關于設立“國家防疫日”的思考

邱海天 方海韻

新發傳染病、輸入性傳染病等威脅著人民健康，傳染病防控仍是我國公共衛生體系建設的重點任務，“新型冠狀病毒肺炎”疫情再次為我國傳染病防控工作敲響警鐘。設立“國家防疫日”，有助于提高全社會對傳染病防控的重視，有助于提高居民的健康素養水平，有助于提高突發公共衛生事件應急能力。

重大疫情危及國家安全

自20世紀70年代開始，新發傳染病以空前的速度被發現，至今已超過40種。全球每年死亡人口中約四分之一死于傳染病，在非洲這一比例高達60%以上。隨著國際交流日趨增多，全球范圍人員大規模跨區域流動使原來僅限于局部的傳染病迅速傳播與蔓延。[1]傳染性疾病的爆發，不但會引發社會恐慌，還會導致經濟衰退和政治動蕩。WHO曾在《世界衛生報告》中指出：“我們正處于一場傳染性疾病全球危機的邊緣，沒有一個國家可以躲避這場危機。”[2]

十七年前，我國廣東河源爆發了“傳染性非典型肺炎”疫情，中國內地發病患者5327例、死亡349人，據亞洲開發銀行統計，我國經濟總損失為179億美元，占中國GDP的1.3%，經濟損失的規模相當于一次中型的戰爭。2020年初，“新型冠狀病毒肺炎”疫情在我國武漢爆發，截至目前，全國累計確診患者84185人，死亡4642人，全球累計確診219萬余人，累計死亡15萬余人，疫情對全球政治、經濟及人民生活造成嚴重影響。據測算本次“新冠肺炎”疫情導致的經濟損失將是“非典肺炎”疫情的十倍以上。

十七年間，國家經歷了兩次重大疫情，嚴重影響了人民群眾生命安全及國家經濟發展。近日，習近平總書記在談到總體國家安全時指出，要把生物安全納入國家安全體系。如何防疫抗疫，是黨中央關注的重要政治經濟問題，也是老百姓熱議的民生問題。

自“新型冠狀病毒肺炎”疫情爆發以來，微信、微博、論壇等各種網絡平臺上討論熱烈，各路大咖、公知及平民草根均積極為我國的防疫抗疫斗爭獻言獻策，有不少人提出設立“國家防疫日”，我們也于2月初通過中國教育新聞網、華商教育發布等網絡平臺提出了設立“國家防疫日”的建議。但迄今為止，通過檢索萬方數據庫及百度搜索查詢網絡信息，我們發現，時間過去了兩個月，關于設立“國家防疫日”的建議尚無進一步的細化方案和分析思考。習近平總書記在4月17日的中共中央政治局會議上提出，我國的疫情防控將常態化，在常態化疫情防控中逐步推動經濟社會運行。在此背景下，有必要深入思考設立“國家防疫日”的必要性、可行性及具體實施策略，通過設立“國家防疫日”，切實提高全社會對傳染病防控的重視程度和我國公民的健康素養水平，助力常態化防疫，做好防疫工作，為我國經濟建設創造條件。

設立“國家防疫日”的必要性

1、國家層面高度重視的具體體現

除了兩次肺炎重大疫情之外，我國近年還爆發過禽流感、豬流感等人畜嚴重傳染性疾病，都造成了一定范圍的社會、經濟影響。放眼全球，非洲發生過埃博拉疫情，南美洲發生過寨卡疫情，中東發生過MERS疫情，美國發生過乙型流感疫情。比爾·蓋茨指出，疫情已經超過氣候變化和恐怖主義成為人類安全的重大威脅，防疫問題已成為事關國家安全、社會進步、經濟發展、人民健康的重大問題，設立“國家防疫日”可彰顯我國對防疫大業的高度重視。

