脫貧摘帽是新生活新奮斗的起點

習近平總書記來陜考察時指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。接下來要做好鄉村振興這篇大文章，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興?！泵撠毷切律钚聤^斗的起點，習總書記在云南考察調研時說過，在決戰決勝脫貧攻堅座談會上也講過。習總書記之所以反復強調這一點，是要讓貧困地區的干部和群眾尤其是脫貧群眾清楚，雖然全國人民已經為脫貧攻堅付出了巨大努力，取得了巨大成就，但脫貧摘帽僅僅只是更美好生活的一個新的開始，接下來還有鄉村振興這篇大文章要做好。這充分體現了習近平總書記胸懷大局的戰略意識、心系群眾的人民情懷、一抓到底的實干精神。

脫貧攻堅為鄉村振興奠定了堅實基礎

農村基礎設施和公共服務明顯得到改善和加強。精準扶貧精準脫貧方略實施以來，各部門各地區切實認真履行脫貧攻堅責任，加大對貧困縣、貧困村的資金、政策、項目支持投入力度，貧困地區的基礎設施條件和公共服務水平得到了全面提升。群眾出行難、用電難、上學難、看病難、飲水難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍得到解決。這幾年我駐村扶貧，村子里幾乎天天都有變化，道路修繕、河堤加固、電網更新、危房改造、飲水工程等等，幾天不見，村子就會大變樣。還有醫保、養老、教育補貼、健康體檢等各種公共服務做到了貧困人口全覆蓋。

貧困地區群眾住房條件得到顯著改善收入明顯增加。通過移民搬遷和危房改造，使許多群眾的住房和交通條件得到改善，一方面安全得到了保障，另一方面通過在移民搬遷點建設社區工廠等形式，使搬遷村民能夠實現就近就業。通過產業扶貧、就業扶貧、創業扶持、發展壯大集體經濟等途徑和舉措，使貧困群眾收入穩步獲得提高。2013年到2019年，貧困地區農民人均可支配收入年均增速高出全國農村平均水平2.2個百分點。

脫貧攻堅為鄉村振興積累了豐富經驗

脫貧攻堅培養了一大批懂農業、愛農村、愛農民的干部。一是貧困地區的基層干部經過脫貧攻堅戰的歷煉，本領得到明顯提高，使黨在農村的執政基礎更加鞏固，貧困治理能力明顯提升;二是幾百萬黨政機關和國有企事業單位干部通過駐村幫扶，為基層注入了活力，帶來了新想法、新資源、新資金。許多干部從過去完全不熟悉農村工作，變成了農村工作的行家里手，對中國基層社會加深了理解，增進了與群眾之間的感情，堅定了群眾立場。

通過實施精準扶貧精準脫貧摸清了廣大農村特別是貧困人口的基本情況。我國地域遼闊，各地農村千差萬別。以前扶貧工作沒有做到精準到戶到人，扶貧往往是大水漫灌，導致貧困人口到了一定程度就減不動了。實施精準方略以后，對扶貧對象實行了精細化管理，做到了扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，真正做到了因地制宜、因戶施策。這些工作經驗對實施鄉村振興戰略都是寶貴的財富。

脫貧攻堅為鄉村振興提出了更大課題

脫貧攻堅雖然解決了絕對貧困問題，但相對貧困問題會始終存在。一方面要繼續鞏固脫貧成果，防止返貧。習近平總書記強調，“鞏固脫貧成果難度很大。已脫貧的地區和人口中，有的產業基礎比較薄弱，有的產業項目同質化嚴重，有的就業不夠穩定，有的政策性收入占比高。”另一方面要持續增加低收入群體收入，逐步縮小收入差距，最終實現共同富裕。因此，要在脫貧攻堅取得經驗的基礎上，深入研究鄉村發展規律，努力增加農民收入。

脫貧攻堅建立了許多短期能夠增收的扶貧產業，鄉村振興要繼續解決產業可持續問題。習近平總書記指出，“發展扶貧產業，重在群眾受益，難在持續穩定。要延伸產業鏈條，提高抗風險能力，建立更加穩定的利益聯結機制，確保貧困群眾持續穩定增收。”“要加大產業扶貧力度，種養業發展有自己的規律，周期較長，要注重長期培育和支持。”“要切實解決扶貧農畜牧產品滯銷問題，組織好產銷對接，開展消費扶貧行動，利用互聯網拓寬銷售渠道，多渠道解決農產品賣難問題。”這些問題都要通過實施鄉村振興戰略，通過產業振興加以更好解決。

鄉村振興還要解決基層治理體系和治理能力現代化的問題。習近平總書記指出，“鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。要加強和創新鄉村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。”脫貧攻堅中鄉村治理水平雖然得到了不同程度地提升，但一些深層次的問題還沒有得到解決，需要繼續加以探索完善。

作者簡介

于寧鍇 陜西省社會科學院農村發展研究所所長