三江源國家公園：創立黃河流域高質量發展的生態范本

保護好三江源，事關國家生態安全，事關“中華水塔”堅固而豐沛。在三江源國家公園體制試點實踐中，三江源國家公園管理局堅持規劃引領，密切分工協作，加強科學研究，倡導開放辦園，并積極培育生態理念，在充分發揮好地方傳統文化中有利于生態環境保護和可持續發展的有利因素的基礎上，積極處理好以藏文化和草原文化為主的當地文化傳承與培育和踐行社會主義核心價值的關系，堅持現代化與民族特色相結合，加強文化遺產保護，共創精神家園，促進和諧發展。

黃河發源于青海巴顏喀拉山脈。千百年來，奔騰不息的黃河，哺育著中華民族，孕育了璀璨的華夏文明。

三江源頭、亞洲水塔，攜著從天而來的江河水，從遠古流到今天，向世人展示著她的雄渾壯美，敘說著她的神秘旖旎。

進入新世紀，黨中央、國務院高瞻遠矚、審時度勢，作出了設立三江源國家公園戰略決策，拉開了三江源生態保護建設的序幕。

三江源國家公園是我國第一個國家公園體制試點。實行國家公園體制，是為了保持自然生態系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產。自2016年體制試點工作啟動以來，青海省委省政府堅持以習近平生態文明思想為指導，按照習近平總書記視察青海時提出的“三個最大”要求，將三江源國家公園體制試點列為“天字號”改革工程來抓，制定印發了《關于實施〈三江源國家公園體制試點方案〉的部署意見》，提出“一年夯實基礎工作，兩年完成試點任務，五年設立國家公園”的工作目標，確定了8個方面31項重點工作任務。初步理順自然資源所有權和行政管理權的關系，解決了執法與監管、保護與建設等“碎片化”的問題，根本改變了“九龍治水”的局面。

2018年12月，在國務院第五次大督查中，青海省創新生態保護體制機制、大力推進三江源國家公園體制試點建設，被作為130種地方典型經驗做法予以通報表揚。三江源國家公園體制試點，為我國國家公園建設積累了可復制、可借鑒的經驗和模式。

突出生態保護，更好維護“中華水塔”生態安全

保護好三江源，事關國家生態安全，事關“中華水塔”堅固而豐沛。三江源國家公園管理局（以下簡稱“管理局”）針對區域生態系統脆弱性和敏感性強的特點，突出自然生態系統的嚴格保護和整體保護，統一功能區劃，更好維護了“中華水塔”生態安全。

1、堅持山水林田湖草系統治理

三江源分布著非常豐富的景觀類型，包括亞高山森林、高寒灌叢、高寒草甸、高寒草原、高寒沼澤化草甸、高寒濕地等多種類型的生態系統以及分散在這些生態系統中的大大小小的居民點。每一種生態系統的物種組成特點、生態系統功能都有顯著差異，但在整體上是實現“生態安全屏障”和“中華水塔”功能的基礎。在體制試點中，將山水林湖草系統進行綜合治理，從流域尺度進行綜合考察和研究，確保國家公園內生態系統的多樣性;把黑土灘治理、封山育林、沙漠化防治和濕地保護等生態工程，以及生態移民、牲畜暖棚和人畜飲水工程建設等民生工程結合起來統籌安排，進行綜合性修復、整治和保護。這不僅符合景觀生態學的原則，也為其他地區生態環境保護提供了模板。

2、加強物種多樣性動態監測和重點物種保護

三江源是世界高海拔地區生物多樣性特點最顯著的地區之一，是青藏高原上重要的動植物種質基因庫。三江源國家公園內共分布野生陸生脊椎動物270種，野生維管束植物有2238種。物種多樣性是維持包括支撐服務、供給服務、調節服務和文化服務等諸多生態系統服務和功能的基礎，對于維護三江源國家公園的生態服務功能至關重要。針對人為活動造成的生態環境破壞、生境碎片化和棲息地減小等威脅，以及包括全球氣候變化在內的自然因素，一是通過一系列生態修復和關鍵區域保護工程，維護了植物物種多樣性，進而促進動物物種的豐富度;二是不斷加強科學研究的投入，進行未來氣候變化背景下的風險預警和評價。隨著棲息地保護和生態系統的日益修復，諸如藏羚羊、野牦牛、棕熊、藏野驢、馬鹿、黑頸鶴等野生動物種群數量逐年增加，目前約有蹄類共計約18萬頭只。

