做大做強茶葉產業，助推山區全面脫貧

熊飛

竹山縣地處川、陜、鄂三省交界的鄂西北地區、秦巴山腹地，屬國家級貧困縣，同時也是國家南水北調重要的水源區和水土涵養地，境內山地面積大、生態環境優，特別適合茶樹生長，而且所產茶葉香高持久、品質優良，在歷次評茶大賽中多次榮獲金獎，先后被授予“全國重點產茶大縣”“ 高香型生態綠茶之鄉”等榮譽稱號。

近年來，竹山縣將茶葉作為農業第一特色產業、精準扶貧的首選產業，統籌謀劃、精準發力、全面推進。到2019年底，全縣茶葉基地總面積已達到27.7萬畝，年產干茶7 200噸，產值8億元，綜合產值24億元，帶動了全縣16個鄉鎮、201個村、4萬多戶15萬茶農人均增收5 300元，其中貧困戶20 209戶65 121人，達到全縣貧困戶總人口的一半以上，為竹山縣打贏扶貧攻堅戰，2020年實現全面脫貧、邁入小康作出了突出貢獻，同時也為秦巴山地區抓好精準扶貧探索了一條可行的道路。竹山的主要經驗與做法是：

一、凝聚共識，堅定發展茶葉產業信心

竹山縣地處南北氣候過渡地帶，境內海拔高差懸殊，生態環境復雜，生物種類豐富，可以發展的農業產業很多。多年來，竹山縣先后探索發展了茶葉、中藥材、食用菌、黃姜、肚倍、核桃、畜禽等多個產業，其中有成功經驗，也有失敗教訓。近年來，竹山縣委、縣政府經過深入調查研究，反復分析比較，廣泛征求意見建議，逐步將農業產業發展的重點，鎖定在茶葉、中藥材及食用菌三大產業上。茶葉產業由于適種范圍寬、產業基礎好、消費群體廣、帶動能力強、經濟效益穩、抗風險能力強、干群認可度高，且在發展產業的同時能夠綠化、美化竹山，符合國家產業政策和對核心水源區要求，因此被列為竹山縣農業第一產業，精準扶貧的首選產業，予以優先支持、重點發展。

在是否應該大力發展茶葉產業問題上，竹山縣從領導層到一般干部群眾，最初也存在不同的觀點與看法。有人認為，現在全國茶葉產品供過于求，竹山縣已有的10萬多畝茶園，有的效益并不理想、有的甚至出現荒蕪，面積已夠大，不能再發展了，把現有茶園管好就行。但在深入調查分析后我們發現，竹山縣現有茶園面積雖然不小，但過去建設的茶園，多數立地條件差、建園方式落后、管護簡單粗放、單產效益較低，真正高產、高效的茶園面積嚴重不足，要提高竹山縣茶葉產量和效益，必須選擇當家田地，新建一批高標準茶園。生態環境好、茶葉品質優，是竹山縣發展茶葉產業的獨特優勢，近年來雖然市場上茶葉供過于求，但竹山縣的名優茶卻一直供不應求。就是竹山縣數量較大的普茶，在接國際大單時，也因客戶需求數量過大感到力不從心。因此，竹山縣茶葉仍然面臨數量不足問題，在管好老茶園的同時，建設一批高質量新茶園仍然很有必要。而且與其他農業產業相比，茶葉是竹山縣優勢最突出、效益最為穩定、帶動貧困人口最多的農業產業。經過多次調研、反復論證、廣泛宣傳，全縣上下逐步統一了思想、凝聚了共識，同時也堅定了進一步做大做強茶葉產業的信心。

二、系統謀劃，科學制定產業發展規劃

新形勢下茶葉產業到底應該如何發展？在總結過去成功經驗與失敗教訓的基礎上，竹山縣提出：要按照系統化發展思路，堅持產前、產中、產后全產業鏈謀劃，科學制定產業發展規劃，按照規劃扎實推進、穩步發展。

