以完善公共服務(wù)平臺推進教育資源共享

馬萍

隨著信息技術(shù)的不斷提高和發(fā)展理念的不斷優(yōu)化，共享時代隨之來臨。資源共享因可有效提高資源利用率，降本增效，成為人們關(guān)注的焦點。教育資源共享也成為我國大力倡導(dǎo)的新理念，其在提高教育資源利用率、節(jié)省教育成本、提升教育效能，以及促進教育公平等諸多方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而推進教育資源共享，必須有一個整合、集成、優(yōu)化各類資源，包含基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和信息等諸多要素、環(huán)節(jié)的支持系統(tǒng)，這就需要借助公共服務(wù)平臺。公共服務(wù)平臺是實現(xiàn)教育資源共享的基本依托，只有不斷完善公共服務(wù)平臺，才能更加有效地推進教育資源共享。

公共服務(wù)平臺是實現(xiàn)教育資源共享的基本依托

聯(lián)結(jié)教育相關(guān)各方，形成命運共同體。從市場視角看，學(xué)生及其家長無疑是教育公共服務(wù)最為核心的消費主體，對于教育公共服務(wù)的市場流通產(chǎn)生著關(guān)鍵影響。通過搭建配套的公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)政府、市場科學(xué)運轉(zhuǎn)，一方面，使其能夠提供相對平等的教育公共服務(wù)，給予不同地區(qū)民眾相對均等化的教育資源，力求促成社會福利的最大化;另一方面，學(xué)生及其家長基于自身的發(fā)展需求，又可以通過購買的方式使教育公共服務(wù)獲取相應(yīng)的經(jīng)濟收益，令市場能夠為消費者提供更為豐富、高效的教育資源，并踐行契約精神，充分保障消費者的合法權(quán)益。 如此，通過公共服務(wù)平臺，就將教師、學(xué)生及其家長，以及學(xué)校、政府、企業(yè)等教育的相關(guān)各方，聯(lián)結(jié)在一起，形成一個命運共同體，各盡其責(zé)，協(xié)作互動，共同提高教育教學(xué)質(zhì)量和效率，培養(yǎng)更多高質(zhì)量人才。

提高教育資源配置和運行效率。隨著教育公共服務(wù)與市場耦合度的持續(xù)提升，如何降低成本、擴大市場占有率、實現(xiàn)利潤的最大化，成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。在競爭態(tài)勢不斷升級的背景下，提供“優(yōu)質(zhì)”“優(yōu)價”的教育公共服務(wù)，無疑顯現(xiàn)出了搶占市場、贏得發(fā)展主動權(quán)的重要性。而更為科學(xué)、高效地配置現(xiàn)有的教育資源，提升公共服務(wù)綜合效能，又是影響提供“優(yōu)質(zhì)”“優(yōu)價”的教育公共服務(wù)的關(guān)鍵因素。借助公共服務(wù)平臺，教育資源提供方能夠?qū)崟r依據(jù)市場動態(tài)，利用價格機制去調(diào)節(jié)在教育公共服務(wù)上的投資，對應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的資源配置方式，對接市場需求、突出就業(yè)導(dǎo)向，規(guī)避不必要的投資與資源浪費，使整個教育公共服務(wù)體系更高效運轉(zhuǎn)。

促進教育資源共享和均衡分布。促成教育公平是實現(xiàn)社會公平的重要方式。而在市場經(jīng)濟的逐利話語下，對于教育公共服務(wù)的供給普遍日益集中，不斷從欠發(fā)達地區(qū)流出而流向發(fā)達地區(qū)。這雖然可實現(xiàn)利潤最大化，將潛在風(fēng)險降至最低，但也導(dǎo)致了“歧視性供給”。而通過公共服務(wù)平臺，借助政府、市場兩只手進行運營，使教育人才、資金、物質(zhì)、信息等資源實現(xiàn)相對均衡的分布，令不同地區(qū)的民眾，都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育公共服務(wù)，而不再僅僅局限于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、惠及特定地區(qū)的民眾。這就能夠在很大程度上縮小不同經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的教育差距，促進教育公共服務(wù)在各個地區(qū)之間的均衡覆蓋，從而推進教育公平。

完善公共服務(wù)平臺推進教育資源共享的制約因素

城鄉(xiāng)二元體制壁壘長期存在。現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)二元體制的影響短期內(nèi)難以消除，這在經(jīng)濟上造成兩地之間不可逾越的發(fā)展鴻溝，從而也讓教育公共服務(wù)的供給難以在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)均衡。就當前我國教育公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，“分級管理”“以縣為主”的教育管理體制的管理權(quán)一直由地方政府直接行使。而行政權(quán)在基層社會治理場域之中的優(yōu)先性，又導(dǎo)致以縣為主的行政單元，往往能夠?qū)逃卜?wù)采用直接干涉的方式，突出行政權(quán)力的先在性。尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其用于教育公共服務(wù)的財政支出仍依賴上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付，這就使“吃飯財政”的單一格局始終難以對接民眾需求、市場經(jīng)濟發(fā)展要求。