3、加大對典型區域的保護和治理力度

通過科學設定保護區域占比，確定生物多樣性和景觀的典型區，對鳥類重要棲息地、重要野生動物棲息地、森林系統和黑土灘重點退化區等進行重點保護和治理，實現以有限的重點保護區域達到保護生物多樣性和生態環境完整性的目的。在對典型區域進行保護的基礎上，綜合考慮保護區劃定和當地群眾生活之間的平衡，最大限度地提高保護效率，充分調動農牧民群眾對自己家園生態保護的意識和積極性。這種將保護生態和改善民生結合起來的做法，既體現社會主義共享共建的價值觀，又能促進科學理念和本土知識有機結合。

4、開展生態系統健康和原真性評估

通過生態評價了解和解決國家公園建設過程中出現的一系列問題，通過反饋評估國家公園建設的效果和科學性、發現可能存在的問題和不足。通過與科研機構和高校等合作，在各個層次和不同方面進行了大量的評價研究，包括濕地修復效果綜合評價、黑土灘治理評價、野生動植物多樣性評價、生態脆弱性評價等，整體全面地分析三江源國家公園建設中的經驗和不足，促進試點工作的持續健康穩定開展。

堅持規劃引領，制定實施國家公園條例和總體規劃

管理局始終把加強頂層設計作為體制試點中謀全局、謀系統、謀長遠的關鍵之舉，作為與園區生態保護實踐探索銜接互促的有效抓手，作為推進體制試點的重要方法和科學路徑，先后出臺了內容全面、路徑清晰的管理辦法，為順利推進體制試點奠定了堅實的政策基礎和明確的工作指南。

1、探索創新管理體制

按照習近平總書記“要用積極的行動和作為，探索生態文明建設的好經驗，譜寫美麗中國青海新篇章”的指示精神，緊盯體制試點方向性、全局性、突破性，從政策、規劃、立法等多個方面加大創新制度供給，努力以創新思維謀劃總體設計、制定部署意見、落實配套政策，并注重各項政策規劃配套組合，推動各項舉措向試點的關鍵點聚攏。一是通過機構整合，形成了以管理局為龍頭、管委會為支撐、保護站為基點、輻射到村的五級全新管理體制，“九龍治水”和“執法監管碎片化”問題得到了解決，基本實現了 “一件事由一個部門來管”體制試點目標。二是強化中央事權、落實青海責任，管理機構職責界限清晰。在與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃充分銜接的基礎上，編制《三江源國家公園總體規劃》和三江源國家公園管理、生態保護、生態體驗和環境教育、產業發展和特許經營、社區發展與基礎設施等五個專項規劃，形成了“1+5”三江源國家公園規劃體系。三是加強規劃銜接，依法開展縣域土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃的修編，同步修編縣域經濟社會發展規劃，探索推進“多規合一”。

2、建立健全標準化體系

結合三江源實際，兼具與國際接軌，研究制定并印發了《三江源國家公園管理規范和技術標準指南》及引用標準匯編，制定發布了《三江源國家公園標準體系導則》《三江源國家公園形象標志》《三江源國家公園術語》等青海省地方標準。三江源國家公園管理局成為青海省第五個設立標準化技術委員會的單位，必將為國家公園改革創新、建設發展、科學研究、保護管理、宣教服務和技術推廣等標準的建立打下了堅實的基礎，推進標準化體系建設進入規范化和常態化發展的軌道。

