黃河流域寧夏段生態保護與高質量發展路徑研究

寧夏位于黃河上游，是我國西北地區重要的生態屏障，在我國生態安全格局中占有重要地位，在黃河流域生態保護與高質量發展重大國家戰略背景下，為寧夏發展帶來了新機遇。本文論述了黃河流域寧夏段發展現狀，包括黃河流域寧夏段區域構成、經濟發展情況、生態環境狀況、存在的主要問題和發展機遇;探討了黃河流域寧夏段生態保護與高質量發展路徑，以銀川都市圈建設為引領、帶動區域協調發展，堅持生態優先、打造黃河流域生態保護先行區，堅持綠色發展、建設黃河流域高質量發展示范區;提出了加強黨政領導責任，推進產業轉型升級，加強生態環境綜合整治，促進各級領導干部履職盡責等對策建議。

習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話，以及黨的十九屆四中全會提出的堅持和完善生態文明制度體系的決策，為黃河流域寧夏段生態保護和高質量發展指明了方向。寧夏回族自治區黨委十二屆八次、九次全會提出，全面學習貫徹黨的十九屆四中全會和習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，堅持“三個進一步”，擔當新使命;守好“三條生命線”，走出一條新路子;始終抓好“三個著力”重點，建設美麗新寧夏。要把生態環境保護作為一項重大政治任務，守好改善生態環境的生命線，推進黃河流域寧夏段生態保護和高質量發展取得明顯成效。

黃河流域寧夏段生態保護與高質量發展現狀與機遇

堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的發展新路子，統籌山川城鄉協調發展，推動黃河流域寧夏段生態保護和高質量發展。

（一）黃河流域寧夏段區域構成

寧夏地處黃河上游，全域屬于黃河流域，也是我國西北地區重要的生態安全屏障。黃河流經青海、四川、甘肅后，自中衛市沙波頭區黑山峽進入寧夏，至石嘴山市惠農區麻黃溝出境流入內蒙古自治區，全長397公里。黃河流域寧夏段屬黃河上游下段，形成了峽谷段、庫區段和平原段三部分，年平均入境水量306.8億立方米。峽谷段有黑山峽和石嘴山峽谷兩部分，全長86公里;庫區段為青銅峽庫區，自中寧棗園至青銅峽水利樞紐壩址，全長44公里;平原段為沙坡頭至棗園段和青銅峽壩址至石嘴山大橋段，全長267公里，為沖積性平原河道。黃河干流寧夏段總面積2.6萬平方公里，占寧夏全區國土面積的39%。黃河流域寧夏段較大的支流有清水河、紅柳溝、苦水河、都思兔河4條，年均入黃徑流量2.2億立方米。

（二）黃河流域寧夏段經濟發展情況

得黃河之利，成就了“天下黃河富寧夏”的黃河流域寧夏段。寧夏近90%的水資源來自黃河，60%的耕地用黃河水，78%的人口喝黃河水，寧夏沿黃生態經濟帶集中了全區66%的人口、80%的城鎮，創造了87%的經濟總量，生產了74%的糧食。多年來，寧夏堅持生態優先理念，形成以沿黃生態經濟帶為經濟發展核心區、以中南部地區為生態核心區的新格局。“十三五”時期，寧夏綜合經濟實力穩步提升，地區生產總值由2016年的3150.06億元增長至2019年的3748.49億元，年均增長7.6%，高于全國平均水平0.9個百分點;產業結構不斷優化，2016-2019年，寧夏第二產業增加值占GDP比重由47.0%下降至42.3%，第三產業增加值占GDP比重由45.4%提高到50.2%，成為經濟增長的主要驅動力，且煤化工、商貿物流等傳統產業通過信息化、智能化改造不斷釋放新動能。寧夏經濟運行呈現總體平穩、穩中有進的態勢，2019年寧夏地區生產總值為3748.49億元，增長6.5%;地方一般公共預算收入423.6億元，剔除新增減稅降費因素，同口徑增長7.2%;社會消費品零售總額增長7.8%;全體居民人均可支配收入24412元、增長9%，其中城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為34328元和12858元、增長7.6%和9.8%，為高質量發展奠定了堅實基礎。