教師管理機制有待完善。長期以來，薪酬福利上的差距，導(dǎo)致不少經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的師資力量持續(xù)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由此使人才出現(xiàn)中空與接續(xù)斷層，嚴重削弱了公共服務(wù)的人力資源基礎(chǔ)。而在針對公共服務(wù)從業(yè)人員，尤其是教育人才的管理上，現(xiàn)有的機制也存在著培訓(xùn)方式落后、考核渠道有限、激勵手段單一等一系列問題。對貧困地區(qū)教師缺乏關(guān)懷，在職稱評定、職位晉升、工資增長等方面與發(fā)達地區(qū)相比，存在無法彌補差距，還一直存在著編制數(shù)量少、職稱名額有限、高級職稱比例低等諸多問題，這就使得鄉(xiāng)村教育人員難以獲取充足、高效的培訓(xùn)與發(fā)展機會。

而在網(wǎng)絡(luò)化教育公共服務(wù)資源共享體系的構(gòu)建上，也有一部分主管部門出于節(jié)約成本投入的考量，并不愿意對此進行持續(xù)性的投入與保障，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)教育共享技術(shù)化標準比較混亂，難以真正凸顯網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)有的開放性、聚合性，最終也令共享效果大打折扣。長此以往，無疑就會在一定程度上削弱教育公共服務(wù)平臺的綜合效能。

以完善公共服務(wù)平臺推進教育資源共享的措施

優(yōu)化頂層設(shè)計理念，推動教育資源配置的均等化。相關(guān)主管部門應(yīng)當明確開放共享、合作共贏的理念，努力從宏觀規(guī)劃上消除經(jīng)濟發(fā)達、欠發(fā)達地區(qū)之間在教育資源配置上的差距。進一步強化對于鄉(xiāng)村教育人員的職業(yè)化培訓(xùn)、提高其待遇標準。立足不同地區(qū)在經(jīng)濟、文化發(fā)展上的實際水平，推廣地域化、特色化、多元化的教育公共服務(wù)提升方案，真正依據(jù)當?shù)孛癖姴町惢男枨螅_設(shè)有助于提高民眾現(xiàn)代化思維、拓展其發(fā)展視野的教育課程，使文化教育與生產(chǎn)生活有機對接，充分發(fā)揮現(xiàn)有的教育公共資源的效用，持續(xù)擴大對于民眾的覆蓋、輻射面積，穩(wěn)步實現(xiàn)教育資源配置在不同地區(qū)的均等化。

打破城鄉(xiāng)制度障礙，完善專項投入與教師管理機制。應(yīng)當在打破城鄉(xiāng)二元壁壘的基礎(chǔ)上，對教育公共服務(wù)經(jīng)費進行合理配置，加強對于財權(quán)、事權(quán)的同步管理，確保財政資金能夠優(yōu)先投入用于推動公共服務(wù)平臺的建設(shè)與推廣，促成基本教育服務(wù)均等化戰(zhàn)略在城鄉(xiāng)兩地的交互推進。同時，也要進一步消除城鄉(xiāng)兩地教育公共服務(wù)從業(yè)人員在編制上的區(qū)分性，遵循公正、公開、平等的基本原則，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教師管理制度體系改革，合理提高對農(nóng)村地區(qū)教育工作者編制的政策傾斜力度，給予這一群體更為多樣的選擇與機遇，鼓勵城鄉(xiāng)兩地的教育公共服務(wù)人員進行兩地流動，打破既有的偏見，共同圍繞公共服務(wù)水平的提高去加深了解、相互交流與學(xué)習(xí)、增強合作意識，促進優(yōu)秀教育資源的跨區(qū)域共享。

促進師資培育一體化，加快教育資源的網(wǎng)絡(luò)化布局。師資培育的一體化，是加快實現(xiàn)教育公共服務(wù)資源共享的關(guān)鍵所在。考慮到當前國內(nèi)教育資源共享的實際，需要重新調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的教育資源空間分布，對教育公共服務(wù)進行深度的再配置，借助各類激勵政策引導(dǎo)優(yōu)秀的教育人員定期、定點向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流動。而在此基礎(chǔ)上，也要同步推動教育公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，依據(jù)當下城鄉(xiāng)兩地的發(fā)展現(xiàn)狀，基于資源共享、優(yōu)勢互補的原則，充分利用各類新媒體，打造更為開放、智能、高效的網(wǎng)絡(luò)化教育公共服務(wù)共享平臺，推行統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)標準，確保平臺教育資源的共建與共享，構(gòu)建多層次、立體化、聯(lián)動式的教育公共服務(wù)發(fā)展新格局。

【注：本文系國家自然科學(xué)基金項目“新疆少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策的失衡與優(yōu)化研究”（項目編號：71663044）的研究成果】

【參考文獻】

①李燕：《政府購買公共服務(wù)的創(chuàng)新邏輯》，《人民論壇》，2018第7期。

責(zé)編/谷漩? ? 美編/陳媛媛