3、建立健全保障機制

一是地方法規。2017年6月，青海省人大常委會通過并頒布《三江源國家公園條例（試行）》，為三江源國家公園建設提供法治保障。同時依托三江源國家公園管理局成立三江源國有自然資源資產管理機構，成立玉樹市人民法院三江源生態法庭，建立三江源國家公園法律顧問制度。通過開展專項行動和常規巡護執法行動，有力保障了體制試點建設的順利推進。二是行政規章。形成以中央9號文件為引領、若干文件為配套的“1+N”政策制度體系，先后印發實施了12個管理辦法（實施方案），制度體系基本形成，依法建園有了根本保障。三是資金保障。體制試點階段主要采用了中央財政撥款和項目資金為主、地方財政投入為輔、社會積極參與的多渠道資金籌措機制，為建立國家公園體制提供了重要保障。

密切分工協作，推動管理機構與地方政府良性互動

按照整合優化、統一規范，不做行政區劃調整，不新增行政事業編制的原則，組建管理實體，行使主體管理職責的要求，圍繞改變“九龍治水”，實現 “兩個統一行使”，與地方政府機構改革有機結合，創新生態保護管理體制機制，構建歸屬清晰、權責分明、監管有效的全新管理模式。

1、形成分工明確協調聯動的共建機制

建立職責明確、分工合理的三江源國家公園共建機制，調動省州縣各級積極性，強化屬地責任，建立縱向貫通、橫向融合的領導體制。省級層面，成立了由青海省委省政府主要領導任“雙組長”的體制試點領導小組。玉樹州、果洛州也分別成立體制試點領導小組，負責協調推進轄區內體制改革各項工作落實。長江源（可可西里）園區管委會黨委書記、管委會主任由玉樹州委州政府1名負責人兼任。瑪多、雜多、治多、曲麻萊4縣的縣委書記、縣長分別兼任所在園區管委會（管理處）黨委書記和主任。管委會（管理處）專職副書記、專職副主任兼任所在縣黨政副職。管委會（管理處）內設機構和下設機構與縣政府相關工作部門的領導實行交叉任職。依托鄉鎮政府設立保護管理站，站長和副站長分別由鄉鎮黨委書記、鄉鎮長兼任。3個園區管委會受三江源國家公園管理局和所屬州政府雙重領導，以三江源國家公園管理局管理為主。各園區管委會（管理處）設立的生態環境和自然資源管理局，受管委會（管理處）和所屬縣政府雙重領導，以管委會（管理處）管理為主，負責具體實施縣域內園區內外山水林草湖等自然生態空間系統保護，統一用途管制，統一規范管理。資源環境執法局受管委會（管理處）和所屬縣政府雙重領導，以管委會（管理處）管理為主，依法承擔縣域內園區內外資源環境綜合執法工作。各園區管委會（管理處）下設的生態保護站，承擔縣域內園區內外生態管護工作。國家公園范圍內12個鄉鎮，增加國家公園相關管理職責。管委會（管理處）負責縣域內園區內外自然資源管理、生態保護、特許經營、社會參與和宣傳推介等職責;屬地縣政府行使（包括國家公園）經濟社會發展綜合協調、公共服務、社會管理和市場監管等職責，不再行使試點區內國有自然資源資產所有者職責。同時，屬地縣政府機構改革，按照生態保護優先、職能有機統一、黨政有效聯動、編制有效支撐原則，結合國家公園體制試點工作，探索職能有機統一的大部門制。

2、探索建立橫向聯合生態保護綜合執法管理體系

著力解決自然資源執法監管“碎片化”問題是體制試點的重要內容之一。一是國家公園范圍內上下“三級”聯動，形成生態保護管理新體制。同時，三江源國家級自然保護區18個保護分區內下設的16個森林派出所，其機構和職能不斷強化，“二級”執法體系不斷加強。二是不斷探索與毗鄰省份橫向聯合綜合執法新路子。主動銜接溝通省域間各相鄰保護區，加強對生態探險游、非法穿越保護區等聯合監管力度，加強三江源國家公園、三江源國家級自然保護區、可可西里世界自然遺產地與新藏川等省區相鄰地區生態環境資源類案件查處力度，嚴厲打擊盜采、盜獵、盜伐等違法犯罪活動。三是促進刑事司法和行政執法高效結合，三江源國家公園管理局與青海省檢察院共同推動探索構建生態公益司法保護協作機制，必將打通生態公益司法保護瓶頸，共同推動法治理論研究和實踐創新邁上一個新臺階，必將對推進以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設、確保一江清水向東流，提供強有力的司法保障。