為確保規劃制定科學、合理，竹山縣農業農村局組織相關人員成立規劃專班，歷時近兩個月對全縣已建茶園進行了一次全面普查，同時結合第二次土壤普查成果，對全縣宜茶地區擬建茶園逐村、逐片、逐塊進行實地踏勘，進一步確定其適應性與可行性。對已建的和確定新建的連片茶園，運用先進的定位、遙感、電腦處理技術進行精準定位、現場繪圖。在全面調查、深入研究、廣泛征求基層干部及茶企茶農意見建議的基礎上，編制了《竹山縣茶葉產業扶貧發展規劃（2017-2019年）》。規劃明確近三年茶葉產業發展的重點是：搶抓秦巴山片區集中連片扶貧開發、國家優勢農產品特優區建設等政策、項目機遇，整合資金、拿出當家田地，新建一批高標準茶園，改造一批老茶園，同時抓好市場主體培育、流通體系建設、茶葉品牌培植和人才隊伍培養等，努力將竹山縣茶葉產業做大做強，使竹山縣實現由茶葉大縣向茶葉強縣轉變，助推竹山縣在秦巴片區率先實現脫貧目標。

三、緊扣扶貧，突出特困地區貧困人口

抓好精準扶貧工作，重點在產業，難點也在產業。茶葉作為竹山縣的傳統優勢產業、新興骨干產業、扶貧首選產業，在扶貧攻堅中被全縣上下寄予厚望。

為充分發揮茶葉產業在扶貧攻堅中的作用，在制定產業規劃時，茶葉就被竹山縣委、縣政府明確定義為“扶貧產業”。在產業布局與選址上，除考慮當地氣候、土壤與生態環境必須適宜種茶、能出好茶外，盡量將新建茶園規劃在貧困人口較為集中的高山、二高山地區，且盡量向貧困戶傾斜。在此基礎上，縣政府還出臺了《關于大力發展茶葉扶貧產業的意見》，決定2017-2019年，每年拿出近億元資金，用于支持新建高標準茶園，幫助貧困戶抓好茶園管護，確保新建茶園快成園、早投產、高效益。這些措施極大地調動了基層干部群眾建設和管護茶園的積極性，到2019年底，竹山縣吸附到茶產業鏈上的貧困戶已經超過2萬，基本實現宜茶地區建檔立卡的貧困戶人均擁有1畝高效茶園目標。

四、搶抓機遇，全力以赴壯大產業規模

經過多年建設與發展，到2017年竹山全縣茶園總面積已經達到10萬多畝，與過去相比有了很大的發展。但受各種條件限制，尤其是受地方財力、經濟發展水平和機械化程度限制，過去建設的茶園除少數最終成為高產高效茶園外，絕大部分茶園產量偏低、效益較差。一些距離住戶遠、立地條件差的低老茶園，有面積無產量，改造價值不大，即使改造后，其管護、采摘難度仍然很大。雖面積大，但產量、效益低，既不能滿足廣大農民增收脫貧需求，也不能滿足市場對竹山縣優質茶產品的需求，是竹山縣茶葉產業面臨的突出問題。要改變這一現狀，必須進一步擴大種植面積，提高生產水平，壯大產業規模。

近年來，中國經濟的快速發展、國家實力的不斷增強、農業機械化水平的不斷提高，特別是我國“精準扶貧、全面小康”戰略的實施，為竹山縣茶葉產業突破困局、創新發展帶來了前所未有的機遇。在強大的惠農政策與項目資金支持下，竹山縣委、縣政府審時度勢，迅速在全縣掀起茶葉產業建設高潮，三年中新建高標準茶園12萬畝，使全縣茶園基本連接成線、聚集成片，總面積接近30萬畝。竹山縣茶葉的快速發展，得到國家與省市有關部門的高度關注與肯定，其優勢地位進一步凸顯。

五、依靠科技，不斷提升產業發展質效

要提高茶葉產業的整體效益，必須摒棄重面積、輕質量，盲目擴張、粗放經營的發展模式，依靠科技走高質量發展之路。

為使新建茶園實現高起點規劃、高標準建設、高質量推進，竹山縣在制定茶葉產業規劃時，就確定了緊跟時代步伐，運用現代科技，建設高標準茶園，全面提升茶葉產業發展質效的目標。在茶園建設上，明確了建園的標準與質量，要求統一流轉土地、組織機械施工、全部抽槽換土、秸稈回填起壟，然后再規范播種移栽。建園過程中技術人員全程現場指導，驗收合格后兌付獎補資金。在幼齡茶園管護上，制定了相應的技術規范，要求茶農在見收前三年中，嚴格按照規定的質量和時間節點完成套作、施肥、修剪、中耕除草、防蟲治病等工作。每到關鍵環節，縣農業農村局提前組織茶農召開培訓現場會，確保將技術傳播指導到位。對管護情況全年分階段組織檢查驗收，驗收合格的每畝年獎補500元。在茶農素質提升上，依托新型職業農民培訓、扶貧產業培訓等項目，聘請大學教授和本土專家，對茶農開展密集的集中培訓和現場指導，結合竹山縣的實際和茶農需求，編寫茶葉種植、管護和加工技術資料，發放到每一戶茶農，對推廣實用技術、促進科技興茶發揮了積極作用。