（三）黃河流域寧夏段生態環境狀況

寧夏制定并積極落實“生態立區28條”，深化藍天碧水凈土“三大行動”，認真整改中央環保督察及“回頭看”反饋問題，扎實推進賀蘭山、六盤山、羅山生態保護修復。自2017年以來，黃河寧夏段干流實現了二類進二類出，有效保護了母親河。統籌推進水污染防治，全面實施河長制湖長制，大力支持黃河干支流、重點入黃排水溝、“一河兩湖”綜合治理和省級及以上工業園區污水處理設施建設。寧夏大氣環境質量整體呈改善趨勢，重點推進中央環保督察整改工作，堅決打好污染防治攻堅戰，推動解決了一大批群眾身邊的生態環境問題，PM2.5、PM10濃度分別下降5.9%和14.9%，地級城市空氣優良天數比例達87.9%，森林覆蓋率達15.2%。城市建成區綠地率達38%，城鎮化率提高到59.8%。深化農村人居環境整治三年行動，建設美麗村莊132個、美麗小城鎮20個、特色小鎮12個，改造危窯危房3.8萬戶，新建衛生戶廁11.8萬座，新改建農村公路1700公里，鄉村環境更加靚麗。在加強自然生態保護方面，寧夏在全國率先制定生態保護紅線并首批通過國家審核，率先在全國開展生態保護紅線管理地方立法。緊緊依托三北防護林、退耕還林、天然林保護等國家重點林業工程，扎實推進生態移民遷出區生態修復與建設、主干道路大整治大綠化、防沙治沙綜合示范區建設等工程，生態環境不斷改善。

（四）黃河流域寧夏段生態保護與高質量發展中存在的主要問題與挑戰

過去一個時期，寧夏主要依靠高強度的投資、資源和能源開發的發展模式實現了經濟的快速增長，但也耗費了大量的資源消耗和環境污染的代價，積累了許多生態風險和矛盾。

1、生態環境壓力較大

寧夏以能源、原材料為依托的經濟發展模式具有結構單一化、重型化、資源型的特征，倚重倚能的發展模式還沒有得到根本性轉變。近年來，以重化工業為主的產業結構對區域環境質量提出了嚴峻的挑戰，以及城市機動車數量的增加，城市空氣質量和水環境受到一定程度的影響。工業園區已成為主要產業集聚區，發展了現代能源、化工、現代紡織、設備制造、冶金、建材等行業，但一些工業園區環境治理滯后，環境污染問題突出，環境治理難度較大。

2、資源利用效率低下

隨著工業化和城鎮化的加快推進，寧夏城市單位工業用地產出明顯低于全國平均水平，但單位GDP能耗明顯高于全國平均水平。節能降耗形勢嚴峻，經濟發展與節能減排不夠協調，與資源利用效率較低相對應，寧夏單位工業產值廢水排放量和單位工業產值二氧化硫排放量都高于全國平均水平，生態環境質量面臨嚴峻挑戰。在工業結構調整與承接產業轉移項目中，相當一部分仍是高耗能項目，能源利用效率偏低，單位地區生產總值能耗、電耗高于兄弟省區。水資源承載能力有限，水資源總量不足且空間分配不均衡，供需矛盾突出，資源型、工程型、水質型缺水并存，工農業用水方式粗放，用水效率低下，影響寧夏可持續發展。