加強科學研究，深入探究三江源生態系統演替規律

準確分析和把握三江源自然資源稟賦及其分布格局，監測包括植物群落、動物種群及各種環境要素的變化模式，研究三江源生態系統動態演變規律及驅動機制，是國家公園進行科學立法、科學規劃、科學保護和科學管理的基礎。

1、致力于摸清三江源生態系統資源家底

通過深入科學考察掌握資源總量及各種資源的分布格局，明確各種生態系統總體面積、分布范圍，以及水資源、森林資源、草地資源和冰川凍土的總量及分布。借助國家“青藏高原二次科考”重大機遇及國家公園各類項目，對三江源區內各種資源進行摸底清查，尤其是對冰川、草地、濕地和森林等重要類型的退化程度和面積進行了詳細的調查，掌握了三江源生態系統的家底。在此基礎上確定典型區域進行科學監測，以及制定科學合理的生態修復策略，對退化生態系統進行不同程度和不同形式的修復和干預，在總體上遏制了三江源生態退化的趨勢，顯著提高了園區草地、森林和濕地的覆蓋率。

2、逐步掌握三江源生態系統動態變化規律

不斷加強監測平臺建設，為掌握三江源生態系統動態變化提供了保障。到目前為止，建成了包括綜合監測、草地監測、森林監測、沙化土地監測、濕地基礎監測和水文水資源監測等共計487個地面監測站。此外還應用“3S”技術和高精度紅外動態追蹤攝像技術，以及衛星、無人機等多源遙感監測，建成“天-空-地一體化監測網絡”。通過對氣象要素、植被組成及覆蓋度、動物種群動態及行為、水文水資源量和土壤理化性質等進行連續監測，為保護措施的制定、保護范圍劃分、工程建設的設計規劃等提供了有力的支持。在系統的大尺度監測基礎上，通過劃定范圍、提供指導和協助，推動在較小的尺度上進行觀測研究。通過設置渦度協方差系統對一定區域內草地生態系統的二氧化碳和水汽通量進行研究，明確特定類型生態系統的碳同化和排放情況，估計出區域生態系統的生產力;通過建立控制實驗研究植物群落對特定環境因子的響應，獲得該地區植物物種多樣性及其在環境變化條件下的變化規律;通過對候鳥和留鳥的研究，明確鳥類物種的分布區域和多樣性特征，獲得種群動態的監測數據。建立基礎數據的共享機制，滿足對自然現象背后驅動力和機制的研究需要，補充國家公園微觀監測數據。

3、探索揭示三江源生態系統演替規律、影響因素及其驅動機制

針對三江源生態系統的復雜性、脆弱性，以及全球氣候變暖、人類活動加劇等因素綜合影響，加強對不同層次、不同尺度上三江源生態系統的基礎研究，探究三江源生態系統演變規律及其驅動機制，提高預測能力和環境風險把控能力，為制定針對性的保護和恢復措施提供了科學依據和數據支撐。在三江源一期、二期工程建設的基礎上以及國家的大力支持、省內相關部門的協同配合下，產生了眾多有價值的科研成果，為科學保護三江源提供了理論支撐。

發揮社區功能，建立和完善生態管護公益崗位

國家公園內社區是國家公園的重要組成部分。對于公園內社區居民，從“排除式”轉變為“涵蓋式”管理策略，改變以前人與保護區相分離的管理方式，提高了社區居民的參與水平，完善社區居民參與機制，積極構建管理部門與社區的合作伙伴關系。

