脫貧摘帽是新生活新奮斗的起點

習(xí)近平總書記來陜考察時指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。”脫貧是新生活新奮斗的起點，習(xí)總書記在云南考察調(diào)研時說過，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上也講過。習(xí)總書記之所以反復(fù)強調(diào)這一點，是要讓貧困地區(qū)的干部和群眾尤其是脫貧群眾清楚，雖然全國人民已經(jīng)為脫貧攻堅付出了巨大努力，取得了巨大成就，但脫貧摘帽僅僅只是更美好生活的一個新的開始，接下來還有鄉(xiāng)村振興這篇大文章要做好。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記胸懷大局的戰(zhàn)略意識、心系群眾的人民情懷、一抓到底的實干精神。

脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯得到改善和加強。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實施以來，各部門各地區(qū)切實認(rèn)真履行脫貧攻堅責(zé)任，加大對貧困縣、貧困村的資金、政策、項目支持投入力度，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平得到了全面提升。群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、飲水難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍得到解決。這幾年我駐村扶貧，村子里幾乎天天都有變化，道路修繕、河堤加固、電網(wǎng)更新、危房改造、飲水工程等等，幾天不見，村子就會大變樣。還有醫(yī)保、養(yǎng)老、教育補貼、健康體檢等各種公共服務(wù)做到了貧困人口全覆蓋。

貧困地區(qū)群眾住房條件得到顯著改善收入明顯增加。通過移民搬遷和危房改造，使許多群眾的住房和交通條件得到改善，一方面安全得到了保障，另一方面通過在移民搬遷點建設(shè)社區(qū)工廠等形式，使搬遷村民能夠?qū)崿F(xiàn)就近就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶持、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等途徑和舉措，使貧困群眾收入穩(wěn)步獲得提高。2013年到2019年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增速高出全國農(nóng)村平均水平2.2個百分點。

脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興積累了豐富經(jīng)驗

脫貧攻堅培養(yǎng)了一大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部。一是貧困地區(qū)的基層干部經(jīng)過脫貧攻堅戰(zhàn)的歷煉，本領(lǐng)得到明顯提高，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，貧困治理能力明顯提升;二是幾百萬黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部通過駐村幫扶，為基層注入了活力，帶來了新想法、新資源、新資金。許多干部從過去完全不熟悉農(nóng)村工作，變成了農(nóng)村工作的行家里手，對中國基層社會加深了理解，增進(jìn)了與群眾之間的感情，堅定了群眾立場。

通過實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧摸清了廣大農(nóng)村特別是貧困人口的基本情況。我國地域遼闊，各地農(nóng)村千差萬別。以前扶貧工作沒有做到精準(zhǔn)到戶到人，扶貧往往是大水漫灌，導(dǎo)致貧困人口到了一定程度就減不動了。實施精準(zhǔn)方略以后，對扶貧對象實行了精細(xì)化管理，做到了扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，真正做到了因地制宜、因戶施策。這些工作經(jīng)驗對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是寶貴的財富。

脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興提出了更大課題

脫貧攻堅雖然解決了絕對貧困問題，但相對貧困問題會始終存在。一方面要繼續(xù)鞏固脫貧成果，防止返貧。習(xí)近平總書記強調(diào)，“鞏固脫貧成果難度很大。已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。”另一方面要持續(xù)增加低收入群體收入，逐步縮小收入差距，最終實現(xiàn)共同富裕。因此，要在脫貧攻堅取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入研究鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，努力增加農(nóng)民收入。

脫貧攻堅建立了許多短期能夠增收的扶貧產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興要繼續(xù)解決產(chǎn)業(yè)可持續(xù)問題。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。”“要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展有自己的規(guī)律，周期較長，要注重長期培育和支持。”“要切實解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，組織好產(chǎn)銷對接，開展消費扶貧行動，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。”這些問題都要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)振興加以更好解決。

鄉(xiāng)村振興還要解決基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。”脫貧攻堅中鄉(xiāng)村治理水平雖然得到了不同程度地提升，但一些深層次的問題還沒有得到解決，需要繼續(xù)加以探索完善。

作者簡介

于寧鍇 陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長