公共服務廣播的社會價值

[英]修·切格內爾 翻譯：孟偉

根據資金來源和創建動機，英國傳播學者大衛·亨迪（ David Hendy）建議把廣播分為五類，包括：國有國營廣播、地下廣播（自由或海盜廣播）、社區廣播、商業廣播和公共服務廣播。而最后的公共服務廣播則是我們本期要關注的。

事實上，對公共服務廣播進行定義是十分困難的。與國有國營廣播不同，公共服務廣播并不是由國家直接管理的，但它又部分依賴于國家資金支持。亨迪認為，其比較典型的例子是知名的英國廣播公司（ BBC），還有日本廣播公司（ NHK）和加拿大廣播公司（CBC）。而美國的國家公共廣播（ NPR）則屬于公共服務廣播中另外一種模式，同樣也值得研究。

如果不從歷史的角度論述，將很難研究清楚公共服務廣播（Public Service Broadcasting，PSB）。公共服務的概念和將其應用于廣播，深深植根于BBC和它的維多利亞（或19世紀）先祖發展的歷史中。從某種程度上說，公共服務廣播本身就創造了歷史。在新的多媒體環境下，它的日子可能屈指可數，因為“受眾選擇為王”。

最早研究公共服務廣播的歷史學家有19世紀的馬修·阿諾德（ Matthew Arnold）。阿諾德的觀點對BBC首任總經理約翰·瑞斯（John Reith）產生了巨大的影響，使他相信文化能夠緩和社會分歧，阻止矛盾激化。像很多與其同時代和此后幾代作家們一樣，阿諾德看到了大眾中隱藏的危險能量，提出了文化和教育在啟迪民智上可以發揮作用。

20世紀20年代初，英國政府正是看到了BBC對民眾觀點的影響能力，所以建立了賽克斯委員會（ Sykes Committee）研究廣播的所有功能及其用途。委員會的報告將廣播定義為“公共設施”（相對于商業運營），認為廣播是以公共利益為宗旨的國家服務。接下來的幾年里，瑞斯除了受阿諾德的影響外，也受到自身福音派基督教、愛國主義和道德至上主義的影響，將相對抽象的雄心轉變成具體的廣播政策。早期BBC的權威地位因由1926年皇家憲章的授權而得到了很大程度的提升。1927年年初，BBC改組為公司后只對議會負責。正如斯坎內爾（ Scannell）和卡迪夫（Cardiff）指出的，憲章是BBC“進入這個國家主流領域的通行證”。對廣播節目來說，這意味著什么呢？早期BBC致力于播出最高標準的節目，“偉大的”和“好的”東西才能在廣播中出現，節目表上盡是高尚的文化和宗教內容。與此同時，瑞斯希望廣播盡可能到達最廣大的人群范圍，所以公共服務廣播不僅僅是有關教育和信息服務，還包括娛樂內容。綜合性節目包括舞曲音樂和喜劇，也有較嚴肅的談話類節目和古典音樂節目。

出于多種原因，當運營BBC的人認識到他們正脫離群眾，感知到廣播應給予聽眾所需要的而非傳播者所想要的，這時候從前那種古板和高高在上的風格才開始改變。導致轉變的其他一些主要因素還包括：瑞斯在二戰前離開了BBC，一種平民主義的商業廣播服務從歐洲大陸傳播到了英國;戰爭本身“迫使”廣播需要面向他們所要服務的社會階層，說出他們想要說的話。BBC在二戰后分成了三個獨立的廣播“臺”：國內服務、第三套節目和輕松娛樂臺。這種基于現實變化的轉向，明確了對早期公共服務廣播正統觀念的兩個挑戰：對社會少數人服務的內容輸出（在第三套節目中）被分離出來，輕松娛樂臺的內容包括舞曲、肥皂劇和自有的智力問答類節目。而BBC在其廣播和電視政策以及內容生產方面，繼續深受公共服務廣播理念的影響。

公共服務廣播觀念的改變，在一定程度上削弱了BBC在上個世紀后50年的地位。BBC保持其公共服務的承諾包括：體現文化的廣度和質量，廣播劇領域的原創性和事實類節目報道，特別體現在新聞和時事報道類節目中。BBC總經理休·格林（HughGreene）在上世紀60年代主持了10年激進創新的媒體內容工作，他認為這是公共服務職責的一部分，他說：

