神木：在黃河“幾”字彎城市群建設中發揮引領作用

呼東方

黃河流域經濟發展水平和生態環境狀態差別大，黃河流域高質量發展不可能形成統一的模式。尤其是“十四五”時期，我國面臨的國際國內環境出現了根本性的變化。如何在新的時代背景，應對挑戰，實現黃河流域的生態保護與高質量發展，必須做更深入的研究。神木要在黃河“幾”字彎城市群建設中發揮引領作用，需要根據黃河流域高質量發展的主體功能區劃分要求，在充分考慮自身生態狀況、水土資源承載能力、區位特征、環境容量、現有開發密度、經濟結構特征、人口集聚狀況等因素的基礎上，進一步明確發展思路和發展重點，只有這樣，才能實現建設黃河“幾”字彎城市群高質量發展示范市的目標。

谷雨前三天，陜北大部分地方揚起了風沙。神木市大柳塔鎮的居民說，這是今年第一次刮起風沙，風力大概也就五六級。在他們看來，這幾年這里的生態環境已經治理得非常好了，過去沙塵天氣四季不斷，幾乎可以說是“一場風，從春刮到冬”。而最可怕的就是那種黑風，一刮起來遮天蔽日，能見度不到兩三米，哪能得見如今這般到處漫山遍野的姹紫嫣紅的景象！

大柳塔鎮與神木市其他鄉鎮一樣，都是半干旱大陸性季風氣候，處在毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶上。在神府大煤田探明開發之前，這里的生態就極其脆弱，鎮東北部的山梁就極具代表性，淺表的沙土層下都是風化很嚴重的石層。

如今這里是神華神東煤炭集團有限責任公司（簡稱“神東公司”）的哈拉溝煤礦礦區，也是神東公司實行煤礦生態治理的示范基地。

近日，國家水利部公布2019年度生產建設項目國家水土保持生態文明工程名單，神東煤炭集團哈拉溝煤礦技術改造工程名列其中。這個生態示范基地的建設，正是神木市在建設黃河“幾”字彎城市群高質量發展示范市過程中開展黃河流域礦區生態治理的一個縮影。

生態保護修復力度加大，生態環境趨于良好

習近平總書記在鄭州召開的黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話中指出：“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河?！庇袑＜艺J為，黃河生態環境的修復與保護是維持黃河健康的基礎，也是實現黃河流域高質量發展的基本前提與根本保證。

3月2日，神木市委書記楊成林在神木市委一屆五次全體（擴大）會議上的講話中提出了加快建設黃河“幾”字彎城市群高質量發展示范市的新工作目標與任務。楊成林特別提到：“扎實開展土壤污染治理與修復、礦山地質環境綜合治理，健全完善礦區生態補償和修復機制，增強服務意識，防止簡單粗暴，注重幫助企業制定環境治理修復解決方案，切實做到開發一處、修復一處。”

其實，神木市的這項工作不僅走在了前面，而且還成績斐然。據神木市自然資源和規劃局副局長魏運介紹，近幾年，神木市煤礦累計恢復治理面積約292平方公里，累計投入治理資金約18億元，礦山地質環境問題得到有效控制，采空塌陷面積大幅減少。其中神東公司哈拉溝煤礦生態治理示范基地就最具典型性。

哈拉溝煤礦生態示范基地于2017年開工建設，位于大柳塔試驗區北側，北至過境公路，南至哈拉溝溝口，西至大石公路、烏蘭木倫河，屬于神東哈拉溝煤礦的采煤塌陷區，占地面積約1萬畝，擴展面積約5萬畝。項目依托于大柳塔煤礦國家水土保持科技示范園與國家級綠色礦山的創建，旨在打造國內一流的煤炭行業領域國家級水土保持科技示范園與綠色礦山典型?；丶姓故玖松駯|礦區綠色開采、清潔生產、生態建設的理念、技術與模式，因地制宜種植了水保林、常綠林、大果沙棘經濟林，建設了水保措施園、水?？萍紙@、地質環境恢復治理措施園等。