1、堅持保護生態與精準扶貧相結合

根據園區實際，在試點政策制定上將生態保護與精準脫貧相結合，與牧民群眾充分參與、增收致富、轉崗就業、改善生產生活條件相結合。一是按照中央“六個精準”和“五個一批”的要求，結合青海省情實際，制定出臺了覆蓋面廣、綜合性強、含金量高的“1+8+10”政策體系，明確精準施策的行動路徑，打出了強有力的脫貧攻堅“組合拳”。二是堅持政府主導，優化支出結構，統籌財政專項、行業扶貧、地方配套、金融信貸資金、社會幫扶和援青資金，形成了“六位一體”的投入保障機制。建立健全了財政穩定投入增長機制，每年省級財政專項支持三江源國家公園扶貧資金增長不低于20%。三是著力打造了生態“十個一批”的扶貧新模式，使牧民群眾能夠更多地享受改革紅利，強化生態保護與改善民生有機統一，牧民群眾得到全面發展，資源環境承載能力不斷提高，推動了國家公園建設與牧民群眾增收致富、轉崗創業。

2、堅持保護生態與擴大就業相結合

截至2018年底，三江源國家公園內按照“一戶一崗”生態管護公益崗位政策，確定生態管護員17211名，年內發放補助資金達3.15億元，戶均年收入增加21600元，并統一購買了意外傷害保險，實現了山水林田草湖的組織化管護、網格化巡查。各園區制定完善生態管護公益崗位設置實施方案，積極構建“生態管護+基層黨建+精準脫貧+維護穩定+民族團結+精神文明”六位一體的生態管護模式。各園區對生態管護員進行了生態管護職責、管護方法、生態保護相關法律法規等為內容的多輪培訓，推進山水林田湖草組織化管護、網格化巡查，組建鄉鎮管護站、村級管護隊和管護小分隊，統一配發隊旗、巡護袖標、上崗證和巡護日志，嘗試開展馬隊和摩托車隊遠距離巡查管護，充分利用原配發的流動帳篷及多媒體收視系統，構建遠距離“點成線、網成面”的管護體系，使園區牧民逐步由草原利用者轉變為生態管護者。

3、堅持保護生態與社區共建相結合

根據三江源國家公園的功能定位，構建國家公園體制下的新型社區，推進社區轉型發展，實現生態保護和社區發展互為促進，人與自然和諧共生。通過推廣社區共管協議，建設了以社區共管為主要內容的4個示范村建設。通過聯戶經營、家庭牧場等舉措，提升了畜牧業的比較效益。通過開展瀾滄江大峽谷攬勝走廊、黃河探源等生態體驗特許經營活動，提高了牧民的經濟收入。鼓勵引導并扶持牧民以社區為單位從事國家公園生態體驗、環境教育服務等工作，使牧民在參與生態保護、公園管理中獲得穩定的收益，成為永遠不離開的國家公園守望者，更加積極地參與生態文明建設。

倡導開放辦園，有序擴大社會力量參與生態保護

有序擴大社會力量參與生態保護是國家公園體制試點建設的重要內容。園區堅持國家所有、全民共享、世代傳承原則，初步建立了社會和科研院所參與合作機制，建立健全了社會志愿服務等機制。

1、建立社會參與合作機制

一是搭建社會融資平臺。以園區作為平臺或載體，加大財政支持力度，廣泛引導社會資金多渠道投入，給予從事生態保護、建設和發展的企業、公益組織和個人以榮譽激勵和信譽保障，鼓勵社會資本參與三江源國家公園生態保護、建設與發展。二是調動企業參與。牽手多方力量“呵護”美麗三江源，形成“政府主導、企業參與、市場運作”的共建共享機制，鼓勵企業從事生態恢復治理相關項目。三是非政府組織助力。多家非政府組織積極參與，多領域助力三江源國家公園體制試點。三江源國家公園體制機制創新項目獲得全球環境基金（GEF）支持。與五礦國際信托有限公司共同設立了“三江源思源1號”慈善信托計劃。北京巧女基金會赴園區實地調研考察后簽署合作框架協議，組織編制《國家公園擦澤示范村村落建設概念性規劃》，不斷深化合作機制。阿拉善SEE基金、北京山水自然保護中心、三江源生態保護協會、原上草、雪境等非政府環保組織參與合作，為共同推動國家公園體制試點各項工作獻智慧、做貢獻。“雪豹守望者”團隊聯合編制出版“三江源環保小衛士——江措”科普讀物，宣傳普及三江源生態保護科普知識。四是推進國際合作。與全國對外友協文交部、青海省外辦共同簽署戰略合作框架協議，開辟渠道與世界各國形成互動。通過“走出去”和“請進來”，與美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、德國、瑞士、日本、韓國、斯里蘭卡、南非、印尼、柬埔寨、古巴等近15個國家近百名大使、議員、專家及友好人士磋談生態文明建設和國家公園發展。

