原油開采企業風險預防防控體系構建實踐

左振君　張朋　王長年

摘 要：原油開采企業具有野外、高壓、作業過程連續、原料及產品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等危險特點，易發生各種事故。中國石油長慶油田分公司第二采油廠（以下簡稱第二采油廠）地處隴東高原，年生產原油350萬t。面對點多、面廣、線長的生產實際，建立科學的安全風險預防防控體系，是原油生產企業安全生產的基礎。

關鍵詞：安全風險;風險預防防控體系

第二采油位于鄂爾多斯盆地西南部，有各類集輸站庫210座，各類集輸管道1856條，各類設備設施7391臺。操作員工每天在各個生產崗位上操作、維修保養著各類設備設施，作業內容單一，作業量大，過程監管難度大。

1 安全風險防控存在的問題

①風險底數不清晰，風險識別不全面，未形成完整的系統的風險數據庫，風險識別有缺陷;②防控責任不明確，認為風險防控是操作員工自己的事，是安全管理人員的事情，與專業管理沒有關系;③辨識方法不科學，沒有明確的技術路線、方法和辨識流程，只是按照操作過程和曾經在執行操作時某個環節發生過或可能發生事故（件），確定風險點;④辨識標準不統一，沒有典型的風險分類、術語和危害因素描述規范，辨識結果各有不同;⑤防范措施不到位，危害因素辨識不全面，風險分析存在疏漏，防范措施無法有針對性落實;⑥管理要求不具體，辨識出的危害因素和風險，不能夠有效融入各個操作環節和管理業務，風險沒有具體的防控要求。

2 安全風險預防防控體系內容

2.1 建立以“黨政同責”為核心的“四級三覆蓋三考核”安全責任體系

“四級”--廠級、作業區級、井區級、班組級。

“三覆蓋”--“黨政同責”全覆蓋;“三個必須”全覆蓋;“一崗雙責”全覆蓋。

“三考核”--《安全環保責任書》，結果性考核;《HSE業績考核辦法》，管理過程考核;《事故、重大隱患及嚴重違章責任追究管理細則》，對重大隱患、嚴重違章追究考核。

2.2 風險分類分級管理

2.2.1 風險分類

依據生產特點把風險分為為動態、靜態兩類風險，靜態風險是以固有的場站設備設施、工藝、環境為基礎可能帶來的風險;動態風險是指有人參與的各種作業。

2.2.2 風險分級

制定風險評價標準，評價打分，按照A、B、C、D四級劃定風險管控等級。其中：廠部對基層單位進行風險評價分級，明確重點管控單位、領域;基層單位對井區進行風險評價分級，明確重點管控單元、環節;井區對所轄站庫進行風險評價分級，明確重點管控站庫、類別;站庫對設備設施進行風險評價分級，明確重點管控設備、設施。

2.2.3 根據評價結果制定風險分級管控措施

對每一項安全風險，從管理、制度、技術和應急等方面制定管控措施，一是通過消除、終止、替代、隔離等措施消減風險;二是通過改造、修理等工程技術手段或個體防護手段降低風險;三是采用管理和監控手段監控風險。

2.3 靜態風險分級管控

A級：存在重大風險的風險源，由業務部門、生產單位、井區三級管控，明確各級風險管控人員、防控措施、監督檢查及巡查周期等，實行掛牌管理。B級：存在較大風險的風險源，由生產單位、井區（班站）兩級管控。C級：一般風險源，由井區（班站）進行管控。

靜態風險實行重大風險公告制度。一方面向社會公告，在重大風險場站醒目位置制作重大風險告知牌，告知重大風險、后果、影響范圍、管控措施和應急處置方式、責任人等事項，方便社會監督;其次實行重點崗位安全風險告知卡，明確重大風險管控措施和崗位安全操作要點、應急處置方式等內容，便于員工隨時進行安全風險確認，指導員工安全規范操作。

2.4 動態風險分級管控

動態風險按作業類型分為危險作業、非常規作業、檢維修作業，推行作業全面許可制度，實行廠級、作業區（大隊）級、井區（小隊）級作業、場站（班組）四級管控，一類作業，一項許可。