如今站在山頭高處的觀景臺，整個示范基地的科普區、遺跡區、文化娛樂區和附屬區都已基本顯現出來。據神東公司環保管理處的工作人員李斌介紹，這個生態示范基地是依照完善“山水林田湖草”生態體系，按照“1水2田3林4草”的比例開展沉陷區生態環境治理。其中山水為綠色礦山與礦井水保護，林田為經濟林與農田建設，湖草為自然生態保護。

我們看到，位于文化娛樂核心區域的神東湖，一些工作人員正在抽干湖水，重新換入新的湖水。植物園里各種樹木都剛長出新葉，山杏花正開得燦爛。李斌指著遠處正在植樹的幾個工作人員說：“整個園區栽種了適宜本地生長的林木和灌木100多種，我們還在陸續引進新的樹種?！?/p>

按照國家對采礦企業的要求，近十多年來，神東公司通過源頭減少、過程控制、末端利用，有效解決了大規模開發中的“三廢”難題。據李斌介紹，哈拉溝生態示范區是將采礦污水分別在地面與井下進行了污水處理后，再引入生態園的地面進行園區灌溉，實現了污水循環利用，既解決了供水問題，又減少了污水的外排量。

哈拉溝生態示范基地也是神東公司正在努力探索的“政府主導，企業治理，專業經營，四方共贏”的生態治理新模式，以進一步實現生態、經濟與社會三大效益為目標，促進群眾、政府、治理企業和產業公司四方共贏。

生態效益方面，通過對工程建設區水土流失的綜合防治，項目區擾動土地整治率99.5%，水土流失總治理度達到99.2%，土壤流失控制比0.83，攔渣率98.2%，林草植被恢復率99%，林草覆蓋率52.%。工程建設引起的水土流失得到控制，水土流失各項防治指標均達到或超過防治目標。在生態脆弱區的采煤塌陷地和井工開采破壞區，達到了良好的治理效果，保護和改善了區域生態環境。

社會效益方面，保障了哈拉溝煤礦生產的安全運行，加快了區域經濟發展和周邊農民脫貧致富，促進社會穩定。生態產業的發展，為當地群眾提供了致富的門路，一定程度減輕了社會就業負擔，形成了人與環境相和諧，環境建設與生產發展相促進的局面。

經濟效益方面，原煤生產能力由原來的每年12Mt提高到每年14Mt。煤礦資源保護性綠色開采技術的應用，每年也取得119.65億元的經濟效益，綜合經濟效益顯著。

如今這個生態示范區也成了大柳塔鎮居民茶余飯后的好去處。大柳塔鎮鎮政府接手這個生態基地后，已開始規劃在離鎮最近的高點修建“大柳塔之眼”，并計劃修建一座煤礦博物館和地心酒店等等。

針對神木市煤炭資源豐富，但生態環境脆弱，經濟社會的高速發展與生態環境嚴重破壞形成的矛盾，今后如何實現高質量發展？神木市自然資源和規劃局副局長魏運認為，從自然資源與規劃方面來講，神木市未來工作的重點主要放在礦區生態修復方面。2020年，神木市將重點實施幾個重大礦山治理與修復項目。

神東公司將繼續投入7000萬元進行哈拉溝生態示范區的建設，未來將與神東公司石圪臺煤礦、大柳塔煤礦進行連片治理，打造大柳塔生態治理示范區。

陜煤集團檸條塔煤礦將投入1億元重點開展北冀黃土溝壑采煤深陷區生態重建示范基地建設項目。采用治坡和治溝相結合的措施防治采煤深陷區水土流失，修筑水平梯田916畝、經濟果林整地301.1畝及配套灌溉設施等。

另外，陜煤集團神木所屬煤礦聯合中國礦業大學研究開發《陜北煤礦區水資源保護與生態重建關鍵技術研究與示范項目》，研究解決煤炭開采對地下水環境的影響問題，推動采煤深陷區生態恢復示范區建設。

陜西神延煤炭集團西灣露天煤礦編制完成《生態環境綜合治理總體規劃》和《露天礦復墾區生態農業項目總體規劃》。將引入“綠色礦山”這一新理念，在資源開發利用的全過程之中，以水土保持功能為基礎，建設循環農業體系，通過農業園區建設，打破單一種植結構，減少農業污染，增加林地面積，涵養水土和水源，提升地區總體生態功能與品質。