2、建立科研院所合作參與機制

青海省人民政府與中國科學院合作成立三江源國家公園研究院，為三江源保護與發展提供了更高平臺、創造了更大機遇。鼓勵科研機構、高等院校等依法進入三江源國家公園開展資源調查，進行科學考察活動，攻克科研難題。建園以來，依法申請進入三江源國家公園范圍的科研團隊87批次。這些科研活動，對摸清園區內自然資源和生態環境現狀、人類生產活動和其他基本狀況夯實了基礎，對三江源生態保護和建設二期、三江源礦山地質環境恢復治理等重大工程建設提供了有力支持，為恢復三江源生態系統提供了智力支持。目前，交通運輸部水運工程科學研究所《三江源自然保護區規范化保護與建設調查報告》、中國科學院南京地理與湖泊研究所《黃河源區湖泊調查工作初步報告》、中國科學院西北高原生物研究所《三江源國家公園生物多樣性保護及生態系統適應性管理技術與模式》（進展報告）、《三江源國家公園星空地一體化生態監測及數據平臺建設和開發應用》（進展報告）和中國科學院生態環境研究中心《三江源國家公園考察報告》等五項科研成果提交了階段性進展報告。

3、建立健全志愿服務機制

通過建立完善志愿者服務機制，有效解決了園區工作人員缺口，有效緩解了管理面積大、工作人員少、專業化程度較低的問題。一是建立完善志愿者招募制度。在認真做好志愿者注冊、登記工作，全面掌握各類志愿者的數量、類別、特長、志愿工作選擇時間等基本數據資料的基礎上，廣泛吸引社會各界志愿者特別是青少年志愿者參與三江源國家公園志愿服務工作，充分發揮重點人群和重點領域的引領示范作用。二是做好志愿者管理和業務培訓工作。根據園區需求服務的內容，聘請相關專業技術人員對志愿者進行知識及業務技能培訓，提高了志愿者服務水平和層次。三是實行志愿者動態管理制度。通過建立完善在冊志愿者檔案，做好志愿者參與園區志愿活動的時長記錄和統計工作的基礎上，制定了志愿者激勵保障制度。

引入市場機制，逐步探索生態產品價值實現途徑

全力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極發揮市場機制在生態系統約束下的決定性作用，逐步探索出了一條政府主導、市場化運作、園區居民積極參與的生態產品價值實現的新路子。

1、鼓勵牧民群眾參與生態產品價值實現

鼓勵引導并扶持牧民從事國家公園生態體驗、環境教育服務以及生態保護工程、生態監測等工作，讓他們在參與生態保護、公園管理中獲得穩定長效收益，促進增收致富。一是鼓勵經營生態產品項目。在體制試點的推進過程中，鼓勵支持牧民以投資入股、合作勞務等多種形式開展家庭賓館、旅行社、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、餐飲服務等經營項目， 參與生態產品價值實現。二是探索特許經營權實現方式。鼓勵當地牧民將草場、牲畜等生產資料，以入股、租賃、抵押、合作等方式，流轉到牧業合作社，探索將草場承包經營權轉變為特許經營權。三是創新建立生態管護公益崗位機制。制定了生態管護公益崗位設置實施方案，全面實現了園區“一戶一崗”，農牧民群眾生態保護主體作用得以發揮，成為生態保護最直接利益相關者和最有積極性的保護者，進一步激發了社區牧民參與保護的內生動力，有力地促進了生態產品的價值實現。

