深度融入共建“一帶一路”打造內陸改革開放高地

習近平總書記來陜講話指出：“對陜西而言，開放不足是制約發展的突出短板。要深度融入共建‘一帶一路大格局，發揮好自由貿易試驗區的先行示范作用。”習總書記的講話，為陜西進一步深化改革擴大開放指明了方向。

從戰略高度認識開放重要性

開放是社會發展的重要條件和強大動力，也是國家繁榮發展的必由之路。只有大開放，才能促進大發展。

五年來，陜西堅定不移貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記追趕超越和“五個扎實”要求，主動融入“一帶一路”建設，加快推進交通商貿物流中心、國際產能合作中心、科技教育中心、國際文化旅游中心、絲綢之路金融中心建設，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，取得了明顯成效。中歐班列“長安號”開行量、貨運量、重載量全國領先，對外貿易進出口增長迅速，旅游口碑和旅游收入都得到了大幅度提升。當前，陜西正成為東西雙向開放的重要承載和內陸改革開放的高地。盡管如此，我們還應清醒看到，陜西地處亞歐大陸腹地，對外開放水平不高，經濟發展活力不足，制約陜西深度融入“一帶一路”建設，影響陜西實現經濟高質量發展。

習近平總書記來陜考察時指出，要深度融入共建“一帶一路”大格局，發揮好自由貿易區的先行示范作用，辦好絲博會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會，建設中歐班列（西安）集結中心，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐和人文交流基地，構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。這從堅持開放發展戰略高度，對陜西對外開放工作提出明確要求，為新時代陜西提升對外開放水平，打造內陸改革開放高地，指明了前進方向，提供了根本遵循。

發揮自貿區對外開放排頭兵作用

陜西處在亞歐大陸橋上，是“一帶一路”建設的重要節點，具有良好的區位優勢和戰略機遇，但經濟外向度低，外向型經濟發展基礎不牢固，應充分發揮陜西自貿區作用，加大招商引資力度，同時大力實施科技興貿戰略，并鼓勵和支持一般貿易相關企業的發展，提升經濟的外向度，促進外向型經濟發展。

“一帶一路”倡議把陜西從對外開放大后方，推向對外開放戰略前沿，為陜西聚焦經濟高質量發展、奮力追趕超越提供了良好的區位優勢和戰略機遇。但陜西經濟外向度低，外向型產品結構單一，外貿企業和跨國公司規模小、數量少、產成品比重小，附加值低等問題突出。2019年，陜西外貿進出口總額3515.75億元，僅占GDP的11.2%，浙江外貿進出口總額3.08萬億元，占GDP的49.4%，廣東外貿進出口總額7.14萬億元，占GDP的66.31%。與浙江和廣東相比，陜西經濟發展的外向度明顯偏低。不僅如此，陜西一般貿易進出口額占進出口總值的24.8%，浙江一般貿易則在外貿總值中具有主導優勢，廣東一般貿易額則占進出口總值的49%。與浙江和廣東相比，陜西一般貿易在外貿總值中明顯占比低。

針對于此，陜西應充分發揮陜西自貿區優勢，整體改善營商環境，積極承接國內外產業轉移，繼續加大對省外國外企業的招商引資力度，特別是對世界五百強和中國五百強企業的招商引資力度;同時鼓勵和支持外向型企業發展，尤其是鼓勵和支持作為一般貿易主體的民營企業的發展;還要實施“科技興貿”戰略，鼓勵和支持這些民營企業與科研機構以及跨國公司開展多種形式的合作，并促進軍民融合，提高企業創新能力，生產和銷售高附加值和高技術含量的產品。

突破城墻思維加大融入力度

共建“一帶一路”大格局認識不足，阻礙陜西深度融入“一帶一路”建設，應在推進“一帶一路”建設中，突破“城墻思維”，大力弘揚絲綢精神，繼續拓展和深化與“一帶一路”沿線國家貿易合作。

近年來，我國與“一帶一路”沿線國家貿易合作潛力持續釋放，成為拉動我國外貿發展的新動力。2019年上半年，陜西對“一帶一路”沿線國家進出口總額為212億元，比2018年增長10.9%。陜西與“一帶一路”沿線國家的經貿合作也在不斷深化發展，貿易額在總體上保持了持續增長態勢。但與廣東和浙江相比，陜西對“一帶一路”建設在認識上還存在一定程度的“重輸出、輕合作”的“城墻思維”，以輸出過剩產能、豐富原材料來源為目的，在公司治理、財務透明、國際標準制定等方面還存在不足，影響和制約陜西企業“走出去”，在拓展和深化與沿線國家的貿易合作中實現轉型升級和技術創新，實現陜西經濟高質量發展。

針對于此，陜西應大力弘揚團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏的絲路精神，繼續拓展和深化與沿線國家和地區的經貿合作，充分利用裝備制造、能源化工、有色冶金、建材水泥、現代農業等優勢產業與沿線國家經濟之間的互補性，繼續大力推動省內優勢企業走出去，促進其與沿線國家產業對接和合作，帶動出口增量與外貿經濟效益的持續提高的同時，在與其他國家（地區）企業競爭、參與國際分工中激發企業發展潛力，提升企業的品質和競爭力。

強化自主創新加大省際統籌

基礎服務保障能力不強，物流、資金流、信息流不暢通，物流服務與通道建設缺乏充分整合，公共服務人才不足、智庫建設水平不高、科技創新不足，各省份囿于行政壁壘“重國際、輕國內”而缺乏統一規劃和協調等。這些因素從營商環境和基礎服務方面阻礙各種貨物的流動速度，增加了陜西企業的各方面成本，進而阻礙了這些企業的外向型發展，阻礙了陜西與沿線國家經貿合作的發展，阻礙了陜西對共建“一帶一路”大格局的深度融入。例如2019年，陜西進出口貿易的總值中，企業自主生產的一般貿易進出口額占進出口總值的24.8%，進料加工貿易進出口額占進出口總值的58.8%。加工貿易額在外貿總值所占比例遠高于一般貿易額在外貿總值所占比例，企業自主創新明顯不足，高新技術產品出口潛力有待繼續挖掘。

針對于此，陜西應繼續加快建設和完善綜合立體的交通網絡，大力推動物流網絡和物流內陸港建設，統籌推進對外開放路網，推動樞紐經濟發展和門戶經濟發展。尤其應完善和拓展長安號中歐班列運營方式和運營范圍，鼓勵社會資本參與到運用平臺的組建中來，推動中歐班列運營的市場化和常態化，提高其市場競爭力。同時，加強 “一帶一路”國內段建設，實施國內市場和國際市場并舉并重戰略。積極與其他各省份進行溝通協調，推動與其他省份統一市場準入和海關檢查檢驗標準，促進資源、信息和商品在國內市場中自由流動，以此為基礎，在“一帶一路”建設國外段中，繼續積極推動與其他各省份就共建“一帶一路”，形成統一的發展規劃和彼此協調的具體發展政策，促進各地企業優勢的充分發揮并進而形成互補，推動彼此在團結合作中形成差異化、多樣化共同發展。

作者簡介

王景華 陜西省社會科學院中國馬克思主義研究所助理研究員