今年，神木市還將與西北農林科技大學合作，投資3500萬元，建成一個治理面積1500畝的現代農業示范區。

公開資料顯示，到2019年底，神木共審批采煤沉陷區和火燒隱患區綜合治理項目32個，其中已完工項目9個、正在實施的項目18個、未開工項目5個;治理總面積46334畝，已開挖面積18318畝，完成治理面積17347畝;新增耕地8842畝，綠化8505畝，回收殘留1300萬噸。通過實施采煤沉陷區綜合治理試點，達到了社會、生態、經濟效益兼顧，村民、政府、企業利益兼得，治理成效明顯。

加強流域水土涵養，做好水資源節約集約利用

谷雨時節，陜北大地草長鶯飛。在距離神木市區約35公里的鳳凰山上，成片的桃李杏梨樹次遞開放，間隔栽種的沙棘已逐漸成林。置身這個山頭，很難將這里與沿途看到的黃禿禿的山峁溝梁關聯在一起。

鳳凰山下，就是黃河中游最著名的窟野河。這條發源于內蒙古自治區東勝市巴定溝，經伊金霍洛旗和陜西府谷縣境，以及神木市主城區，于神木縣沙峁頭村注入黃河的一級支流之所以出名，是因為它的流域水土流失嚴重，河流含沙量大。黃河流域監測數據表明，窟野河流域是黃河流域水土流失最嚴重的地區。

據神木市水利局流域治理站站長白志宇介紹，窟野河從此處再向東南流經13公里就匯入黃河，因此窟野河流域兩岸就成了水源涵養與治理的重點區域。

從2014年開始，神木市啟動了為期三年的鳳凰山水土保持治理工程。據神木市水利局流域治理站提供的資料顯示，鳳凰山水土保持治理綜合工程使用的是陜西省煤炭石油天然氣水土補償費用，共治理9.72平方公里的水土流失面積。

興四村是從公路駛上鳳凰山的第一個村子，在村兩委會的牌子旁邊，還掛著一個牌子——神木市恒隆農業科技有限公司（以下簡稱“恒隆公司”）。白志宇說，鳳凰山水土保持治理工程驗收合格后，后續的管護和加強工作就由恒隆公司負責。

鳳凰山水土保持治理工程涉及沙峁鎮的興四村、鳳凰塔村和李家塔等7個行政村。工程之所以選擇這幾個村，一方面是因為這里的黃土溝壑梁峁起伏、地形破碎、土質松軟、保水性能差、水土流失嚴重;另一方面，這幾個村的村民愿意將土地流轉出來，進行水土保持治理。

據白志宇介紹，這個治理工程集中體現“抓兩頭、帶中間”的措施，即以鳳凰塔村坡面綜合治理示范點，帶動窟野河流域中心區域大力營造水保林，積極實施生態修復等治理措施，最終形成“山上林封禁、山腰經果林”的布設原則。采取工程措施與植物措施相結合，人工植被與自然植被相結合，經濟與生態相結合，絕對化與美化相結合，構建梁峁與溝底立體防護體系，使水土流失節節攔截，從而控制水土流失，實現流域經濟、生態與社會效益的良性循環。

目前來看，該工程生態效益最為明顯。按照《黃河中游水土保持技術手冊》調查的攔泥、蓄水定額計算，項目內各項工程已經正常發揮作用，年蓄水量約4.63萬立方米，年攔泥量3.05萬噸?？咭昂虞斎朦S河的泥沙量明顯減少，也有效地削減了洪峰流量，減輕了下游地區的洪水災害。林草種植面積的大幅度提升，減少了地表水的蒸發，為干旱地區涵養節約了水源。同時，也起到固土固坡作用，減少了山體滑坡、泥石流危害。

