》，《社會(huì)主義研究》，2007年第6期。

②李山：《社區(qū)文化治理的理論邏輯與行動(dòng)路徑》，北京：高等教育出版社，2017年。

責(zé)編/張忠華? ? 美編/楊玲玲