黃河流域高質量發展的“韓城故事”

杜尚儒

在黃河“幾”字彎城市群中，各個城市的自然資源與歷史背景不同，因而在生態保護和高質量發展實踐中所面臨的機遇、承擔的使命以及扮演的角色也不盡相同。富有創新精神的韓城市將“打造黃河流域生態建設先行區，打造以高質量發展為支撐的龍門灣區，打造關中平原城市群次區域增長極，打造黃河‘幾字彎都市圈重要節點城市，打造全國特色旅游目的地”確定為城市發展的思路和定位，并且已在全境先行先試，每天都在書寫著讓當地老百姓驕傲和自豪的“韓城故事”。

習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話發表后，黃河岸邊重要的工業能源與文化旅游城市韓城市立即積極行動起來，思考謀劃高質量發展的新路徑。韓城市委書記褚錦鋒指出，韓城已進入了高質量發展的關鍵期、機遇期、黃金期。下一步，要緊緊抓住國家出臺《關中平原城市群發展規劃》的戰略機遇，進一步強化目標導向、問題導向和落實導向，全面加快黃河沿岸區域性中心城市建設，把韓城建成連接渭河平原和汾河平原的重要節點城市。

重新定位：打造黃河“幾”字彎

都市圈重要節點城市

2019年12月28日，一個主題為“黃河文化與黃河流域城市高質量發展”的研討會在韓城市舉行，韓城市委副書記、代市長亢振峰在致辭中說，（黃河）母親河給予了韓城山川秀美的自然風光，司馬遷賦予了韓塬大地執著奮爭的城市精神，韓塬人民創造了韓城七十年來工業化和城鎮化的巨大成績，諸多政策機遇也正在譜寫韓城邁向高質量發展的新歷程。2020年與“十四五”期間，韓城將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦黃河流域韓城段生態保護和高質量發展，立足區位、文化、產業三個優勢，堅決貫徹新發展理念，織密綠色本底，做好戰略規劃，做足生態文章，做響文化文章，做優產業文章，做大區位文章，加快與山西省河津市共同打造黃河沿岸區域性中心城市，形成規模共享、優勢互補、交通互聯、經濟互動、生態共治的區域高質量發展格局。

習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話，讓韓城市領導層敏銳地意識到，黃河流域生態保護和高質量發展戰略將使韓城迎來提升對外開放層次和空間，打造沿黃開放高地的新機遇。2020年1月21日，中共韓城市委十八屆六次全體會議審議通過了《關于推動黃河流域韓城段生態保護和高質量發展的實施意見》，確定了韓城市落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的總體思路和定位是：打造黃河流域生態建設先行區，打造以高質量發展為支撐的龍門灣區，打造關中平原城市群次區域增長極，打造黃河“幾”字彎都市圈重要節點城市，打造全國特色旅游目的地。代市長亢振峰在會議上強調，2020年為韓城“高質量發展推進年”，要聚焦黃河流域韓城段生態保護和高質量發展主題，讓人民群眾享受到更多改革發展成果。

韓城決策層認為，要實現既定目標，韓城優勢明顯，底氣很足。韓城市的優勢總結起來有“五大優勢”：地處黃河“幾”字彎，坐擁華北入陜橋頭堡，為其區位優勢;韓城為國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市，境內有馳名中外的梁帶村兩周遺址、司馬遷祠、黨家村明清民居、狀元王杰故里等歷史和自然名勝以及八路軍東渡黃河出師抗日紀念地等紅色旅游景區（點），為其得天獨厚的文化資源優勢;中國花椒之都、西北重要的能源重化工基地、陜西最大的鋼鐵生產基地等為韓城突出的產業優勢;《晉陜豫黃河金三角合作規劃》《關中平原城市群發展規劃》疊加實施以及陜西省計劃單列試點城市，為韓城的政策優勢;2018、2019連續兩年躋身全國百強，連續多年位居陜西縣域經濟發展第一方陣，是韓城堅實的基礎優勢。

自2017年陜西省第十三次黨代會提出“把韓城建成黃河沿岸區域性中心城市”以來，韓城市將爭當追趕超越標兵視為己任，大膽改革創新，銳意開拓進取，扎實推動黃河流域韓城段生態保護和高質量發展，成績斐然。有資料表明，韓城全市規模以上工業企業103家，擁有年產精品鋼材700萬噸、鋼管300萬噸、精品板帶100萬噸、原煤1500萬噸、焦炭890萬噸、現代化工200萬噸、環保陶瓷6000萬平方、電力200億度、天然氣15億立方、裝配式建筑構件250萬平方、鋰離子電池材料8000噸等產能。