3、農業發展方式粗放

寧夏農業和畜禽養殖業比較發達，產生面源污染大、范圍廣。施肥量大，但利用率不到40%，隨農田退水流失很大，對水環境造成危害;農藥利用率不高，高殘留農藥隨降水或退水進入水體造成污染。主要表現一是農業標準化水平不高，創新水平不夠，農產品質量不高，產業鏈不長，農產品附加值低。二是農藥、化肥依賴度較高，大量施用農藥、化肥依然是種植業發展的主要手段，糧食生產對化肥的大量施用已形成嚴重依賴。三是畜禽養殖區生產經營總體水平較低，水產養殖業產生了大量未得到有效處理的污染物，農村環境面源污染較為嚴重。

4、水土流失尚未有效遏制

多年來，寧夏累計治理水土流失面積1.7萬平方公里，水土流失治理程度只有38.7%。清水河、苦水河是寧夏匯入黃河的最大的兩個支流，清水河流經西吉、海原、同心、原州、中寧、中衛及紅寺堡7個縣（市、區），苦水河流經利通、鹽池、同心、紅寺堡、靈武5縣（市、區）。區域范圍內是自治區脫貧富民戰略和生態立區戰略的主戰場，兩大流域總面積18453平方公里，占自治區國土總面積的35.6%，其中水土流失面積8002平方公里，占全區水土流失面積的41%。據資料顯示，黃河干流來沙量占青銅峽水庫入庫沙量的47%，清水河占18%，對青銅峽水庫的淤積和運行帶來較大威脅。

5、生態保護資金缺口較大

寧夏作為經濟欠發達地區，經濟發展較為滯后，生態環境較為脆弱，污染治理成本相對較高。由于多年來資金投入不足，生態環境建設資金缺口較大，欠賬較多，一些群眾反映的突出問題，特別是個別中央環保督察反饋問題整改資金落實緩慢，如一些藥企異味擾民、飲用水水源地保護區內污染企業搬遷等。

（五）國家黃河流域重大戰略背景下給寧夏發展帶來的機遇

黃河流域是我國重要的生態屏障，在我國高質量發展方面具有十分重要的戰略地位。2020年1月，中央財經委員會第六次會議將黃河流域生態保護和高質量發展確定為重大國家戰略，會議強調推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展，為寧夏發展帶來了重大機遇。近年來，寧夏回族自治區黨委、政府把“綠水青山就是金山銀山”的發展理念融入到經濟社會發展中，努力寫好新時代黃河流域生態保護和高質量發展的大文章。不斷加強生態文明建設，大力推進黃河流域寧夏段水生態修復，統籌做好山水林田湖草綜合治理，筑牢國家西部生態安全屏障。推動寧夏生態保護和高質量發展，發揮基礎條件較好的優勢，創新經濟發展路徑，大力發展生態產業，使生態優勢轉化為經濟發展優勢和富民優勢。發揮區位優勢，加強區域聯動協作，加強寧蒙陜甘毗鄰地區經濟協作，共同推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展。

黃河流域寧夏段生態保護與高質量發展路徑研究

寧夏在黃河上游經濟發展和生態安全格局中占有重要地位，要按照習近平總書記講話和題詞精神為指引，維護區域生態安全，加強區域協調發展，促進經濟社會與生態環境可持續發展。

（一）以銀川都市圈建設為引領，帶動區域協調發展

以城市圈和都市圈為主體構建大中小城市和鄉鎮協調發展的區域發展新格局，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要舉措。黃河流域寧夏段生態保護與高質量發展，應以銀川都市圈建設為引領，加快發展沿黃生態經濟帶和中南部生態功能區，推動區域間合作互動，促進城鄉區域協調發展。

1、以銀川都市圈建設為核心

把建設統一開放的現代化市場體系作為銀川都市圈建設的著力點，以創新、綠色、智慧、宜居為目標，發揮銀川首府城市的輻射帶動作用，推動銀川、石嘴山、吳忠和寧東一體化發展，特別是要用改革的舉措打破行政壁壘、清除市場壁壘，加快清理阻礙要素自由流動的各種政策做法和“潛規則”，推動人力、技術、資本、市場準入等領域的一體化，以此帶動基礎設施互聯互通、產業發展分工協作、公共服務共建共享、生態環境共保共治，使銀川都市圈成為寧夏生態保護與高質量發展的動力源。

