《項目支出績效評價管理辦法》解讀

財政部預算司

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，近日財政部在修訂《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預[2011] 285號，以下簡稱《暫行辦法》）基礎上，結合績效自評管理有關要求，印發了《項目支出績效評價管理辦法》（財預[2020]10號，以下簡稱《辦法》）。為更好推動《辦法》落實，現對《辦法》起草背景和主要內容作以下解讀。

一、起草背景

近年來，按照黨的十九大“關于全面實施績效管理”的決策部署和預算法要求，預算績效管理改革逐步深入，績效管理的廣度和深度大幅拓展，原《暫行辦法》已經難以滿足客觀形勢和實踐工作的需要。

從法律和制度要求看：2015年實施的《中華人民共和國預算法》第五十七條明確，各級政府、各部門、各單位都要開展績效評價;2018年《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》對預算績效評價工作的方式方法和結果應用等提出了新的要求，明確提出“通過自評和外部評價相結合的方式，對預算執行情況開展績效評價;實現績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤”。 從績效評價實踐看：經過多年探索，中央和地方績效評價工作已經取得了初步成效。外部評價包括部門評價和財政評價，主要委托第三方機構或依托本部門所屬獨立機構開展，與部門和資金使用單位廣泛開展的績效自評相輔相成。2016年以來中央部門項目支出績效自評已經實現全覆蓋，中央和省級財政部門、預算部門重點項目績效評價常態機制基本建立，在指標體系、評價方法、操作規程、結果應用等方面積累了有益經驗，為進一步修訂完善《暫行辦法》奠定了堅實基礎。與此同時，隨著改革的逐步深入，績效評價工作中也出現一些突出問題，如有些績效自評不實、得分虛高，部分部門和地方外部績效評價方法不統一、質量不高、結果應用軟約束等，亟待出臺新規定加以規范。

為全面實施預算績效管理，建立科學、合理的項目支出績效評價管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，財政部在開展實地調研，并廣泛征求有關中央部門和各地財政部門等意見的基礎上，經過多輪修改完善，修訂形成了《辦法》。

二、主要內容

《辦法》主要針對預算項目支出，共7章32條，主要包括：總則、績效評價的對象和內容、績效評價指標標準和方法、績效評價的組織管理與實施、績效評價結果應用及公開、法律責任、附則等內容。主要有以下幾個新變化：

（一）拓展了績效評價范圍。明確績效評價范圍涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的所有項目支出。政府投資基金、主權財富基金、政府和社會資本合作（ PPP）項目、政府購買服務、政府債務項目等績效評價可參照執行。

（二）健全了績效評價體系。績效評價按照“科學公正、統籌兼顧、激勵約束、公開透明”的原則開展，分為單位自評、部門評價和財政評價三種方式，三者各有側重，相互銜接。單位自評由項目單位自主實施，即“誰支出、誰自評”，旨在落實資金使用單位績效主體責任，要求實現全面覆蓋。財政和部門評價在單位自評基礎上開展，評價對象要“突出重點、兼顧一般”。部門評價優先選擇部門履職的重大改革發展項目，原則上應以5年為周期實現部門重點項目績效評價全覆蓋。財政評價優先選擇貫徹落實黨中央、國務院重大方針政策和決策部署的項目，覆蓋面廣、影響力大、社會關注度高、實施期長的項目，對重點項目應周期性組織開展績效評價。

（三）完善了績效評價指標、標準和方法。考慮到績效自評、財政和部門評價的內容和方法區別較大，為更具針對性且易于遵循，《辦法》進行了分別規定。單位自評指標是指預算批復時確定的績效指標，包括產出、效益、滿意度等，采用定量與定性評價相結合的比較法，對未完成績效目標或偏離績效目標較大的要分析并說明原因，研究提出改進措施，對由于年初指標值設定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調減分值。財政和部門績效評價指標應全面反映項目決策、項目和資金管理、產出和效益，評價方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等，可根據情況采用一種或多種方法。績效評價標準通常包括計劃標準、行業標準、歷史標準等，為體現績效改進的原則，在可實現的條件下應當確定相對較高的評價標準。

（四）提高了績效評價的科學性。一是為便于評價結果相互比較，《辦法》對單位自評的一級指標權重進行了統一設置，要求同類項目績效評價指標和標準應具有一致性，并對評價結果等級劃分標準進行了明確規定。二是為突出結果導向，財政和部門評價應優先選取最具代表性、最能直接反映產出和效益的核心指標，原則上產出、效益指標權重不低于60%。三是為提高績效評價工作質量和可操作性，《辦法》優化了評價工作程序，完善了績效評價指標體系參考框架和評價報告參考提綱。四是為確保績效評價獨立、客觀、公正，明確財政和部門評價時，可委托第三方機構和專家實施，并加強對第三方的指導和監督管理，防止“花錢買好”;部門委托第三方開展績效評價的，要體現委托人與項目實施主體相分離的原則，一般由主管財務的機構委托。

（五）增強了績效評價結果的約束力。一是健全評價結果反饋制度和整改責任制。《辦法》對績效自評結果報送財政部門、財政和部門評價結果反饋被評價部門（單位）、被評價部門（單位）報送整改落實情況提出明確要求。二是建立評價結果掛鉤機制。《辦法》規定，績效評價結果應與預算安排、政策調整、改進管理實質性掛鉤，體現獎優罰劣和激勵相容導向。原則上，對評價等級為優、良的，根據情況予以支持;對評價等級為中、差的，要根據情況核減預算。三是完善評價結果公開機制。各級財政部門、預算部門應當按照要求將績效評價結果分別編人政府決算和本部門決算，報送本級人民代表大會常務委員會，并依法予以公開，自覺接受社會監督。

（六）建立了責任追究機制。一是對使用財政資金嚴重低效無效并造成重大損失的項目責任人，要按照相關規定追責問責。二是各級財政部門、預算部門和單位及其工作人員在績效評價管理工作中存在違規行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，要依法依規追究相應責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

下一步，財政部將全面貫徹黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的決策部署，推動各地區各部門抓好《辦法》落實工作，提高績效評價質量和水平。

（本刊編輯部根據財政部網站內容整理）