以建設高水平自貿(mào)區(qū)為引領打造內(nèi)陸改革開放高地

自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國改革開放的試驗田，也是我國共建“一帶一路”的重要支點和開放門戶，在我國各類經(jīng)濟區(qū)中，具有最高的自由化程度。近年來，我國通過不同區(qū)域不同功能自貿(mào)區(qū)的推出，進行多視角的差別化探索，希望試驗出來的改革經(jīng)驗更具有針對性和差別化，并形成更多、適用面更廣的改革試點成果，從而更大力度地推動我國的對外開放。可以說，自貿(mào)區(qū)是我國實現(xiàn)全面改革、不斷增強改革開放力度的重要抓手。從上海自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)設，到第二批、第三批、第四批自貿(mào)試驗區(qū)的獲批，從沿海開放前沿，到長江經(jīng)濟帶與新亞歐大陸橋，從東北到西南，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設步伐不斷加快，在空間布局上不斷向內(nèi)陸拓展。

習近平總書記來陜視察重要講話中指出：開放不足是制約陜西發(fā)展的突出短板。打造內(nèi)陸改革開放高地，要充分發(fā)揮好陜西自貿(mào)區(qū)的作用。陜西自貿(mào)試驗區(qū)作為西北地區(qū)惟一一個自貿(mào)試驗區(qū)，其發(fā)展定位于制度創(chuàng)新，以創(chuàng)建可復制推廣的創(chuàng)新樣本為基本要求，是陜西融入“一帶一路”，發(fā)揮科教與人文優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放新高地，實現(xiàn)向西開放、向東集散、輻射“一帶一路”國家和地區(qū)的經(jīng)濟和文化門戶。2017年4月陜西自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行以來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)立足于制度創(chuàng)新，以創(chuàng)建可復制推廣的創(chuàng)新樣本為基本要求，積極融入共建“一帶一路”，充分發(fā)揮其改革開放“試驗田”的作用。在自貿(mào)園區(qū)建設、優(yōu)化營商環(huán)境、投資貿(mào)易便利化、金融服務創(chuàng)新、增進文化交流等方面進行了積極探索，形成了一批具有一定系統(tǒng)集成特點、在西部乃至全國具有較強的復制推廣性的制度創(chuàng)新案例。尤其是在共建“一帶一路”倡議下，陜西對外開放不斷邁上新臺階，自貿(mào)試驗區(qū)建設已經(jīng)成為陜西發(fā)展“樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟”與全面實現(xiàn)對外開放戰(zhàn)略的重要載體。站在新時代的歷史起點上，奮力譜寫新時代陜西“追趕超越”新篇章，加快培育陜西經(jīng)濟發(fā)展新動能，構(gòu)建開放高效的開放環(huán)境，高水平自貿(mào)試驗區(qū)的建設，是陜西進行體制機制創(chuàng)新的重要平臺，是陜西建設內(nèi)陸開放高地的重要抓手，也是陜西不斷提升開放度的重要舉措。

一是深化對自貿(mào)試驗區(qū)的再認識，對標國際水平探索創(chuàng)新路徑。從國外自貿(mào)試驗區(qū)建設的實踐來看，自貿(mào)試驗區(qū)的核心是自由，關鍵是做生意成本低、效益好，重點是便利，降低成本是要害。“自由化、市場化、法制化”是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的目標。陜西自貿(mào)試驗區(qū)建設還僅僅處于“放管服”改革，制度創(chuàng)新僅局限于一般的便利化層面，離國際貿(mào)易自由化標準還有較大差距。如何對標國際水平，找準學習樣板，探索符合貿(mào)易規(guī)則下的自由，營造市場化、法制化的環(huán)境，推進自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，使自貿(mào)試驗區(qū)建設向自由化、市場化、法制化目標邁進，應成為陜西建設高水平自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展方向。

二是加快自貿(mào)試驗區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，推動片區(qū)間協(xié)同發(fā)展。陜西自貿(mào)試驗區(qū)需從省級層面對重點領域的行政改革進行統(tǒng)籌，優(yōu)化機構(gòu)設置，提高行政效能。加強三大片區(qū)的服務協(xié)同與資源共享，通過功能區(qū)域整合充分發(fā)揮不同片區(qū)的差異化定位，設立聯(lián)動平臺，推動各功能區(qū)的資源交互、深化合作、相互促進，實現(xiàn)錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，進而擴大自貿(mào)試驗區(qū)政策創(chuàng)新的影響力，推動自貿(mào)試驗區(qū)改革縱深推進。

三是強化自貿(mào)試驗區(qū)與所在園區(qū)的融合，推動區(qū)域整體協(xié)同創(chuàng)新。目前陜西的自貿(mào)試驗區(qū)都是疊加在各種高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家級新區(qū)的基礎上設立的，其目的是為制度創(chuàng)新提供可依托的區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎和貿(mào)易環(huán)境優(yōu)勢。由于過去的各類園區(qū)其發(fā)展主要定位于經(jīng)濟功能和產(chǎn)業(yè)功能，自貿(mào)試驗區(qū)定位主要是貿(mào)易與投資便利化方面的制度創(chuàng)新功能，因此二者的發(fā)展既有區(qū)別又有聯(lián)系。如何進一步強化自貿(mào)試驗區(qū)與原有各類園區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新作用，促進自貿(mào)試驗區(qū)與各類園區(qū)協(xié)同融合發(fā)展，是未來陜西自貿(mào)試驗區(qū)建設需要關注的重點問題。

四是以中歐班列為紐帶，加強東中西部自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。陜西自貿(mào)試驗區(qū)由于地處內(nèi)陸，本身經(jīng)濟腹地較小，對外開放度整體不高，貿(mào)易規(guī)模十分有限。近年來，西安國際港務區(qū)不斷擴大對外合作，積極組織貨源，中歐班列長安號開行數(shù)量和質(zhì)量大幅度提升。尤其是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，在疫情防控期間，空運、海運多方受阻，西安國際港務區(qū)加強與鐵路部門的合作，通過“鐵鐵聯(lián)運”“公鐵聯(lián)運”，將西安鐵路集裝箱中心站打造成為貨物聚集分撥中心。防疫所需的一次性防護服和注射器、人民生活必備的糧油、產(chǎn)業(yè)鏈上的原材料等物資，都搭載“長安號”往返于亞歐大陸再分發(fā)至各地。中歐班列“長安號”常態(tài)化開行，成為一條高效的國際運輸“黃金通道”。加快打造中歐班列（西安）集結(jié)中心，以“三個經(jīng)濟”為突破口，深度融入“一帶一路”，探索創(chuàng)新“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，持續(xù)提升中歐班列“長安號”的輻射帶動力，既需要陜西積極作為，也需要加強與相關省份的通力合作，更需要爭取國家政策的大力扶持。

五是創(chuàng)新人才引進機制，拓寬人才合作培養(yǎng)渠道。高效整合科教文衛(wèi)等人才資源，打造全面高效的人才公共服務平臺，推動人才服務機構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展，為人才提供高效服務。不斷創(chuàng)新人才引進方式，采用新技術(shù)、新服務模式，廣納人才。加強自貿(mào)試驗區(qū)與高校的戰(zhàn)略合作，積極搭建產(chǎn)學研相結(jié)合的人才培養(yǎng)合作平臺，在加強合作的基礎上使自貿(mào)試驗區(qū)成為高校學生的實習基地，使人才培養(yǎng)從一開始就能與自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需求緊密結(jié)合，為建設高水平自貿(mào)區(qū)提供人才保障。

作者簡介

裴成榮 陜西省社會科學院經(jīng)濟研究所所長、研究員