2、建設沿黃生態經濟帶

寧夏沿黃生態經濟帶包括銀川、石嘴山市全域，吳忠市利通區、青銅峽市，中衛市沙坡頭區和中寧縣，是寧夏經濟發展的核心區，也是全區經濟社會發展的精華地帶。以生態優先、綠色發展為引領，嚴格控制開發強度、提高開發水平，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，確保資源、生產、消費等與經濟社會發展相匹配相適應，推動沿黃四市一地錯位互補、協調聯動、互動發展。

3、加快中南部生態功能區發展

寧夏作為西北地區主要的生態安全屏障、承擔著維護西北乃至全國生態安全的重要使命的定位，中部干旱帶應以防沙治沙、生態保育為重點，積極發展高效旱作節水農業，探索生態優先、富民為本、綠色發展的新路子，構建中部防沙治沙帶;南部山區應以生態保護和修復、水源涵養為重點，壯大特色優勢產業，探索一條特色產業發展與經濟、社會、生態效益相統一的新型城鄉融合發展之路。

（二）堅持生態優先，打造黃河流域生態保護先行區

1、嚴守生態保護紅線

嚴守生態安全的生命線，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。嚴格落實空間規劃，科學布局生產、生活、生態空間，切實把經濟活動、人的行為限制在生態環境可承受范圍之內。優化開發區域，確保資源、生產、消費等與經濟社會發展相匹配相適應，在經濟發展的同時，強化節能減排，大力發展循環經濟，加強資源綜合利用，構建以沿黃生態經濟帶為核心、工業園區為支撐、各地工業協調發展的產業格局，形成節約資源和保護生態環境的空間格局。

2、加強黃河流域寧夏段水生態保護

水是生命之泉、農業命脈、工業血液，人類生存、發展的潤滑物。寧夏作為黃河中上游地區，要加強黃河及支流、湖泊水資源保護，加強水生態系統保護與修復，健全河流湖泊休養生息制度，改善河湖水生態質量。以岸線管控和水質保護為重點，以河長（湖長）制為牽引，以流域生態綜合治理為抓手，進一步健全完善區、市、縣、鄉四級配套政策措施，強化基層河長工作機構，推廣民間河長、志愿河長等模式，著力加強水資源紅線保護、水域岸線保護、水土保持生態建設、水利風景區建設、入河湖污染物防治、流域水文化建設等措施，健全河流湖泊休養生息制度，從制度上保障和維護黃河寧夏段的安全。今后一段時間，要全力打好水污染防治攻堅戰，促進寧夏河湖水資源休養生息、水資源合理利用和水環境保護有機統一。

3、保護自然生態

寧夏率先啟動了首批生態保護紅線管理地方立法，扎實開展 “綠盾”行動，自然保護區清理工作穩步推進。注重做好治山理水、顯山露水的大文章，統籌山水林田湖草系統治理，開展賀蘭山生態環境整治專項行動，穩步推進生態移民區生態恢復與建設、主干道大整治大綠化、防沙治沙綜合示范區建設等工程，生態面貌不斷改善。始終把防治荒漠化放在突出位置，要突出這一問題，堅持不懈地推進荒漠化防治工作，建設防沙治沙綜合示范區。

4、打好污染防治攻堅戰

堅守陣地、鞏固污染防治成果，持續聚焦中央環保督查反饋問題，聚焦群眾反映強烈的突出環保問題，深入實施藍天、碧水、凈土三大行動，大好賀蘭山生態整治攻堅行動、新時代黃河保衛戰，加快沙湖、星海湖、典農河等重點河湖水質改善，強化燃煤污染、煙塵污染治理，強化揚塵污染防治，強化機動車污染、空氣異味綜合整治，強化重污染天氣應對。加快水環境污染防治，強化城鎮污水處理，構建城鄉飲用水安全保障體系。深化土壤污染防治，推進工業固體廢物綜合利用，嚴控農業面源污染。