作為黃河流域水土流失最嚴重的市（縣）之一，神木市很早就確立“南治土、北治沙，封山禁牧搞綠化”的水保生態治理理念，采取以點帶面、分區域集中治理等辦法，創造性地實施水土保持生態治理項目，使境內的黃河流域水土流失面積逐年減少，特別是輕度和劇烈流失面積明顯減少。與此同時，神木市還提升了防汛抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、城鄉供水安全保障體系、農村水利基礎設施建管體系、水土保持水生態環境防治監督體系，實施了黃河粗泥沙一期攔沙工程、基本農田建設工程、農村飲水安全鞏固提升工程、高效節水灌溉工程、水土保持水生態治理工程、防洪減災工程、黃河引水工程、重點水源工程等重點工程，著力抓好節水型社會、河流水系控制性工程、農村水利基礎設施、水生態和水治理能力建設。

2019年11月24日，水利部副部長陸桂華對神木市的黃河流域水土保持工作進行調研，實地考察了錦界煤礦井下綜采面和煤礦疏干水綜合利用項目，對神木市全面推進的水土保持治理工作，多措并舉防治水土流失，著力打造黃土高原生態文明示范區所取得的成效、積累的經驗做法給予了肯定。提出神木市要全力做好水土保持重點工程和淤地壩除險加固工程，加大黃河支流綜合治理，努力探索推進資源開發與生態建設相協調的發展路子。

打造黃河文化旅游帶，保護、傳承、弘揚黃河文化

習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話中特別提出：黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的系統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。

4月7日，陜西省發改委印發《推動黃河流域生態保護和高質量發展2020年工作要點》，提出通過五方面22項重點工作推動黃河流域生態保護和高質量發展，包括造林280萬畝、完成關中地區散煤治理、大力發展“三個經濟”、講好“黃河故事”等。在弘揚黃河文化方面，要點明確提出實施黃河文化遺產系統保護工程，編制《陜西省黃河流域文物保護利用規劃》;抓好重點文化園區、文化公園建設，推進文化旅游融合發展，培育文化創意、數字娛樂、電子競技等新業態;謀劃建設黃河文化旅游帶，爭取納入國家相關規劃。此外，積極開展黃河文化宣傳，創作生產一批傳播當代中國價值觀念、突出中國特色的精品力作，講好“黃河故事”。

近年來，神木市一直致力于講好“黃河故事”。2019年，神木成功舉辦首屆神木文旅發展大會、首屆石峁國際論壇等系列活動，制定《文化旅游產業獎勵辦法》，神木老城和楊家城保護建設及石峁申遺工作全面啟動。神木打造黃河文化旅游帶已基本形成了春季“中國·神木楊家將文化節”;夏季“中國·神木韻石峁國際論壇”;秋季“農民豐收節”;冬季“黃土魂·神木年”等一系列極具黃土與黃河文化內涵的旅游吸睛點。

影響世界的石峁古城重大考古發現，將黃河文化的歷史淵源拉向更深更廣的時間維度，也讓神木市的歷史文化有了根與魂。文化名人余秋雨因此對神木提出建議：神木要尋找“大文化”，要關注神木文化使中華文化發生大轉折的意義，建立神木石峁大文化生態、黃河生態，也可以利用神木獨有的煤炭文化在后工業時代進行旅游項目的嘗試和開發。

自2017年起，神木市開始編制全域旅游規劃，如今“一山二水三城”文化旅游框架體系（一山：即二郎山;二水：即黃河和紅堿淖;三城：即石峁城、楊家城、神木老城）已經顯現。到2020年底，神木要基本理順全市文化旅游產業發展機制體制，紅堿淖、二郎山、楊家城、石峁遺址博物館、汽摩越野基地等一批文旅項目建設取得較大進展，鞏固拓展省級全域旅游示范縣市創建成果。到2025年，建成楊家城、神木老城、石峁城、神木黃河大峽谷等4個國家4A級景區，神木成為文旅基礎設施完善、市場競爭力強的西北旅游目的地。到2030年，建成主導產品突出、產業融合發展、配套設施完善、綜合服務優良的文化旅游產業體系，建成楊家城、石峁城2個國家5A級景區，神木成為全國知名旅游目的地。