2、以畜牧業合作社為支撐提高生態產品轉化的效率

目前，3個園區已組建48個生態畜牧業專業合作社。其中，入社戶數6245戶，占園區內總戶數的37.19%;整合草場5182.37萬畝，占可利用草場總面積的47.7%;整合牲畜125.21萬頭（只），占牲畜總數的40.7%。通過發展生態畜牧業專業合作社，生產要素得到優化配置，畜牧業生產經營方式從粗放低效向集約高效轉變，分配方式由單純的按勞分配向勞動、草場、資本、技術、管理等生產要素參與分配轉變，牧民收入渠道不斷拓寬。在合作社的引導下，富余勞動力積極開展交通運輸、建筑、餐飲、工藝品加工等二、三產業，同時，通過發展電商模式，提高產品的銷售半徑，打開全國消費市場。

3、嘗試開展特許經營提高生態產品轉化的效益

三江源國家公園在繼續實行草原承包經營的基礎上，積極發展特許經營。一是鼓勵發展生態有機畜牧業。建立健全畜牧業現代化經營體系，推進傳統畜牧業提質增效，建成草地生態畜牧業保護發展區，將草場承包經營逐步轉向特許經營，形成了適度規模經營為主導的畜牧業融合發展新格局。二是鼓勵開展支撐生態體驗和環境教育的服務類項目。鼓勵特許經營者開展與國家公園保護目標相協調，以生態體驗為主的文化旅游項目，構建完整的生態體驗和環境教育體系。三是鼓勵發展特色文化產業。通過打造特色鮮明優勢突出的特色文化產業小鎮、文化產業特色村，培養形成具有民族和地域特色的傳統工藝產品，推動形成具有較強影響力和市場競爭力的特色文化品牌。四是中藏藥材資源開發利用。科學保護和開發利用冬蟲夏草、大黃、貝母、藏茵陳等特色優勢資源，建設中藏藥材繁育體系，延長產業鏈，提高附加值。

4、建立野生動物肇事有效補償制度

野生動物肇事補償可提高原住民對當地野生動物的容忍度。一是實施野生動物肇事補償政策。2012年1月1日，《青海省重點保護陸生野生動物造成人身財產損失補償辦法》頒布實施，三江源地區野生動物肇事補償隨之推行。2017年，園區四縣共落實野生動物肇事補償資金327.4萬元，但補償率不到14.5%。二是建立多方參與野生動物傷害和保護補償基金。雜多縣政府和北京山水自然保護中心及牧戶共同出資設立“人獸沖突保險基金”，強化人畜沖突管理，提高了牧民保護野生動物的自覺性和主動性。三是嘗試建立家畜保險基金。雜多縣昂賽鄉年都村率先嘗試建立家畜保險基金制度。家畜保險基金的建立，激發了社區群眾自我管理家畜動力，有效減少了狼、雪豹等食肉動物對家畜的傷害。

培育生態理念，積極釋放傳統文化的積極作用

習近平總書記在全國生態環境保護大會上特別強調，中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延五千多年的中華文明孕育著豐富的生態文化。長期以來生活在三江源頭的農牧民群眾形成了系統性對土地、河流、山川保護的生態文化，因為對自然有著宗教意義的敬畏情懷，潛移默化中影響著人們的思想和行為， 在一定程度上已內化為根深蒂固的環境保護意識和生態倫理道德。這種文化本身就是中華民族優秀傳統文化的重要組成部分。

在三江源國家公園體制試點實踐中，一方面，充分發揮好地方傳統文化中有利于生態環境保護和可持續發展的有利因素;另一方面，積極處理好以藏文化和草原文化為主的當地文化傳承與培育和踐行社會主義核心價值觀的關系，堅持現代化與民族特色相結合，加強文化遺產保護，共創精神家園，促進和諧發展，不斷增進園區群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路的認同，有力促進各民族共同參與生態保護。

作者簡介

赫萬成 三江源國家公園管理局黨委書記、局長