“華夏史筆惟司馬，關中文物最韓城?！表n城市注重黃河文化的挖掘、保護、傳承、弘揚，圍繞打造“史記韓城·黃河特區”的城市品牌，創建國家級旅游業改革創新先行區，近年來不斷有“大動作”、“新動作”推出，如以“魚躍龍門”郵票浮雕為原型確定“鯉魚躍龍門”城市LOGO，相繼推出話劇《司馬遷》、兒童劇《鯉魚躍龍門》等一批傳承黃河文化的優秀作品，行鼓、秧歌、抬神樓等非物質文化遺產多次外出展演。

據介紹，八路軍東渡黃河出師抗日紀念活動在韓城已經常態化，一年一度的清明節“民祭史圣司馬遷”活動已深入人心，韓城境內的司馬遷祠、黨家村、狀元府成為渭南市廉政文化“一軸四點”工程重要支撐，“刻在青磚上的家訓”成為中央紀委網站推廣的廉政教育素材。同時，韓城還實施了史記博物館、司馬遷圖書館等強化文化自信的重大項目，推出了韓城鼎、司馬遷銅像等一大批文創作品，先后打造明清古城、芮國遺址博物館等4A景區4處，普照寺、大禹廟等3A景區13處，成功舉辦首屆黃河旅游大會、韓城花椒大會等活動，沿黃觀光路韓城段成為周邊自駕游重要目的地。2019年，韓城市文旅綜合收入達到68.76億元，三年翻了兩番，提前實現“十三五”規劃目標。

記者在調研中還了解到，在政府的倡導與推動下，傳承、保護本地優秀文化資源在民間得到積極的響應和支持。據韓城市象山景區一位工作人員介紹，韓城籍著名作家杜鵬程一直深受家鄉人民的崇敬，有識之士正在向有關部門建議修建杜鵬程紀念館，并籌備成立杜鵬程研究機構，整理編輯出版杜鵬程研究成果，保存和搶救散落在民間的珍貴史料。

韓城市廟后村56歲的王先生說，有關方面正在對他們村的村容村貌進行提升改造，要打造王杰故居一條街。他積極配合市上的改造，將自己保存和收集到的一些與王杰有關的資料和實物展示出來，供游人參觀。據王先生介紹，清狀元王杰就出生在他家的宅院，按王氏族譜排下來，他應該是王杰的第十世孫?！霸谒拇ㄩ佒泄沛偟呢曉豪锟吹角鍫钤踅艿拿趾彤嬒瘢瑢ξ矣|動很大，王杰不僅是我們家族的驕傲，也是韓城市和陜西省的驕傲。他的故居應該受到保護和重視，我們也有這樣的責任和義務。”王先生這樣說。

有韓城企業家透露，由本地企業家投資的一部以八路軍東渡黃河出師抗日為主題的電視劇即將開拍，與之相關的一組大型主題美術作品正在創作中。

龍門先行：實現“由灰黑到綠藍、

由增量到提質 ”的轉變

京昆高速（G5）跨越黃河、入境陜西的地方叫禹門口，因此，京昆高速西安至禹門口這一段又稱西（安）禹（門口）高速。

禹門，又名龍門，“華北入陜第一鎮”龍門鎮即由此得名。傳說禹門為禹鑿龍門之地，神話鯉魚跳龍門的故事就發生在這里。史書記載，黃河至此，寬約百步，夾岸斷壁，狀近斧鑿，惟有“神龍”可越，故而得名龍門。當地膾炙人口的韓城八景第一景便是“禹門春浪”，黃河流經禹門后，一瀉千里，水面寬闊，其景甚為壯觀，前人有詩贊曰“禹門三激浪，平地一聲雷”。

禹門口所在的龍門鎮如今已經成為韓城工業重鎮、產業強鎮、人口大鎮。京昆高速在龍門鎮境內間隔6公里就設有龍門、龍門工業園區兩個出口，尤其是現在，龍門鎮黨委書記一職由韓城市市委常委擔任。龍門鎮在韓城市的地位可見一斑。