我認為公共服務廣播機構的明確責任是，堅決反對試圖對真誠和想象力的責難——我們有責任考慮到社會的變化，走在公眾看法的前面，而非總是等待它。我認為，偉大的廣播機構以其資助作者和工匠的巨大權利，不應忽視對那些可能被認為“太超前”或“令人震驚”的年輕寫作者的培養。

毫無疑問，BBC仍然保留著公共服務的原則。它通過收取受眾接收節目所需要的執照費，每年有數十億英鎊的收入，這是BBC的主要收入來源，保障公司沒有經濟上的壓力。但“公共服務”的概念現在看起來非常過時，甚至面向廣大受眾的廣播也在走下坡路。瑪格麗特·撒切爾（ Margaret Thatcher，1979～1990年擔任英國首相）鼓勵商業競爭的新自由主義市場政策以及數字革命帶來的消費者選擇的大幅提升，削弱了英國的公共服務廣播。

在考慮公共服務廣播如何在英國生存下來以及如何在世界其他地方生存下來之前，讓我們先看看美國的國家公共廣播（National Public Radio，簡稱NPR）。盡管美國廣播電臺被廣泛視為高度商業化，但大學和專科學校的電臺一直有一個注重公益的傳統，這讓人們感覺到他們的節目似乎更接近于英國的公共服務廣播。上世紀20年代，一些教育類的公共服務電臺主要存在于中學和專科學校，在世界經濟大蕭條時期，這類電臺很少能存活下來。二戰后，聯邦通信委員會（ the Federal Communications Commission）將20個新的FM頻率分配給了教育廣播。美國公共廣播的主要推動力是1967年的《公共廣播法》（PublicBroadcasting Act 1967），該法案促成了全國公共廣播電臺（ National Public Radio）的建立。卡爾·施密迪（CarlSchmidy）是NPR創建時的董事會成員，提倡廣播要展示“真實的人”的生活，允許“思想和經歷被分享、思考和討論修改”。這是一個權利下放的、具有包容性的電臺，它把所有種族、地區的意識形態思想都帶到了麥克風前。另一位創始董事比爾·西梅林（ BillSiemering）對廣播的雄心壯志一如馬修·阿諾德，他提出：

國家公共廣播（NPR）……以尊重和愉悅而不是嘲笑和仇恨的態度看待男人之間的個體差異，它將為人類體驗的無限變化歡呼雀躍而不是傳播空洞和平庸，它將鼓勵積極的建設性參與而不是冷漠的無助。

節目將使個人更好地了解他自己、他的政府、他的社會組織機構、他的民族和社會環境，以便他能明智地參與實施變革的進程。

今天，NPR每周為其600多個成員臺制作超過100小時的節目，包括廣受好評的駕車時段聆聽的新聞雜志類節目《晨報》（ Morning Edition）和《深入報道》（ All Things Considered）。或許美國公共廣播最重要的貢獻是它的新聞報道，如波斯灣戰爭、伊拉克戰爭、德國柏林墻的倒塌，以及它屢獲殊榮的政治和法律報道，都提升了它的聲譽。但站在互聯網的角度看，美國公共廣播仍然制作廣受歡迎的公共廣播節目，如加里森·凱勒的《草原之家伴侶》（ Prairie HomeCompanion）。如上所述，公共廣播在美國仍然作為小范圍的生態存在，遠不及BBC那樣被廣泛地收聽，或者像BBC那樣具有相當大的影響力。這是一個好事情還是壞事情，在很大程度上是個值得思考的問題。

互聯網把無休止的未經證實的信息或謠言擺在了我們的面前。在這種背景下，公共服務廣播有著極其重要的作用，它可以是一個所有社會群體的聲音都能被聽到的所在。此外，互聯網經常被視為公共服務廣播的一個挑戰，但同時互聯網也可以提供一個重要的機會。

（作者系英國伯恩茅斯大學媒體史研究中心主任，譯者孟偉系中國傳媒大學傳播研究院教授、博士生導師）

（本文編輯：饒雷）