貴州省涉農資金籌措研究

關曉溪　隋常玲　冉燦

摘 要 農業產業化發展是一項系統性工程，資金籌措是其得以順利實施的基本保證。基于此，從涉農資金來源、農業保障、社會資金投入以及涉農資金管理等角度，對貴州省相關情況作出梳理和分析，推動貴州省深化農村產業革命進展，促進“八要素”作用的充分有效發揮。

關鍵詞 農業;資金籌措;產業革命;貴州省

中圖分類號：F812.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.042

資金籌措是農村產業革命的重要保障。將資金引向農業產業，需要制度的保障、項目的支撐，更需要地方政府的創新作為。解決好資金籌措問題，發揮好資金撬動產業的功能，農村產業革命才能持續深入。貴州省農村產業革命進程中的籌措資金主要有公共財政資金、脫貧基金和社會資金多方面參與。在此基礎上，一定的金融支持、保險保障、擔保服務是助推產業發展的組合政策。

1 涉農資金主要來源

1.1 財政資金投入

公共財政資金具有引導性、支撐性等作用，因此要把公共財政資金用在最關鍵的地方。如省藥品監管局籌措資金930余萬元，投入到松桃自治縣開展幫扶工作，并引進御元堂藥業股份有限公司落戶松桃縣建廠，在解決群眾就業的同時，帶動群眾種植中藥材。2019年，貴州省威寧縣進入農業農村部會同財政部新增的“鐮刀彎”地區10個馬鈴薯種薯基地縣名單。從2019年開始，新增“鐮刀彎”地區10個馬鈴薯種薯基地縣，納入新一輪制種大縣獎勵范圍。

2019年8月，貴州省農業農村廳籌措中央財政轉移支付資金2.84億元，支持劍河、赫章、正安等深度貧困縣以及錦屏、羅甸等貧困發生率較高的16個縣脫貧攻堅工作，重點發展蔬菜、食用菌、生態雞產業。此次籌措的中央財政轉移支付農業生產發展資金2.84億元，主要通過農銀企產業共同體創新的途徑，以“龍頭企業+合作社+農戶”的模式，發揮財政資金的擴大和引領效應，通過直接投資、項目資本金注入、以獎代補、財政貼息、投資補助和先建后補等方式，帶動社會、農村資源、金融資本越來越多地投入到生態雞、食用菌、蔬菜等優勢特色產業，使龍頭企業、合作社以及農戶得以共同培育壯大，促進脫貧致富。

1.2 脫貧基金投入

抓好資金籌措，要充分發揮脫貧基金的帶動作用。從目前情況看，在認識、觀念、項目、服務等方面，都還有不盡人意之處。例如，有的基層干部對基金不熟悉，使用上缺乏主動性;有的企業對無償使用財政資金有慣性依賴，有償使用基金的積極性沒有調動起來;不少地方還拿不出條件成熟可以投入的具體項目;審批工作尚需改善，存在環節多、費用高、難拿到等問題。簡化環節、降低門檻、提高效率、培訓干部、項目落地、示范推動以及在脫貧產業基金的使用上，許多工作還需盡快破題。

目前從國家級到省級，相關公共財政資金和脫貧基金陸續下發，有針對性地支持各農業地方開展農業產業革命。為深入推進農村產業革命，助力決戰脫貧攻堅戰，貴州財政廳、省農業農村廳下達2019年省級財政專項扶貧資金。其中，生態循環農業示范專項5 500萬元、新農村建設與環境綜合整治（地表徑流污水凈化利用示范）專項1 500萬元、農村人居環境整治試點專項2 000萬元。下達貧困地區農業生產發展用于水果產業發展專項資金

1 000萬元，主要用于百香果“千畝村”水、電、路等基礎設施建設;電子商務、物聯網等設備補助;種苗、架材、肥料、農（地）膜、生物農藥、殺蟲燈、新型專用設施、設備、材料和小型農機等物化補助;撫育、產地認定和產品認證等補助;營銷宣傳、品牌創建、產銷銜接補助;生態化栽培技術推廣補助，如新品種、新技術、新設施、設備、專用小型農機和材料引進、試驗等。

2 農業保障

2.1 農業保障必要性

農業是天生的弱質產業，農民不論在自然面前還是在市場經濟大環境下都處于弱勢地位。據統計，2017年貴州省農作物災害達2013年以來最高水平，受災面積達257.28萬公頃，較2013年增加63%，絕收面積達40.79萬公頃，較2013年增加12%，雖然對災害的防患水平有大幅度提升，殘酷的自然災害仍是農業安全生產的巨大挑戰，如表1所示，為貴州省近年來自然災害統計。同時，某些突發災害，如2019年全省9個市（州）共602個鄉鎮發生“糧食殺手”草地貪夜蛾，累計發生面積超過0.93萬公頃，貴州獲中央財政農業生產和水利救災資金3 500萬元，全部用于草地貪夜蛾防控，避免了大面積爆發成災。