事實上，龍門鎮一直是韓城改革發展的“先行軍”，全鎮8.5萬人，城鎮化率達到60%以上。用當地群眾的話說，少一半人種地，多一半人上班。據介紹，龍門鎮位于韓城市西北23公里處，東臨黃河，西依梁山，全鎮總面積68平方公里。1988年該鎮在下峪口村興辦了全鎮第一家焦化企業——下峪口一焦，之后逐步通過產業升級和改建擴建，至2005年，發展成為以“下峪口一、二、三焦”為核心的焦化企業王國。位于龍門村的龍門鋼鐵公司（龍鋼）早在1958年大煉鋼時就開始建廠，上世紀70年代初二次改造上馬，2007年就突破了年產鋼、鐵各400萬噸的雙400萬產能。據統計，截至2018年，龍門鎮共落地各類企業572家，其中國有企業2家、規模以上工業企業69家，包括煤礦3家、非煤礦山4家、洗煤企業22家、建材企業25家、危化企業6家、電力企業2家及其它企業。形成了以煤炭、電力、焦化、冶金、化工、建材、新能源產業為支撐的現代化工業體系。實現了年產原煤700萬噸、焦化1000萬噸、粗鋼700萬噸、化工200萬噸、水泥300萬噸、電力裝機270萬千瓦、環保瓷磚6000萬平方、綠色建筑集成材料250萬平方、LNG36萬噸的基礎產能。龍門鎮于2004年被陜西省政府確定為“省級循環經濟示范區”，2005年被國家環保局定為“中國西部首個生態工業園區”，目前成為我國西部最大的焦炭生產基地和西北三大鋼鐵基地之一。

龍門鎮鎮長王根深接受采訪時說，龍門鎮生產總值于2010年達到102.6億元突破了百億大關。2018年，全鎮生產總值達167億元，是十年前的8.35倍;工業總產值已突破500億大關，達到525億元，是十年前的6.25倍;農村人均純收入達到2.6萬元，是十年前的6.25倍;城鎮居民可支配收入邁入3.2萬元小康門檻，是十年前的7.68倍。

據悉，龍門鎮自2017年已連續三年入圍全國千強鎮，排名逐年提升。2017年，龍門鎮實現生產總值160億元、工業總產值497億元，在全國千強鎮排名位列第358。2018年，生產總值167億元、工業總產值突破525億元，在全國千強鎮排名躍升至351位。2019年，實現生產總值219.2億元、工業總產值517.3億元，在全國千強鎮排名再次躍升至347位。

不過，王根深更看重的是群眾的幸福指數顯著提高。他說這得益于發展方式的根本性轉變，發展質量的不斷提升。據王根深介紹，龍門的企業成長和經濟發展也曾遭遇過挫折，2012年以來國家調控政策日益趨緊，企業同質化競爭不斷加劇，龍門鎮經充分走訪調研，于2014年初印發了《關于轉變作風強化服務促進村企和諧發展的實施意見》，對境內各類經濟體發展過程中存在的問題和矛盾進行了梳理化解，并積極搭建村企交流平臺，嚴格落實首問負責、服務承諾、限時辦結和班子成員項目包聯責任制，跟蹤幫助企業和重點項目及時化解在征地拆遷、手續辦理、生產建設中存在的實際問題，使社會經濟發展中的許多隱性壁壘得到有效破除。

據統計，僅2015年到2018年這三年時間，全鎮就完成項目征地12000余畝，承擔市鎮兩級重點項目建設40余個，創造了禹蕭鋼構、騰龍陶瓷、燁輝鑄造、友發鋼管等一大批項目建設的“龍門速度”，經濟活力再次得到充分釋放。特別是黨的十八大以來，為了及時化解經濟快速發展帶來環境的陣痛，龍門鎮堅決摒棄“黑色增長”，不斷關大并小，分類有序淘汰落后產能、改造低效產能、化解過剩產能。據不完全統計，僅在2012年至2016年的這五年黃金發展期，全鎮就以壯士斷腕的決心，關停焦化、水泥等能耗較大、污染較重的企業38家，拆除各類生產線47條，改造淘汰落后產能856萬噸。2017年至2018年兩年時間，全鎮整改取締“散亂污”企業60余家，清理“三堆”近1000余畝，完成西部沿山土地復墾4處300余畝。錯峰生產、節能減排、循環經濟、綠色發展等名詞已廣泛落實在經濟社會建設的實踐中，龍門的生態環境與面貌也隨之得到深刻改變。