在全域旅游布局中，神木市已經確立了與黃河“幾”字彎城市群的合作規劃。近幾年，神木市積極推動呼包鄂榆城市群、長城沿線、黃河沿線、包西高鐵沿線、黃土高原精華區域等五大旅游區域合作。在中遠期規劃中將實現神木旅游在晉陜蒙交界地區充分抱團發展、借力發展。在中遠期規劃中將積極參與推動培育五條跨區域中遠程旅游線路：呼和浩特-包頭-鄂爾多斯-榆林-神木-準格爾-呼和浩特“陜蒙邊塞全景之旅”;大同-神木-榆林-銀川-巴彥淖爾-包頭“晉陜蒙長城之旅”;榆林-神木-府谷-神木-（沿黃南鄉）-佳縣-臨縣（磧口）-延川（乾坤灣）-宜川（壺口）-韓城-潼關-西安“黃河大峽谷之旅”;西安-延安-榆林-神木-鄂爾多斯-包頭“包西高鐵之旅”、延安-榆林-神木-五臺山-平遙-臨縣（磧口）-宜川（壺口）-延安“中國黃土高原精華之旅”。

神木對自身的文旅定位是“神奇神木——涅槃于古老文明的現代之城”，并以黃河度假首選地、“世界煤都”體驗地、五千年邊塞風情體驗地、西北湖區度假優選地、中國研學旅游一站式目的地作為延伸形象，以石峁、楊家城為重點培育城市形象，以紅堿淖、黃河院子為重點營銷旅游產品，以晉陜蒙周邊市場為基礎市場，以北京、關中為“十三五”末期重點拓展市場，以長三角、珠三角、寧夏、河南、河北、天津、山東等地為中遠期重點拓展市場，進行針對性營銷，推動黃河文化跨越發展。

以高質量發展發揮引領作用

黃河“幾”字彎是指黃河流經寧夏、內蒙古、陜西、山西4省區接壤地而形成的“幾”字彎地區，占地近55.7萬平方公里。黃河“幾”字彎流域，是中國乃至世界十分罕見的能源富集區，包括4省區的石嘴山、吳忠、銀川、鄂爾多斯、包頭、烏海、巴彥淖爾、呼和浩特、榆林、太原、大同、朔州、忻州、呂梁等14市和寧東能源化工基地。黃河“幾”字彎區域，橫跨我國中西部接壤地帶，也是我國擁有雄厚能源工業基礎的城市群，正在迅速成為中國的又一個新興經濟增長極。

在這個“幾”字彎中，榆林和鄂爾多斯兩市被黃河環繞其西北東三面，成為黃河“幾”字彎的彎內區。呼和浩特、包頭、銀川三個省會（首府）城市鼎足而立于黃河“幾”字彎外，和彎內的榆林、鄂爾多斯一起撐起了黃河“幾”字彎都市群。

2018年2月，國家正式批復《呼包鄂榆城市群發展規劃》，將陜西榆林和內蒙古呼和浩特、包頭、鄂爾多斯納入一體化發展，“一軸一帶多區”發展模式被高調提出，成為加快黃河“幾”字彎區域融合的破冰之舉。

高質量發展，就是要能夠更好地滿足人民不斷增長的真實需要的生產方式、結構和動力狀態，而生態保護則是黃河流域高質量發展的生命底線。神木市處于黃河“幾”字彎的彎內中央位置，近幾年來，一直將生態建設放到最重要的位置，在全市推進煤炭清潔化生產、加快建設能化標桿項目，逐步形成“煤頭化尾”全產業鏈。特別是發揮民營企業主體作用，引導民營經濟進軍精細化工及下游加工業，探索組建精細化工園區專業運營公司。全面推進生態修復治理，建設國家生態文明先行示范區，扛起生態建設的政治責任。

專家指出，黃河問題表象在河，根子在域。要徹底解決這個問題，就要實施全流域統籌兼顧、協調治理。2019年3月，忻州、榆林、鄂爾多斯三市正式簽署《晉陜蒙（忻榆鄂）黃河區域協同發展框架協議》，合作內容覆蓋了基礎設施、能源合作、文化、農業、商貿和民間交流等領域。神木通用機場項目也計劃開通至延安、鄂爾多斯等地的短途運輸航線，與地面交通網絡進行互補。這些都為神木與其他城市打造多元城市伙伴關系奠定了基礎。