5、積極探索生態補償機制

根據國家主體功能區的劃分，要牢固“資源有價”、“生態補償”的理念，實行資源有償使用制度和生態補償制度，堅守生態保護、耕地、水資源三條紅線，全面實施退耕還林、天然林保護、濕地保護等重點生態工程，深入推進林權制度改革，加快建立生態補償機制，增加國家補償范圍，實行最嚴格的林草保護制度，使生態補償成為生態建設的有效保證和穩定農民增收的有效途徑。

（三）堅持綠色發展，打造黃河流域高質量發展示范區

1、積極發展創新型經濟

堅持創新驅動，是寧夏推動高質量發展的第一動力和必由之路。以創新驅動為引擎，增強經濟高質量發展的動力，堅持把推動高質量發展的基點放在創新上，深化體制改革、發揮市場作用、強化政策扶持、營造創新生態，多措并舉、多點發力，走自主創新、開放創新、特色創新之路。打造高水平創新平臺載體，深化科技體制改革，加快沿黃科技創新改革試驗區建設，用好科技成果轉化投資基金，培育發展技術市場和創新主體，引進和培育一批科技中介服務機構，增強創新生態的吸引力和粘合力，更好地吸引吸附創新資源。堅持圍繞產業鏈、價值鏈布局創新鏈、人才鏈，聚焦產業轉型升級，建立健全以需求為導向、以企業為主體、協同高效靈活的創新機制，樹立按知識貢獻分配的價值導向，建立以創新能力、質量和貢獻為導向的分類評價體系，形成以產業招攬人才、以項目對接人才、以成果轉化效果衡量人才的有效機制。

2、大力發展綠色產業

綠水青山具有生態、經濟、社會多重效益，蘊含著巨大的經濟價值和增值空間。瞄準未來綠色經濟發展方向，重點在新能源、新材料、大數據、云計算、物聯網、人工智能、節能環保、電子信息等綠色產業領域謀篇布局，推動綠色經濟與數字經濟深度融合，培育形成更多綠色產業和新的經濟增長點。積極打造“綠色銀行”，推動生態與經濟、歷史文化深度融合，逐步培育發展以生態產品為核心的文旅經濟、觀光經濟、休閑經濟、民宿經濟，賦予生態要素新內涵、新功能、新價值，使綠水青山真正轉化為富民增收的金山銀山。

3、發展高效生態農業

培育和發展高效生態農業對于減少資源消耗與環境污染具有戰略意義。圍繞黃河流域寧夏段建設特色農業長廊，大力發展特色優勢農業。推進寧夏“高品質糧油”品牌建設，大力發展寧夏大米、枸杞、瓜菜、釀酒葡萄等特色生態農產品，生產無污染、無公害的綠色食品和有機食品，實現資源利用高效化、生態化。加快建設生態農業產業體系、生產體系、經營體系，走出一條生態化、高效化發展的新路子，提高生態農業比較效益，促進農業增效、農民增收。

4、構建生態工業體系

著力推動綠色、循環、低碳發展，培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，更加注重培育循環經濟產業鏈，促進資源節約與高效利用。加大資源型產業綠色化技術攻關，以寧夏煤炭及相關資源為基礎，以寧東能源化工基地為中心，推動能源清潔化轉型，開發和推廣應用潔凈煤技術，建設清潔能源輸出基地。推進產業聯動發展，鼓勵煤炭生產、煤化工、石油、電力、冶金等關聯度較強的重點產業發展產業鏈，構建產業集群。促進企業清潔生產，加強廢水、廢氣、廢渣、余熱等回收再利用。大力發展資源綜合利用、節能環保產業、清潔生產產業，提高節能環保技術水平。

