借鑒國際金融組織貸款項目經驗完善財政投資項目管理工作

王巖

摘? ? 要：國際金融組織貸款主要指世界銀行貸款和亞洲開發銀行提供的貸款，其特點主要是貸款項目期限較長，貸款過程中的監管較為嚴格，貸款績效評價較高;而與之相比，我國財政投資項目的優勢則可以體現在資金靈活性較強，項目確立難度較低等方面。因此，合理借鑒國際金融組織貸款項目，采取其優勢之處，彌補我國財政項目管理工作中的不足之處。

關鍵詞：國際金融組織貸款;財政投資項目管理

現如今，國際金融組織貸款以貸款條件優惠和審查嚴格兩大特點得到國際相關組織認可，其貸款項目也不斷擴展到工程項目，特別是基礎設施工程項目，為成員國緩解了一時的急需。自改革開發事業開啟起，我國財政投資項目管理工作面臨著不小的挑戰，如何有效借鑒國際金融組織貸款項目，完善我國財政投資項目管理成為我國熱切關注的話題。

一、國際金融組織貸款

（一）含義

國際金融組織貸款主要包括世界銀行貸款和亞洲開發銀行貸款，一般簡稱世行和亞行。這是由一些國家的政府共同投資組建并共同管理的國際金融機構提供的貸款，旨在幫助組織內成員國開發資源、發展經濟和平衡國際收支等。其貸款發放對象一般是對于發展中國家或低收入的貧困國家提供中長期的貸款，貸款金額根據該國家貸款項目進行衡量。

（二）特點

1、貸款條件優惠

考慮到需貸款的成員國經濟發展水平和貸款投資項目完成時間較長，國際金融組織貸款一般利率相比于國家之間的貸款利率較低，同時提供貸款和償還貸款的時間較長。

2、監管嚴格

若成員國需在國際金融組織貸款，其貸款過程較會進行嚴格審查，辦理諸多手續。通常來說，要順利完獲得貸款的任務，其耗時較久。這一點也主要考慮到其它提供貸款資金成員國的相關利益以及需貸款的成員國最后的償還能力。

（三）優點

1、貸款周期長，貸款利率低

國際金融組織貸款條件之一便是用于工程項目，對于一些經濟水平較低的貧困國家，將貸款用于基礎設施建設是基本的選擇。然而基礎設施工程項目，例如交通運輸中的鐵路、公路、民航等，以及公用事業，如供水、用電、通訊等，這些項目并非一兩年便可完成。因此，國際金融組織貸款期限較長、貸款利率較低正適應了貸款國家的實際情況和項目完成，為成員國提供了極大便利。

2、有助于貸款國家貸款計劃的審核和執行

通常情況下，國際金融組織會對借款國際經濟情況及貸款計劃項目進行調查了解，并協助該成員國審核和執行貸款計劃。一來是降低貸款的風險，二是促進貸款國的發展。

3、有利于投資項目收入國際資金，獲得高品質的器材和設備

國際金融貸款組織的加入，無疑是為貸款國家投資企業提供了極好的證明機會，促進了貸款項目的調整與實施。同時，隨著貸款流程的進行，國際金融組織貸款也會關注貸款實際的應用情況，為貸款項目提供高品質的器材和設備，確保貸款項目得以較好地實施和完成。

二、我國財政投資項目管理

（一）含義

我國財政項目管理主要包括政府投資項目管理，是指對政府投資項目規劃備選、政府決策、部門審批、資金使用、建設實施等全過程的管理。

（二）管理中存在的不足

1、收支不平衡，超支普遍

一些工程項目，尤其是基礎工程項目，最終完成時間較長。期間，許多未知因素，如天氣、地勢判斷、資金供應不及時等都會影響著這個項目資金支出，從而出現預計支出與實際支出不平衡，超支成為普遍現象。這一點與投資項目的管理機制不完善有極大的關聯[1]。

2、漏項問題

漏項問題是指項目設計過程中，因設計人員和管理階層未考慮周全而出現設計漏項的問題。這一問題的出現帶來的直觀后果便是后期具體實施資金緊缺。

3、項目作假

項目作假是指部分財政部門通過調整價格或招標等措施，為謀取不法利益而調整項目，使得項目數據失真。

三、如何完成財政投資項目管理

國際金融組織貸款與我國財政投資項目在各方面各有優勢，因此，我國應當合理借鑒國際金融組織貸款經驗，不斷完善我國財政投資項目管理工作，減少建設過程中存在地不足。那么，應當在哪些方面做好財政投資項目管理呢？

（一）做好制度建設工作

1、管理人員制度

培養專業型人才對于財政投資項目管理尤為關鍵，特別是在財政投資項目方面，要求政府或企業應當配備專業型管理人才，為項目實施提供人才資源。這一點可體現在國際金融組織安排專業人員審核和執行貸款國家投資項目。

2、監管制度

我國財政投資項目管理存在不足，原因之一便是我國監管制度不到位，為部分財政部門謀取利益提供了可趁之機。因此，充分借鑒國際金融組織貸款經驗，應當建立完善地監管機制，約束和規范我國財政投資項目管理者行為，切實落實投資項目管理和實施工作。

（二）做好項目審核工作

項目審核工作不止是審核項目本身，還包括項目具體實施帶給周圍人們的影響以及評價。具體來說，項目本身就包括項目管理人員的組成及專業水平、項目的預算和研究報告等，而項目帶給周圍人們的影響，主要考慮到項目具體實施后，是否對居民生活帶來影響，尤其是在基礎設施建設上，需考慮該項目是否貼合居民們的實際需求，是否會損害居民的相關利益，若有所損害，又將如何有效賠償等等。這些都包含于項目的前期審核工作[2] 。

（三）完善績效評估體系

績效評估體系的完善，一方面能夠發現財政項目管理帶來的問題，了解具體開展需考慮哪些方面，從而總結經驗，做好下一次的準備工作。另一方面，績效評估能為項目具體實施成就進行定量或定性評估，肯定項目管理者在項目開展過程中做得較好的地方[3]。

四、結論

隨著改革開發事業的進展，國際金融組織貸款經驗已經慢慢應用于我國財政投資項目管理過程，為我國投資管理工作提供了極大幫助。當然，我國也應充分認識到國際金融組織貸款經驗的重要性，科學吸取相關經驗，兼顧我國國情，具體開展財政投資項目工作。

參考文獻：

[1] 胡玲梅. 農業綜合開發亞行貸款項目實施評價研究[D]. 中國農業科學院，2018，（2）.9-10.

[2] 胡玲梅，李建平，肖琴. 中國農業利用國際金融組織貸款評價模式探析[J]. 農業展望，2018，（1）.10-11.

[3] 王建淼，孫紅霞. 國際金融組織貸款項目績效評價中的問題研究[J]. 經濟論壇，2019，（10）.11-12.