神木還與鄂爾多斯以資源為依托、以資本為紐帶，共同打造能源合作新格局。通過完善頂層設計，建設市場協調機制和行政協調機制，消除市場壁壘和行政壁壘;鼓勵和支持開展區域經濟協作和技術、人才合作，避免重復建設和無序競爭。強強聯手，打造“幾”字彎世界高端能化基地。

此外，神木市也正在積極創新飛地模式，目前已對接蘇州協鑫集團、泰國正大農牧等優秀企業。未來，還將進一步密切區域合作，進一步完善綜合交通網絡，努力形成對外成鏈、對內成網、互聯互通的交通新格局，為區域互聯互通協同發展打下堅實的基礎。以黃河文化旅游為主線，積極推動“幾”字彎重點區域產業聯動發展。通過產業深度融合、商貿互動合作，推動多層次創新協同融合發展。積極探索跨區域產業合作發展新路徑，推行“生產基地+工業園區”建設模式，加強在新能源、現代農業等方面的分工與協作;擴大金融服務、商貿物流、文化旅游等服務業領域開放合作，推動區域合作全方位、多領域、深層次發展。

對于今后應如何持續推進高質量發展，神木市與黃河流域其他城市一樣，正在緊鑼密鼓地編制規劃。陜西省社會科學院經濟所所長裴成榮觀察到，神木市委報告提出了“讓綠色成為神木大地主色調”，“全要素構建綠色產業體系”，“以生態思維確定發展的底線”，“著力打通綠水青山與金山銀山雙向轉化通道”，實現“產業興、生態美”的有機統一的發展思路。從以上內容看，神木已經有了初步的構想，但還需要進一步細化。

裴成榮認為，黃河流域經濟發展水平和生態環境狀態差別大，黃河流域高質量發展不可能形成統一的模式。尤其是“十四五”時期，我國面臨的國際國內環境出現了根本性的變化。如何在新的時代背景，應對挑戰，實現黃河流域的生態保護與高質量發展，必須做更深入的研究。神木的發展，也需要根據黃河流域高質量發展的主體功能區劃分要求，在充分考慮自身生態狀況、水土資源承載能力、區位特征、環境容量、現有開發密度、經濟結構特征、人口集聚狀況等因素的基礎上，進一步明確發展思路和發展重點。只有這樣，才能實現建設黃河“幾”字彎城市群高質量發展示范市的目標。

裴成榮建議，從神木的發展階段看，加快能源產業的轉型升級，是當前及“十四五”發展的重要戰略內容。一方面要加快能源產業的高端化發展，不斷延伸產業鏈，以科技創新培育新動能，構建產業新生態。另一方面，神木文化旅游資源豐富，既有特殊自然環境造就的天成之美，又有五千年歷史文化厚植的人文之韻。應以石峁遺址為核心和切入點，加快文化旅游產業發展，把文化旅游產業培育成支柱產業，把文化旅游產業打造成黃河流域高質量發展的一個知名品牌。這對于神木構建現代化產業體系，加快資源型城市轉型具有重要意義。同時，要積極推動生產性服務專業化、高端化，加快發展現代金融、研發設計、信息服務、商務服務和人力資源等生產服務，活躍創新經濟;大力發展現代物流、電子商務、會展服務等流通服務。培育新經濟，打造新業態，引進新模式，從整體上形成創新發展的合力。

裴成榮強調，黃河流域的高質量發展，必須加強生態環境治理，重點關注礦區生態環境治理，預防水資源污染和水環境破壞，防治水土流失，減少泥沙淤積量，涵養水源。同時，要扎實推進國家生態文明先行示范區建設，在整體保護、系統修復、全面治理上狠下功夫，每一個行業都要打造生態文明建設樣板，著力走出一條資源型城市生態文明建設的新路子。

（本文圖片由神東煤炭集團公司環保管理處與神木縣水利局流域治理站提供，特別致謝?。?/p>