2.2 農業保險

農業保險相關資金的投入也是保證產業有序發展的重要環節，近年來也得到了國家和貴州省的持續關注。2013—2017年，貴州省農業保險呈現逐年增加的趨勢，5年間，保費收入增加了5.1倍，賠款支出增加了4.6倍。如表2所示，單從2016—2017年來看，農業保費收入和賠款支出均較保險總額增長率高出6%～7%，說明貴州省對于農業保險的投入意識不斷增強。2019年，財政部下發《關于開展中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補試點的通知》，在內蒙古、貴州等10個省份，對省級財政引導小農戶、新型農業經營主體等開展符合條件的地方優勢特色農產品保險，按照保費的一定比例給予獎補。

近年來，貴州省農業保險側重在特色農產品的投入。地方特色農業保險品種達到了34個，包含了種養殖險、價格指數、天氣指數等險種。2019年，因受到強降雨引發水澇災害，安順市西秀區100多戶辣椒種植戶近267 hm2辣椒受損，但因有辣椒保險，受災農戶總共得到235萬元賠付款。

貴州省山地茶葉氣象指數保險，搭建了全國首個以GIS氣象要素、遙感數據、茶葉萌芽等模型為支撐的保險氣象指數平臺，成功將茶葉納入到氣象指數保險保障范圍，探索了自動觸發零申報的快捷理賠方式，改變了以往茶農靠天吃飯的局面，對推動農業保險保障地方特色產業發展、培育新型經營主體保險意識等方面，發揮了良好的示范和借鑒作用，為深化農村產業革命提供了有力保障。2018年以來，該保險在貴陽市花溪區、開陽縣、清鎮市共投保茶園0.42萬公頃（次），提供風險保障6 875余萬元，向茶企、合作社支付賠款860.11萬元，有效減少了損失，保障茶農和貧困戶的基本收入，兜住了茶企、茶農的基本再生產能力。2019年，“茶葉氣象指數保險”已為37家茶企和合作社承保茶園0.25萬公頃，提供風險保障4 100余萬元，有效保障了4 000余戶茶農和貧困戶的基本收入，有效兜住了茶企、茶農的基本再生產能力。

在財政扶持基礎上，一定的金融支持、保險保障、擔保服務是助推產業發展的組合政策。遵義蝦子中國辣椒城通過“倉單質押”新型金融方式，對企業的整個商品進行評級定價，然后按照一定比例進行放貸。擔保服務上，貴定農信社在全縣累計投放近7 000萬元的信貸資金，用于幫助近50個壩區進行農業產業結構調整，通過產業扶貧、精準施策，幫助更多的農戶實現脫貧增收;遵義加大培育椒農力度，銀行推出“椒農E貸”，提供3 000～100 000元的金融貸款服務。

3 社會資金投入

抓好資金籌措，還要充分發揮社會資金的聚合效應。推動更多的社會資金投向鄉村，不僅僅是公共政策的倡導，對于許多企業來說，也是難得的發展機遇。讓有實力、有責任、有擔當的企業介入到農村產業革命中來，需要更有效率、更加精準的公共服務。企業投入鄉村振興，鄉村振興反哺企業，這樣的良性循環一旦形成，將起到極強的聚合效應，使鄉村振興獲得更多的社會關注和資金支撐。近年來，政府部門積極牽頭，利用多個可靠平臺招商引資。如第二屆中國西部國際投資貿易洽談會上，貴州省各縣（區）與相關企業共同現場簽署了農旅生態產業園項目、生豬和肉雞種養全產業鏈建設項目、盤州市劉官松官花卉苗木種植項目等6個項目，納入成果統計項目共計18個，投資總額69.26億元人民幣。另外，雖有一部分外商資金投入，但其在農林牧漁業的投入，不論是直接投資金額還是相對總投資比重都極少。如表3所示，2013—2017年間，最高為3 266萬美元，僅占比7%，2016年農林牧漁業投資占比甚至不足1%。

4 涉農資金管理

為了提高涉農資金使用效率，針對其主要存在的分散使用、多頭管理等一系列問題，貴州省初步建立了具有長效性的統籌、整合管理機制。2018年印發的《關于建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》文件提出了農業發展領域行業內涉及基建投資、轉移支付的統籌整合，明確了職責分工。提倡統籌預算執行環節，實現源頭整合，突出銜接配合。計劃于2020年，根據農業領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，以及轉移支付制度改革精神，構建貴州農業發展領域上下聯動、相互協調、權責匹配且步調一致的涉農資金統籌整合長效機制。

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-01-15

基金項目：貴州省科技計劃重點項目（黔科合支撐﹝2018﹞20104）;貴州省教育廳青年人才成長項目（黔教合KY字﹝2016﹞261）;遵義市創新人才團隊培養項目（遵市科人才﹝2019﹞7號）;遵義市科技局聯合科技研發資金項目（遵市科合計﹝2018﹞10號）;遵義師范學院2017年學術新苗培養及創新探索項目培育項目（黔科合平臺人才﹝2017﹞5727-18號）;遵義師范學院博士基金資助項目（遵師BS﹝2015﹞14號）;遵義師范學院貴州省首批15個服務農村產業革命科研項目（遵師合農村產業字201910）;遵義市科技創新平臺建設計劃項目（遵市科合﹝2017﹞12號）;遵義市創新人才團隊培養項目（遵市科人才﹝2018﹞1號）。

作者簡介：關曉溪（1986—），女，遼寧沈陽人，博士，副教授，研究方向為山地農業發展機制。E-mail： guanxiaoxi1208@163.com。