關于編制核島安裝工程最高投標限價的幾點思考

于倩　法丹

摘要：本文從核電項目最高投標限價的背景出發，分析了核島安裝工程最高投標限價的編制依據、編制需求，重點剖析了核島安裝工程最高投標限價的編制要點，并在此基礎上形成了初步的編制程序，推動最高投標限價在核電項目造價控制中的應用。

Abstract： Based on the background of the tender sum limit for nuclear power projects， this paper analyzes the basis and requirements of the tender sum limit for nuclear island installation projects， and focuses on the key points of it. On this basis， a preliminary preparation procedure is formed to promote the application of the tender sum limit in the cost control of nuclear power projects.

關鍵詞：最高投標限價;核島安裝工程;編制方法

Key words： tender sum limit;nuclear island installation project;compilation method

中圖分類號：TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）12-0007-02

0? 引言

最高投標限價是指招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標控制價。隨著工程量清單計價模式的全面推行，最高投標限價在招投標過程中的重要作用也日益顯現。與此同時，核電的經濟性日益引起政府和社會有關方面的高度關注。核電行業各參與單位，尤其EPC單位，需要將費用控制作為項目管控的重要目標之一。

核電項目的招投標環節對控制建安工程造價起著關鍵作用，最高投標限價對項目建安工程費用控制的作用十分明顯，控制價過高，將失去控制價的意義，無法起到應有作用，控制價過低，可能導致招投標失敗，浪費項目周期?？梢姡罡咄稑讼迌r編制的科學與否，準確與否，直接關系到招投標活動的成敗，以致可以影響整個建設項目的成效。合理的最高投標限價在整體和細節方面都需要進行把控。

1? 最高投標限價的編制依據

現行的最高投標限價，俗稱招標控制價、攔標價、預算控制價或最高報價等，是基于我國工程量清單計價模式下的價格文件。具體到核島安裝工程，編制依據一般包含如下幾項：①《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）及《核電廠建設項目工程量清單計價規范》（NB/T 20259.1-2019）;②工程項目所在地省級造價管理部門頒發的計價定額和計價辦法;③建設工程設計文件及相關資料;④招標文件中的工程量清單及有關要求、招標補充通知、答疑文件等;⑤與建設項目相關的標準、規范、技術資料;⑥施工現場情況、工程特點及施工方案;⑦核電工程當地造價管理機構發布的工程造價信息;工程造價信息沒有發布的參照工程當地市場價;⑧其他可作為編制依據的相關資料。

需要注意的是，招標文件中的報價表格、報價要求、合同文本、合同中關于合同范圍、接口描述的附件也應該是控制價編制的依據。與概預算編制不一樣，最終最高投標限價應該是與招標要求一致的。

2? 最高投標限價的應用需求及主要問題

應用需求決定了最高投標限價的編制基本原則和方向。

最高投標限價應該是更貼近市場的價格;最高投標限價應該反映擬招標項目的全貌，即口徑應與招標文件一致;最高投標限價的結構應與招標文件報價表格的要求一致，并應出具正式的書面文件。

具體到核島安裝工程，限于設計階段及招標時間的不確定性，最高投標限價編制的時間進度周期把控成為難點之一?？刂苾r以招標文件為根本依據，而招標文件的最終確認需要較長的時間周期，這將給控制價的編制工作帶來很大的不確定性。

在總體需求分析的基礎上，結合編制內容及程序，從分部分項清單、措施項目清單、其他項目清單以及規費稅金等多個方面開展分析。

2.1 分部分項清單

分部分項清單作為控制價組成的主體，是整個編制工作中耗時最長、作用最大、最受關注的部分。主要問題集中在如下幾點：

①關于材料分交原則及材料價格的確定方面，對主材進行甲乙供材料的識別和劃分，是編制工作的關鍵點之一;另外，主材的定價應參照市場價，原則上核電廠控制價應采用最新的核電廠定額，而定額中主材輔材的劃分與實踐中不一致的情況也是影響定價的主要矛盾之一;

②綜合單價的構成方面，控制價編制需要對市場價格有充分的理解，單純的使用定額組價是不合適的，招標是市場行為，控制價如果不是市場化的就脫節了。如何更加充分地反映市場價格，體現市場行為，是控制價準確與否的核心點;

③管理費及利潤的處理，依據清單規范，管理費及利潤計入綜合單價中。以往核電項目的合同中常采取單獨處理形式，獨立于綜合單價之外。未來招標采用標準報價表格后，管理費及利潤將納入綜合單價內部，費率的合理確定也是影響控制價準確性的因素之一;

④其他方面，從合同部門的角度，許多清單工作內容與實際不符，編制控制價時需考慮實際情況進行調整。從技術經濟部門的角度，最高投標限價是基于清單編制的，應當充分反映清單的工作內容，投標單位的投標報價也依據清單提出。因此，招標工程量清單的合理性和準確性對投資控制起到根本性作用。

2.2 措施項目清單

措施項目清單反映為完成工程項目施工，發生于工程施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環境保護等方面的項目。實際操作中，措施項目與工程實際結合緊密，取決于不同的施工組織設計及施工方案。鑒于實際情況，核島項目招標階段無法獲得完整的施工組織設計，只能參照同類項目，因此，編制人員需研究和積累類似項目的施工組織設計及施工方案資料。

以應用核電廠建設工程核島安裝工程費用定額為例，核電廠通用措施項目有可參照的計算費率標準。根據工程實際情況，措施項目不能完全依照定額，這給控制價編制人員提出了更高的要求，需深入研究類似工程項目措施清單費用水平及其與定額規定水平的差異，分析差異原因，綜合考慮定額及項目實際情況后，確定更準確的措施項目費用水平。此外，還需要特別關注核電廠建設的特殊技術措施項目所涉及的范圍、內容、特點和具體費用水平。

2.3 其他項目清單

其他項目清單是最高投標限價的重要組成部分。其他項目清單費用，一般由合同部門提供參考數據。

2.4 規費稅金

規費的費用不能完全參照標準制定，需充分考慮市場情況，另外稅金的稅率需要參照最新增值稅相關政策執行。

2.5 關于最高投標限價的復核、公布及其他需求

按照計價規范的規定，最高投標限價需要進行復核，考慮到核電廠項目的特殊性，最高投標限價的復核需要控制范圍，并按照招標項目的報表形式，進行公布。

最高投標限價除進行總價控制，在實際招投標及后續工作中，還可發揮別的作用，例如合同變更中的單價調整及工程量調整。

3? 最高投標限價的編制程序分析

在編制問題分析研究的基礎上，結合核電廠最高投標限價的特性，形成以核島安裝工程為例的初步的最高投標限價編制程序。如表1所示。

該程序明確了最高投標限價編制的各個環節及相應步驟的責任部門，明確了責任部門的主要任務，為指導控制價的編制工作提供了綱領性的意見。

4? 結論

伴隨著核電項目的大發展，對核電項目的費用控制需求更加迫切，對最高投標限價的編制也提出更高要求。編制人員需要不斷積累經驗，總結摸索，為最高投標限價的規范準確開展提供有力的支持。

參考文獻：

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