危險作業嚴格執行集團公司相關規定，由屬地單位編制作業方案，按照級別進行網絡審批，作業現場簽發作業許可，按級別由廠、作業區（大隊）、井區（小隊）分級現場管控。

非常規作業分為一般非常規作業、重大非常規作業、其他類非常規作業，按照風險評定結果分為A、B、C類，A類作業指作業過程風險較高的作業，B類作業指作業過程有一定風險的作業，C類作業指作業過程有一定風險的作業。

一般非常規作業：在生產過程中，單系統或局部的設備故障、設施缺陷修復以及一般生產事故的處理作業活動。重大非常規作業：在生產過程中出現異常情況或工藝條件發生變化，導致系統停產搶修及日常系統檢修，作業條件復雜，風險較大的作業;如：涉及到高處作業、交叉作業、進入密閉容器或受限空間、起重吊裝或運輸超限不規則物件、作業環境惡劣以及其他有中毒、窒息、火災、爆炸等危險的作業;需要外單位人員、機械、設備協作配合的作業;其他非本單位日常工作范疇的臨時性工作任務。其他類非常規作業（檢維修作業）：指固定場所備品備件維修類作業或臨時性動態性（如：搬運物件、清理設備、清掃馬路等）作業。

A類作業：由作業人員填寫《作業許可證》，經廠部授權的作業區（大隊）級許可人員現場批準后實施。B類作業：由作業人員填寫《作業許可證》，經廠部授權的井區（小隊）級許可人員現場批準后實施。C類作業：根據作業環境、作業人員的情況可以進行書面許可也可以不進行書面不許可，但作業必須列入作業清單進行管理。

作業許可人員管理。按照作業過程人員參與情況人員分為作業申報人員、作業審查人員、作業批準人員、作業監督人員、作業實施人員。作業審查、批準人員必須經廠部統一培訓授權。

2.5 隱患分級分類管控

隱患排查治理遵循“及時發現，有效控制，及時治理”的原則，對隱患進行A、B、C分級管理，按照論證、評審、立項、下達計劃、實施、銷項進行管理。重大隱患實行督辦制，通報進度、明確責任人，確保及時治理。

單位主要領導是本單位隱患治理的第一責任人，機關部門對業務領域隱患治理排查、治理和防控負責，基層生產單位對本單位隱患治理排查、治理和防控負責。

2.5.1 隱患排查

實行隱患定期排查制度。每年年底開展一次全面的風險辨識及隱患摸排，根據排查結果分類分級編制項目方案進行立項治理;按照班組、井區、作業區、直線部門以天、周、月、季度、半年開展隱患排查，評估安全生產狀況。

2.5.2 隱患治理

隱患治理遵循“總量控制，動態管理，分月研究，先急后緩”原則，隱患項目實行分類管理。A類隱患，由相關單位、部門編制治理方案并進行評審，報廠級隱患主管部門匯總，提交廠立項會議審議，并按照隱患治理項目管理程序報上一級主管部門立項、實施、驗收、核銷;B、C類隱患，由相關單位、部門編制治理方案并進行評審，報廠級隱患主管部門匯總，提交廠立項會議審議，由相關單位、部門進行治理或制定預防措施。

3 結語

利用兩年時間，第二采油廠構建以風險分級管控和隱患排查治理為核心的風險預防防控體系。工作實施以來，摸清了全廠安全風險點底數，并對各風險點逐一落實管控措施和監管責任，確保每一處風險點都有部門負責，有專人監管，有防范保障措施，切實解決過去安全生產中“想不到”“管不到”“治不到”問題，實現全廠安全風險自辨自控、隱患自查自改，提升了安全生產整體預控能力和隱患排查治理水平。

構建風險預防防控體系過程中通過對安全生產相關法律法規、條例、標準的重新學習、識別、梳理，修訂完善我廠28項安全生產管理制度并開展合規性評價，發現安全生產管理中存在的漏洞和問題，確保了安全生產管理制度的實用性、科學性和合規性。

全員的風險防范意識得到進一步提高。通過作業分類分級的實施，從作業類別、作業項目、作業級別、作業人員上逐步實現了分類分級管理，作業許可的理念得到各級人員的認可，逐步提高了管理、崗位操作人員風險防控能力，有效控制了作業過程的風險，減少了各類作業事故及工傷事件的發生。

隱患排查治理實現常態化。通過風險隱患分類分級的管控實施，形成了一整套完善的風險排查、隱患治理流程，實現了風險排查和隱患治理常態化。