2、防疫工作制度化建設的頂層設計

我國傳染病防治事業一直得到黨和政府的高度重視，歷代領導集體都有重要指示，國家也制定頒布了《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，建立了疾病預防控制中心等公共衛生防疫機構。但是回顧此次疫情發生過程，仍然不能有效預警、封堵疫情的爆發與傳播。可見雖然我們存在各項制度，但是仍然沒有形成政府重視、全民響應、制度落實、有效防控的良性互動局面。我們的傳染病防控工作亟需“國家防疫日”把分散的部門、法規、人員、意識凝聚成全國全民的共同意志。

3、落實傳染病防治事業的現實要求

作為全球最大的發展中國家，建國七十年來，隨著傳染病防治法律制度的完善與防控技術和監測系統的升級，我國傳染病防控工作成績顯著，傳染病發病率顯著下降。[3]盡管如此，我國公共衛生系統在防控和應對傳染病方面仍存在傳染病發病風險大，經費投入不足，研發應用不足，傳染病跨境挑戰嚴峻，健康安全框架亟待建立等問題。[2]有研究發現，[4]我國傳染病防控人員配備不足、業務素質不高，公眾傳染病健康素養總體水平較低，且我國部分地區的政府對傳染病防控缺乏足夠的重視，往往只是在傳染病爆發以后才被動控制。我國亟需從政府和社會角度加強對傳染病防控的重視，提高居民的健康素養水平。

從戰勝“非典”到抗擊“新冠”，我們需要全國人民的共同努力。傳染病的全民防控水平受到眾多因素的影響，如：公共衛生體系的監測上報、各級政府的應急快速響應、醫院的疾病救治能力、人民群眾傳染病預防知識水平等等。其中，人民群眾健康素養水平決定了其防控傳染病的認識和能力，在全民防疫中至關重要。中學階段是關系到國民基本素質的重要教育階段，中學生的健康知識水平一定程度上體現了我國人民群眾的基本健康知識水平。2020年2月，在新型冠狀肺炎疫情期間，我們通過網絡問卷調查了1762例中學生的傳染病防控知識水平，結果顯示，中學生群體的傳染病基礎知識較為薄弱，防護技能亟需提高。設立“國家防疫日”，可以提醒全社會對傳染病防控的重視，督促人民群眾學習傳染病防控知識，促進公民健康素養水平的提升。通過“國家防疫日”，推進全國范圍的防疫清消工作，組織不同層級的防疫模擬演練，開展易感人群的免疫疫苗注射，強化學校內傳染病防控知識教育，傳授個人傳染病防護技能，普及保護野生動物理念，這些措施將促使我國傳染病防治工作真正落地生根。

4、樹立負責任大國形象的重要推手

傳染性疾病不是僅限于某個國家內部的私事，在國際政治、經濟、人員交流日益頻繁的當今世界，一旦發生傳染病，將迅速全球傳播與蔓延，對傳染病的應對態度及處理能力也是國家和政府展現給世界的一張名片。在大疫面前，如何決策？是關注人民健康？還是關注經濟發展？不同國家和政府給出不同的答案。科學應對疫情，關注人民生命安全，是一個負責任大國應有的擔當，也是對外開放、擴大交流的基礎和保障。我國發生疫情以來，得到不少友好國家的支持與援助，我國也從技術上、物資上盡力援助其他受疫情影響的國家和地區，和世界人民一起，共同增強抗疫的信心。通過設立“國家防疫日”，展現國家層面對防疫抗疫的高度重視，表達重視人民生命安全的決心，從制度上引領全社會科學防疫，有助于樹立開放、健康、文明、負責任的大國形象。

設立“國家防疫日”的具體構想

1、日期設置及其原因

我們建議“國家防疫日”設立于每年立冬前，即11月第一周的周五。這一時間的設置與網絡上其他人提出的“設立于1月23日武漢封城日”不同。

我們建議的日期是基于這樣幾個原因：（1）秋冬季是大規模疫情發生或孕育的時間。寒冷為病毒存活傳播創造了條件，我國歷史上鼠疫、“非典”“新冠”等大疫均發生于秋冬季。應在冬季到來之際，利用“國家防疫日”喚醒全民的防疫意識，開展全民防疫工作，可及時提醒易感人群注射相關疫苗等預防措施，充分體現“防”的特點;（2）“國家防疫日”應設立于工作日。應利用工作日來充分保證全國防疫工作的實施效果，并且周五可利用周末產生后續效應。

