國家礦山應急救援隊伍向綜合型救援發展的探討

張琦

摘 要：伴隨我國對環境保護力度的逐步加強，煤炭行業的去產能工作全面推進以及國內礦區資源的日益枯竭，許多企業都面臨著礦山應急救援隊服務礦井大幅減少、指戰員嚴重流失的尷尬處境。為此，國家及地方企業紛紛思考礦山應急救援隊伍服務工作轉型，積極主動向礦山救護綜合大隊方面轉型，即組織構建一條集礦山救援、地震救援等多位一體的綜合型救援發展模式。本文中主要從當前國內礦山應急救援隊伍的應急救援管理體制發展現狀切入思考課題，構建礦山應急救援隊伍綜合救援發展模型，并重點探討其綜合型救援發展轉化新路。

關鍵詞：礦山應急救援隊伍;綜合型救援發展模型;去產能;轉化路徑

所謂礦山應急救援隊伍的綜合型救援發展轉型是指其在隊伍自身建設、人員編制、基礎設施、技術裝備、發展需求等各方面都追求實現轉型，在建立礦山救援隊綜合型救援發展模型的基礎之上思考一系列的綜合新發展轉化路徑。

1 礦山應急救援隊伍監管體制與管理內容

1.1 監管體制

礦山應急救援隊是當前我國煤炭企業的重要安全管理隊伍，它以政府監管作為主導，由煤炭礦山企業、社會公眾、第三方社會組織共同參與管理監督，擁有明確的標準規范性文件與法律法規內容。在隊伍內部則存在著明確的組織結構與職能分配機制，在礦山應急救援隊伍監管、規范管理方面非常深入到位。目前的礦山應急救援隊伍監管體制嚴格且管理內容豐富，這些都最大限度提升了礦山救援應急處置能力，為礦產企業提供了強有力的救援保障。

具體來講，礦山應急救援隊伍的監管體制框架內容主要包含了多個監管主體與核心因素，如圖1。

從上圖1基本框架看，礦山應急救援隊伍是擁有健全的監管體制框架的，它其中包括了多元化的監管主體與多樣化的監管手段，監管對策措施內容主要為完善法律法規標準、健全政策保障措施、捋順監管體制機制、規范隊伍建設管理、健全基礎保障機制、強化第三部門參與度，基于多點內容明確監管目標，構建礦山應急救援隊伍。由此就形成了一個科學系統的礦山應急救援隊伍監管體制框架[1]。

1.2 管理內容

在礦山救援隊伍監管體制框架基礎之上要繼續豐富其內容，這也是為隊伍未來向綜合型救援轉化奠定基礎，合法有效解決政府方面對救援隊伍的監管問題，豐富治理方式，即要構建一套礦山應急救援隊伍監管體制理論模型，如圖2。

結合圖2內容，對礦山應急隊伍監管體制管理理論模型進行分析，明確其隊伍內部結構，在明確其監管管理內容的基礎之上，才有可能助力其朝綜合型救援模式發展轉型。在這里，需要圍繞該模型充分調動地方政府機構、監管部門、礦山企業、社會組織，有效發揮礦山救援隊伍的主觀能動性，實現多方協同監管、協同合作、相互補充、完成信息反饋等工作內容，形成一套有機整體，高效率提升救援隊伍的應急處置能力，為其成功轉型奠定理論與技術基礎[2]。

2 礦山應急救援隊伍向綜合型救援發展轉型的路徑分析

我國煤炭行業當前的去產能工作推進是非常堅決的，因為一方面礦區資源正在攫取殆盡，一方面隊伍本身也在尋求發展轉型，希望成為能夠勝任更多業務項目的綜合型救援隊伍。這種轉型是被動的更是主動的，為了促成礦山應急救援隊伍的多格局發展目標，隊伍本身也在思考自身未來發展轉型路徑，下文簡單談2點。

2.1 基于去產能背景下的發展轉型

去產能是當前煤炭行業中所探討的熱門話題，因為伴隨煤炭資源的日益匱乏，礦山應急救援隊伍的服務礦井數量也在驟然減少，許多國家一級、二級、特技質量標準化礦山應急救援隊伍雖然兵強馬壯、救援資源豐富，卻存在著無礦可救的尷尬，大量的優秀人才也就此流失，這為隊伍帶來了人才與經濟雙重損失。

在本文看來，去產能背景下礦山應急救援隊伍的減編是必然發生的，而為了避免隊伍解散，隊伍可考慮為地方私營煤礦提供有償服務，或者直接與非煤礦山簽訂合作協議，甚至逐漸向城市軌道交通領域轉型，期待被編入市政工程的應急救援工作體系。例如在參與到城市軌道交通施工、管理領域中，將處理礦山瓦斯、水電、煤塵、等災害事故的技術照搬到城市中，參與到交通軌道的地下盾構安全工程施工中，同時準備應對地震災害、洪澇災害，形成全新的城市災害搶險救援談對，達成“一隊多用”目標[3]。

2.2 建立“一體兩翼”發展戰略

礦山應急救援隊伍要提出并創建“一體兩翼”發展戰略，依托在礦山領域多年形成的隊伍、技術、裝備、品牌等重要資源推動隊伍發展轉型，為城市救援工作服務，形成“一體兩翼”保護體系。這里所指代的“一體兩翼”中“一體”代表了隊伍一體化轉化，從最初的礦山應急救援隊伍轉化為綜合型救援隊伍，投入到社會主義工業化發展建設進程中;“兩翼”是指對隊伍要重新定位自身，實施政企合作、企企合作，從多個方面重整自身救援裝備、救援經費資源，融入到地方救援業務轉型發展機制當中，發揮自身在非煤礦企業中的重要救援保護作用。目前許多救援隊伍已經與城市企業、社會組織合作共同創建了“城市綜合應急救援基地”、“特種救援綜合基地”，隨時隨地參與到城市建設的各項應急救援活動中[4]。

除此之外，礦山應急救援隊伍還正在積極探索企業之間的商業合作，承接城市軌道交通應急救援技術服務、城市建筑建設應急救援技術服務、地下工程應急救援技術服務等等項目，并簽訂了有償應急救援技術服務協議。

3 總結

煤礦礦井雖然關了，但是人是活的，目前礦山應急救援隊伍正在積極思考如本文中所談到的多種路徑，希望在合理應對煤炭行業發展現狀挑戰的同時思考自身未來發展的轉型之路，更好投身于各種非煤炭企業的應急救援管理工作中，發揮自身更大價值作用，為社會發展做出應有貢獻。

參考文獻：

[1]張洋洋.我國礦山應急救援隊伍監管體制完善研究[D].華北科技學院，2018.

[2]付立兵.對我國應急救援體系建設的思考[C].中國中小企業國際合作協會%國際應急管理學會（TIEMS）中國委員會.2015應急管理“安全谷”論壇暨國際應急管理學會（TIEMS）中國委員會第六屆年會論文集.2015：126-130.

[3]張文春.關于綜合消防救援隊伍醫療工作的幾點思考[J].中華災害救援醫學，2019，7（8）：463-465.

[4]果中山.關于加快推進綜合應急救援隊伍建設的思考[J].消防技術與產品信息，2011（3）：22-25.