趙江榮2008年參加工作，最初在龍門鎮李村當“村官”，2015年調至鎮黨委擔任組織委員，對龍門鎮的情況非常熟悉。說起龍門鎮的變化，趙江榮說：“變化真是太大了，這是我親身經歷、親眼看到的?！睋w江榮介紹，改革開放初期，龍門鎮的不少村子依托下峪口煤礦、龍門鋼鐵公司等企業，率先富裕起來，比如下峪口村、陽山莊村，在省內外都很有名氣。但那時候只求發展，不注重生態和環境保護。趙江榮說，他剛到龍門工作時，路沒有這么寬，環境沒有這么好。黃河邊本來就風大，一起風，整個街道塵土飛揚，不是塵土，是煤灰。那時候，龍門鎮的人不敢穿白色襯衣，因為出門轉一圈回來，衣領就成黑的。工廠附近的村子，夏天都不敢隨便開窗戶，飯桌上動不動就是厚厚一層灰，因此很多人家不得不把窗戶和門平時封得嚴嚴實實，甚至連院子也要封起來。馬路邊的樹木和莊稼，總是灰蒙蒙的。龍門鎮的人不用去煤礦買煤，在路邊掃一掃，拿回家就能燒，一點也不夸張。

“現在的龍門鎮環境好多了，你可以轉一轉我們新建的居民社區，漂亮的街心花園廣場，真正是抬頭有藍天，低頭有綠地，空氣質量明顯好轉。周邊企業的職工下班后都愿意出來散步、跳廣場舞，以前在這里住過的人再回來都不敢相信，眼前的龍門鎮就是他們曾經住過的地方?！壁w江榮說。

趙江榮的同事介紹說， 龍門作為全市工業經濟的主陣地、產城融合的主戰場和跨區域協作的先行區，在加快經濟社會高質量發展的征程中，不斷具化實化擔當作為的措施辦法，通過政府工作清單化、管理扁平化、成果績效化促進任務落實，如“例會開在村組、重點工作建立專班、紅黑榜責任倒逼、重點工作向人民匯報、政府辦公會點評點問、全面推行釘釘辦公”等一系列好辦法、硬舉措應運而生。同時他還介紹說，龍門鎮于2019年8月7日與黃河對岸的山西省河津市清澗街道辦結為友好鎮辦，實現了“地相接”到“人相親”的深度融合，搶抓“韓（城）、河（津）一體化發展”重大機遇，為兩市加強合作交流開了個好頭。

生產方式的改進，提升了企業的發展質量，改善了城鄉的生態環境，也讓當地居民追求更高品質生活的夢想變成了現實。以龍門村為例，早在二十多年前，龍門村人就住上了樓房，現在他們多數人已經搬到韓城市區居住，享受到了優質的城市生活資源。據趙江榮介紹，龍門鎮計劃今年內完成大前村、下峪口、橋南、龍門、渚北等五個村莊的移民搬遷，按2015年統計，涉及2300戶、7577人。目前，位于韓城市二環路附近的新建社區龍門新村、橋南新村已經建成，橋南村單獨一個小區，其余幾個村子統一遷入龍門新村，其中大前村已經全部入住，下峪口村和龍門村大部分已經入住。趙江榮說，具體由企業出資，以拆遷補償的形式完成拆遷安置，政府負責協調。

龍門鎮現有建檔立卡貧困戶100戶285人，至2019年底，剩余36戶62人。趙江榮說，這些都是沒有勞動能力的低保戶、五保戶等，需要政府兜底，他們有信心在今年內實現既定脫貧目標，讓現有貧困戶與大家一同邁入富裕幸福的新生活。

一年前，王根深在龍門鎮政府工作報告中提出，龍門鎮追趕超越的目標是“省外對標鶴崗，省內對標蔡家坡”。一年后，王根深接受本刊采訪時表示，龍門的經濟社會發展一直以來都是全市的先行軍，過去先行，將來還要繼續先行，并登高望遠，埋頭苦干，力爭2020年鎮域經濟在全國千強鎮排名持續爭先進位。

芝川優勢：未來區域中心城市副中心

無獨有偶，在2019年度全國綜合實力千強鎮榜單中，還有韓城市芝川鎮的名字，同時有兩個鎮躋身全國“千強鎮”，在韓城市是第一次，在渭南市同樣是第一次。據了解，2018年，陜西省有14個鎮位列榜單，2019年增加到15個，且渭南市僅有龍門鎮和芝川鎮進入這個榜單。