設立國家防疫日不僅是為了吸取武漢封城的慘痛教訓，更是落實傳染病防控工作的現實需求。從傳染病的流行特點來看，1月中下旬已處于爆發流行期，此時已失去了秋冬季傳染病防控的最佳時機。我們認為，將“國家防疫日”設立于11月初有利于抓住傳染病防控的關鍵窗口期，更有利于從思想認識及現實行動上促進全社會落實傳染病防控的具體舉措。

2、國家防疫日的功能定位

（1）警示功能

“國家防疫日”是警示日。這一天通過國家傳媒、新聞記錄、影像資料等回顧歷次大疫的歷史，重現瘟疫的橫行肆虐對人民生命健康造成的傷害以及對國民經濟造成的損失，提醒全國人民牢記歷史教訓、汲取前人經驗，對傳染病預防、尤其烈性傳染病保持高度的警惕性。

（2）教育功能

“國家防疫日”是教育日。這一天通過多種形式的活動強化學校和社會傳染病防控知識教育，開設防疫防病的開放課堂，宣傳傳染性疾病的社會危害，傳授個人傳染病防護技能，普及保護野生動物理念，把全社會防瘟治疫刻骨銘心的經驗和教訓通過教育深深根植于每一位公民的內心。

（3）實踐功能

“國家防疫日”是實踐日。國家組織不同層級的防疫模擬演練，疾病預防控制機構開展全社會的傳染病防控知識宣傳，各級政府推進全國范圍的防疫消毒工作，醫療機構檢查傳染病防治設施設備，開展易感人群的免疫疫苗注射，用實際工作將傳染病防控的各項措施落到實處。

（4）紀念功能

“國家防疫日”是紀念日。“非典”期間，我國失去了349位同胞，其中包括鄧練賢醫生、葉欣護士長等124位醫護人員。本次“新冠”疫情，已經造成4642位確診患者死亡，我國痛失段正澄院士等多位科學家，全國有上百名醫護、警察、基層職工干部為抗疫大業獻出了生命。“國家防疫日”紀念每一位逝去的同胞，紀念每一位為了人民生命安全而奉獻了自己生命和健康的勇士。前事不忘后事之師，扶英雄登臺，啟后人敬仰。

通過黨中央的正確領導與果斷決策，全國各地4萬余名醫護人員逆行馳援，當前國內的疫情已得到有效控制。但本次疫情也造成了我國社會巨大經濟損失。2019年春節黃金周全國零售和餐飲企業實現銷售額超過1萬億元，旅游收入5139億元，相較而言，此次疫情對我國國民經濟的影響可見一斑。傳染病防控關系著人民健康、社會穩定與經濟發展。新發傳染病、輸入性傳染病等威脅著人民健康，傳染病防控仍是我國公共衛生體系建設的重點任務，“新型冠狀病毒肺炎”疫情再次為我國傳染病防控工作敲響警鐘。設立“國家防疫日”，有助于提高全社會對傳染病防控的重視，有助于提高居民的健康素養水平，有助于提高突發公共衛生事件應急能力。只有早做好準備，才能在下次傳染病大流行來臨時有效應對，降低損失。

參考文獻

[1]明平靜，劉勝軍，劉濤.新發傳染病帶給疾病預防控制工作的思考[J].解放軍預防醫學雜志，2017，35（1）：82-84.

[2]吳寰宇，林聲，吳凡.加強公共衛生建設 有效預防控制傳染病[J].中華流行病學雜志，2018，39（12）：1660-1660.

[3]殷環，高東平，林煒煒等. 我國傳染病防控工作進展研究[J].醫學信息學雜志，2019，40（8）：2-8.

[4]蔡偉芹，高倩倩，于芳等.我國傳染病防控體系問題與分析[J].衛生經濟研究，2019，36（11）：21-24.

作者單位

邱海天 西安高新第一中學

方海韻 陜西省社會科學院