為進一步提升茶葉產業的發展水平，竹山縣在發揮本地人才作用的同時，還積極與大專院校、科研院所建立密切的合作關系，從華中農業大學、湖北省農業科學院等單位聘請知名專家教授擔任產業發展顧問，為竹山縣茶葉產業發展出謀劃策，幫助竹山縣培訓高素質人才，解決產業發展中遇到的難點與問題，給竹山縣茶產業發展插上科技的“翅膀”。2018年，竹山縣又與中國農業科學院茶葉研究所簽訂了“共同推進竹山縣茶產業鏈建設”戰略合作協議，雙方商定開展全方位、多層次科技合作，重點圍繞茶產業鏈建設，啟動實施 “百公里高山有機茶產業帶”項目建設，“茶葉綠色發展技術集成模式研究與示范”項目核心示范基地落址于竹山縣，竹山縣茶葉產業發展又邁上了一個新的臺階。

六、找準差距，精準發力補齊產業短板

在全縣干部群眾共同努力下，近年來竹山縣茶葉產業實現了跨越式發展。成效十分明顯，但短板與問題也非常突出，與發達地區相比，還存在不小的差距。

為促進茶產業持續、健康、高效發展，竹山縣多次組織基層干部與技術人員赴外學習、調查研究，進而認清差距、找準短板、摸清問題，然后開展針對性的補救措施。一是針對全縣點播茶園面積大、茶葉品種雜亂問題，引進優良無性系種苗，新建了一批高標準無性系茶園，茶園單位面積產量和效益有了顯著提高。針對茶樹地插裸根苗根部帶土少、栽植成活率低的問題，積極探索采用穴盤輕基質工廠化育苗和袋育大苗，同時規范栽植技術、嚴把移栽質量、抓好栽后管理，使茶苗移栽成活率提高到95%以上，有效解決了過去栽后需要反復補苗問題。二是針對企業和茶農普遍反映的“請工難、采茶貴”問題，積極引進適合山區的小型茶葉機械，示范推廣機械管理和采茶技術，對病蟲害探索使用植保無人機進行專業化統防統治，提高了勞動效率，降低了生產成本。三是針對全縣茶葉面積擴大后加工能力嚴重不足、車間布局不合理、加工設備不配套、制茶人員更加緊缺等問題，實施加工能力提升工程，新建一批標準化加工車間，改造了一批老車間，同時加大了制茶人員的培訓力度，全縣茶葉加工能力與水平有了顯著提升。四是針對茶產品比較單一，夏秋茶利用率較低問題，在抓好高端名優春茶生產的同時，積極開發紅茶、黑茶、抹茶、茶醋等茶葉新品，全縣茶產品逐步向多元化、深加工、高附加值發展，夏秋茶利用率有所提高。五是針對竹山縣茶葉品牌不響、產品知名度不高、對外銷售難等問題，引進十堰市明天房地產開發有限公司投資4億元，建成鄂西北最大的茶葉交易市場——上庸茶城，積極助推茶企聯手合作，著力打造“武當道茶”區域公共品牌。2019年，竹山縣在中國農業科學院茶葉研究所等單位大力支持下，成功舉辦了“中國？竹山首屆茶商大會”，各地知名茶商和全國專家學者齊聚竹山縣，進茶企、觀茶園，品嘗竹山縣高香茶，感受竹山縣茶文化，探討竹山縣茶產業升級發展的新路子，對擴大竹山縣茶葉對外影響力，促進竹山縣茶葉由“內銷”為主轉“外銷”為主發揮了積極作用。

作者簡介：熊 飛 ，高級農藝師，主要從事農作物新品種、新技術的試驗、研究、示范、推廣及農業規劃起草、農業科技教育培訓工作，獲各種獎勵20余項。聯系地址：湖北省竹山縣農業農村局 編碼：442200。