5、培育和發展全域生態旅游產業

寧夏豐富的自然與人文生態資源賦予了發展生態旅游的資源優勢，一要以生態經濟為指導，堅持旅游資源生態化開發，實現經濟效益、社會效益、生態效益的協調統一。二要在傳統工業、傳統農業及相關產業中融入旅游業的成分，圍繞旅游產業內部食、住、行、游、購、娛等各要素構建生態旅游主導產業，充分發揮旅游業的前向與后向拉動作用，促進全域生態旅游協調發展。三要與黃河上游毗鄰地區加強旅游合作，依托“西北風情”旅游聯合會，加快整合黃河上游旅游資源，共建旅游產品體系，實現區域旅游資源優勢互補、客源互送、共同發展。

黃河流域寧夏段生態保護與高質量發展的建議

緊緊圍繞黃河流域生態保護與高質量發展這個主題，搶抓黃河流域生態保護與高質量發展上升為國家重大戰略的機遇期，堅持人與自然和諧共生，加快生態文明體制改革，走出一條欠發達地區高質量發展的新路子，為新時代美麗中國建設作出應有貢獻。

（一）加強黨政領導責任，推進寧夏生態保護與高質量發展

各地黨委、政府要站在大局角度，時刻牢記守土有責、守土負責、守土盡責，擔當起為子孫后代留下美好生態的歷史責任，擯棄錯誤的政績觀，凝聚全社會力量，推進寧夏生態保護與高質量發展。針對黃河流域寧夏段生態環境治理碎片化的空出問題，將黃河流域寧夏段作為一個有機整體，建立區域協同合作機制，就防洪調度、水資源分配、生態補償、重大工程建設等事宜加強合作，協調解決大氣、水、土壤污染等生態保護突出問題，強化責任追究，嚴格落實各項規劃和制度，推進寧夏生態保護與高質量發展。

（二）大力發展“生態+”產業，推進產業轉型升級

積極發展“生態+”旅游，加強生態保護和修復，在山水林草湖上做文章，建設綠色空間相隔、湖泊水系相通、綠地環繞相擁的沿黃旅游帶，加快構建全域旅游發展格局。大力發展“生態+農業”，結合鄉村振興戰略，積極發展觀光型農業、休閑型農業、創意型農業，打造綠色農業產業鏈，大力發展有機農業，擴大綠色、有機、無公害農產品供給，促進一二三產業的融合發展。著力發展“生態+制造業”，倡導綠色生產方式，優化工業布局，引導具有一定關聯度的企業向工業園區集聚，促進現有產業轉型升級。

（三）以防治大氣污染為重點，加強生態環境綜合整治

寧夏產業結構以煤基工業為基礎，重化工業為特征，改善空氣環境壓力較大。加快解決大氣、水、土壤污染等突出問題，實行最嚴格的生態環境保護制度，深入實施藍天、碧水、凈土“三大行動”，實施生態環境綜合整治工程，打好污染防治攻堅戰，強化大氣污染協同控制，全面改善生態環境質量，把天藍、地綠、水凈、空氣清新、宜居宜業這張名片打造得更加亮麗，為“美麗中國”建設作出新貢獻。

（四）以離任審計為抓手，促進各級領導干部履職盡責

領導干部如何踐行新發展理念，在經濟發展的同時確保自然資源適度開發、生態環境不斷改善，已成為評價其任職期間成績的一個重要方面。要強化地方黨委、政府及其相關部門的生態保護責任，在政績考核中應增加和細化生態質量改善和污染減排在各地各級政府效能考核中的分值，嚴格落實生態保護內容考核指標。將經濟責任審計和自然資源資產離任審計有機結合，合理分析并界定審計發現的問題及對應責任，強化結果運用、責任追究和工作問責，落實“一票否決”制度，促進各級領導干部履職盡責。

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作者簡介

李文慶 寧夏社會科學院農村經濟研究所（生態文明研究所）所長、研究員，研究方向為產業經濟學和生態經濟學