芝川鎮鎮長魚普鋒說，他也沒有想到。據魚普鋒介紹，入圍“千強鎮”和別的評選活動不同，研究者沒有要求他們提交資料，榜單發布前后都沒有通知他們。市上的領導和他一樣，也是從媒體中得到這個消息的。

這個榜單是有一定“含金量”的。2019年度全國綜合實力千強鎮的榜單出自《2019年中國中小城市高質量發展指數研究》，該報告通過分析全國廣義上2809個中小城市的GDP、科技創新、新型城鎮化建設等指標，評選出了2019年度全國綜合實力千強鎮。這個報告依托于東北亞開發研究院的支持，而東北亞開發研究院是一所有官方背景的國際化的獨立性研究和咨詢機構。目前，“千強鎮”榜單已連年通過《中國中小城市發展報告·綠皮書》《人民日報》和新華網等權威媒介發布，已引起了廣泛的關注。

芝川鎮位于黃河韓城段的下游，黃河、澽水、芝水三條河在這里交匯。在地理位置上，芝川鎮處于渭南、臨汾、運城、三門峽、韓城“三省五市”交通要沖，108國道、京昆高速、西（安）韓（城）鐵路及沿黃河旅游觀光路幾乎貫穿全境，未來將坐擁西韓城際高鐵與韓合機場陸空“零換乘”之便。

芝川歷史悠久，古跡眾多。相傳西漢武帝曾駐蹕夏陽挾荔宮，因感念當地民眾敬獻靈芝而將陶渠水改名為芝水，因此有了芝川之名。史載，芝川為古少梁國遺址。著名的司馬遷祠墓、漢挾荔宮遺址、春秋三義墓、戰國魏長城等名勝古跡都在今芝川境內。

芝川鎮還有非常珍貴的紅色文化資源，1937年8月，紅軍改編為八路軍后正是從芝川渡口東渡黃河，開撲抗日前線的。1927年10月，韓城第一個黨支部在芝川鎮范家莊成立。

魚普鋒介紹說，芝川鎮為傳統的農業大鎮，鎮域面積186平方公里，共轄34個行政村，6.1萬人口。韓城實施計劃單列試點七年來，特別是近五年來，芝川鎮一躍成為韓城“躋身全國百強、建成黃河沿岸區域性中心城市”計劃單列戰略的主陣地之一，承載韓城發展模式優雅轉身的歷史責任。

在黃河流域生態保護和高質量發展的大背景下，芝川古鎮迎來了歷史最好的發展機遇期。先后獲全國重點鎮、國家衛生鎮、省級旅游特色名鎮、省重點培育沿黃特色小鎮、陜西民間文化藝術之鄉等稱號。2019年全鎮完成固定資產投資3.241億元，培育規模以上文化產業企業3個，人均純收入15620元，生產總值達28.7億元。首次進入全國千強鎮榜單，位列第994位，城鎮發展取得新突破。

有分析者指出，深厚的歷史文化底蘊和優越的生態環境，顯示出芝川鎮具有強勁的后發優勢。近年來，芝川的城鎮建設正是以“展現人文歷史，彰顯文化內涵，發展全域旅游，提升城鎮化水平”為思路高效推進。芝川鎮黨委副書記李強介紹說，過去的芝川鎮區只有一條街道，住房條件也差，現在的中心鎮區由1.9平方公里擴大到2.56平方公里，新建成縱橫7條市政道路。446戶搬遷群眾入住環境優美、設計漂亮的毓秀佳苑安置小區，鎮區業態已形成氣候，鎮區人口高速聚集。高標準、大手筆實施韓合通用機場、魏長城大道、靈芝大道（戰備路）等項目。堡安軍民融合區通過省上審批，西韓城際鐵路韓城南站通過評審，黃河金三角立體綜合交通樞紐正在加速形成。

芝川鎮依托區域內獨特的文化旅游資源優勢，實施了司馬遷祠景區5A創建、國家文史公園、史記城、韓合農業公園、澽水河防洪控導工程、“黃河魂”水景燈光音樂秀、沿黃觀光路花園式景觀長廊等10余個旅游項目建設，形成了“一個中心、多點分布”的景區格局。正在精心打造“史記一日游”線路，推出“徒步重走東渡路”等精品紅色旅游路線，建設以黃河文化為主題的沿黃公路民俗特色文化旅游區，已成功舉辦了芝川鎮首屆葡萄采摘節、芝川鎮葵花旅游季、“韓城月季文化產業發展大會”、“韓城首屆百萬花海旅游節”。全鎮游客接待量突破320萬人次，旅游綜合收入6.8億元。僅2019年旅游人數達到150余萬人次，旅游綜合收入3.8億元。

圍繞“菜籃子”、“肉盤子”等工程，芝川鎮的特色農業、特色養殖業也有了長足的發展。據了解，芝川鎮富村建起了一處現代化水產養殖基地，該項目分為現代化漁業示范園、司馬湖生態養殖區、北湖科技養殖區三個區域，其中，400余畝的現代化漁業示范園規劃建設工廠化養殖車間3萬平方米、室外池塘養殖區340畝、尾水循環處理配套區5畝等。1100畝生態養殖區進行大水面套養大白鰱、河蟹等濾食性魚類，580畝的北湖科技養殖區充分利用北湖水面引進池塘內循環系統（魚槽）10套，槽內養殖高品質鱸魚，大水面套養花白鰱、鯉魚、鯽魚、匙吻鱘、梭魚等濾食性、雜食性魚類，達到生態效益、經濟效益、社會效益的有機結合，促進和帶動韓城現代生態漁業發展，預計項目建成后，每年可為韓城、西安、河津、太原等周邊水產市場提供加州鱸魚30萬斤、南美白對蝦10萬斤、中華絨螯蟹6萬斤、梭魚4萬斤、匙吻鱘4萬斤、黃河鯉魚2萬斤、觀光魚1.5萬斤，每年可為建檔立卡貧困戶分紅1000元左右，為周邊群眾提供10-20個長期就業崗位，養殖及收獲季可提供200個短期就業崗位。

東少梁村的“蟹公寓”則是從天津招商引資來的特色養殖項目，看似普通的屋子內，是一層層一格格相互隔離的養殖艙。每個養殖艙形象地被稱作一間公寓，每間“公寓”里都居住著一只精神頭十足的螃蟹。投資者付守權說，當地優質的水資源、適宜的氣候條件，還有良好的招商投資環境，使他最終決定到芝川來投資。他的“蟹公寓”共計兩萬個“單間”，一茬就是兩萬只成品蟹。這里自然環境好，生長的蟹品質自然也好。按一只100元出售，他的“蟹公寓”半年毛收入應該有200多萬元。他說，他對這個項目很有信心，當地政府也很支持，要不是今年的疫情影響，他今年應該有個不錯的收益。

在南塬上的城北村，孫文凱和他的團隊正在創造著新的奇跡。六零后的孫文凱帶領上千戶農戶組建了一家專業合作社，將魏長城腳下祖祖輩輩靠天吃飯的幾百畝旱地打造成了遠近聞名的葡萄莊園，而且成為了國家3A級景區。合作社的總經理雷小玲介紹說，2017年，合作社生產的“彩妹牌”紅葡萄酒在2017FIWA法國國際葡萄酒大獎賽中榮獲金獎，并且于2018年、2019年兩次獲得FIWA法國國際葡萄酒大獎賽“銀獎”。目前，已實現了戶均年收入3萬元。每到年終，70余戶貧困戶的分紅現場就像節日一樣隆重和喜慶。孫文凱表示，他并不滿足于建成千畝規模的現代農業園區，他要把自己的經驗和模式推廣、復制出去，讓更多的人們能從這片土地上受益。

魚普鋒表示，未來芝川將聚焦“黃河流域生態保護和高質量發展”戰略要求，以“黃河金三角立體綜合交通樞紐中心、城市副中心、國內旅游目的地”為定位，以項目建設作為推動經濟發展的重要抓手，全力打造芝川“臨空臨鐵”經濟圈。加快108國道三期、西韓高鐵、韓合機場等項目進度，做好堡安新城等基礎設施建設項目要素保障。特別是融合轄區“黃河”故事、“史記”文化、“紅色”印記、“景村”文章等資源優勢，以建設芝川學鎮為契機，整合文史公園、司馬遷歷史文化、司馬遷職專專業技術教育、韓合農業公園等優勢資源，以點帶面，快速推進學鎮建設，以期形成集學術研究、文化旅游、經濟發展“三位一體”的特色芝川學鎮。將農業發展與文化旅游活動緊密結合，重點開展“農耕文化”主題旅游活動。加快旅游產業體系和商業服務體系建設，發展最具人氣沿黃觀光路旅游路線。

顯然，入圍“千強鎮”，并不是芝川鎮工作的全部。也許這只是一個插曲，一個良好的開端，古老而年輕的芝川將會面臨更多的挑戰和壓力。當然，芝川也一定會寫出更多更精彩的韓城故事，陜西故事，中國故事。

專家建言：韓城應培育追趕超越新抓手

習近平總書記在陜西省調研時說，陜西要抓住“一帶一路”的歷史機遇，找準在“一帶一路”的戰略定位，引領新常態，追趕超越。著名學者、陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通認為，韓城市要實現這個目標，還需要培育追趕超越新抓手。

近年來，韓城市把一個煤城變成了生態城、循環城、旅游城、金融城、創新城，實現了追趕超越。2016年，韓城全市生產總值增長11%，固定資產投資增長30.7%，地方財政收入增長15.2%，三項指標增速均居全省第一，生產總值和地方財政收入超過銅川，為全省追趕超越樹立了榜樣。張寶通認為，應繼續發揮韓城追趕超越榜樣的作用，以韓城為中心，把周邊的合陽、澄城、黃龍、宜川整合起來，通過全面、深度合作，打造成全省追趕超越的示范區，引領陜西追趕超越發展。

張寶通道出他提出這個建議的原因：一是這幾個縣都屬于資源型縣，都有豐富的煤炭等礦產資源，都面臨著產業轉型升級、綠色循環發展問題;二是這幾個縣都處在黃河沿岸及相鄰地區，都有特色的人文生態旅游資源，可以聯手發展黃河人文生態旅游;三是縣域經濟是陜西的薄弱環節，把這個以縣域經濟為基礎的示范區建設好了，可通過復制、推廣，進一步促進全省追趕超越發展。通過創建追趕超越示范區，不僅使韓城經驗率先在示范區內開花結果，而且通過先行先試，使整個示范區成為追趕超越的創新試驗區，引領全省追趕超越發展。地處西部的陜西，要和全國同步進入小康和現代化，追趕超越將是實現兩個百年目標的長期任務，創建追趕超越示范區不僅對陜西，而且對西部大開發都有深遠意義，可以成為促進中華民族偉大復興中國夢實現的重大舉措。

張寶通還指出，目前，陜北面臨煤炭能源產業轉型升級，陜南發展受到南水北調中線工程制約。因此，陜西追趕超越需要充分發揮關中的作用。關中地域的主體在渭北，但渭北的發展相對滯后，拖了關中追趕超越的后腿。目前渭北有兩個區域中心城市，一是銅川，二是韓城。銅川是國家發改委確定的資源枯竭型城市，建議在推進西咸一體化進程中，突破城墻思維，統籌規劃，在建設大西安的同時，擴大銅川的行政區劃，以解決資源枯竭型城市礦竭城衰、不可持續的世界性難題。而韓城則應建成省直管追趕超越示范區，使韓城市真正成為和其他區域中心城市一樣的黃河沿岸區域中心城市。渭北有了銅川、韓城兩大區域中心城市，就可雙輪驅動帶動渭北追趕超越。

2004年，國家發改委和國務院西部辦曾在西安召開大關中經濟帶座談會，準備構建包括河南三門峽、山西運城、甘肅天水等城市的大關中城市群，由于當時受東中西三大地帶阻隔，大關中演變成了關中—天水經濟區。張寶通說，現在“一帶一路”實破了東中西三大地帶阻隔，我們可以重提當年大關中方案，推動國家構建和完善大關中城市群?，F在關中有兩個國家級經濟區，一是關中—天水經濟區，二是黃河金三角經濟區，它們在關中的渭南、韓城疊加，如果把二者整合起來，就是當年國家發改委和國務院西部辦提出的大關中城市群。我們要發揮渭南、韓城的“紅娘”作用，加強關中與河南三門峽、山西運城和臨汾的合作交流，進一步把渭南打造成秦晉豫黃河金三角毗鄰區的中心城市，把韓城打造成黃河秦晉毗鄰區的中心城市，促進三門峽、運城、臨汾融入大關中城市群。韓城緊靠黃河沿岸，陜西追趕超越示范區的影響必將跨越黃河，在推進秦晉之好、發展大關中城市群上，韓城將會扮演重要角色。