干部選拔要讓群眾唱主角

國小滿 朱麗紅

中圖分類號：D262.3 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）01-109-02

摘 要 本文簡述了新中國民主推薦干部制度，分析了干部工作中民主制度現狀和存在的問題，論述了新時代中國特色社會主義干部工作中的群眾路線，應當擴大干部推薦的群眾基礎，提高群眾推薦意見的權重值，在干部工作上真正“讓群眾唱主角”，才能實現“德才兼備、以德為先”的干部原則，才能推選出“群眾公認”的好干部。

關鍵詞 干部選拔 “讓群眾唱主角”

2019年5月13日，中共中央辦公廳頒布了《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》（以下簡稱《辦法》），目的是為了深入整治用人上不正之風，是進一步凈化政治生態的必然要求。貫徹落實《辦法》，必須堅持黨的群眾路線，讓群眾在干部選拔和考核工作中唱主角。

一、干部工作中民主制度現狀

建立民主推薦干部制度，是黨的十一屆二中全會以來干部制度改革的一項重要內容，是我們黨走群眾路線的優良傳統在新形勢下運用于干部選拔任用工作的有效形式。自1986年《中共中央關于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》把民主推薦作為選拔任用干部的一個必經程序正式規定下來后，民主推薦干部制度在各地普遍建立起來并得到了較好執行。通過實行這一制度，擴大了選人視野，拓寬了選人渠道，從根本上改變了由少數人選人，在少數人中選人，關起門來選人的狀況，使大批德才兼備、政績突出、得到群眾公認的優秀干部走上了領導崗位，在一定程度上防止和克服了選人用人上的不正之風，提高了選人用人的公正、客觀和準確程度。同時，通過實行這一制度，教育了廣大干部，增強了他們的群眾觀點，激發了他們的事業心；鍛煉了廣大群眾，增強了他們的參與意識和主人翁責任感。

但是，長期以來干部民主推薦和考核工作存在重形式、輕內容，由少數人選和從少數人中選的現象。其根源是不信任群眾，是違背黨的群眾路線的。對群眾不信任，來源于兩方面的思想根源：一是有些領導選拔干部工作的人有私心，不敢面對群眾，擔心群眾的意見否定了領導者個人或少數人的意圖，怕相中的對象被群眾“推”下來。二是有些領導選拔干部工作的人對群眾有偏見，認為群眾普遍素質低，花精力組織群眾推薦，不如幾個領導劃個圈。

正是由于形式大于內容的民主推薦工作的長期影響，一些群眾不信任現行的民主推薦，認為只是走走過場，故就算偶爾通過群眾推薦，大多數群眾都抱著應付的態度。

二、干部現狀分析

違背群眾路線選出來的干部，必然脫離群眾。主要表現為：

一是熱衷于快出成效的政績工程、面子工程，對事關群眾的問題和實際需求漠不關心。

二是熱心于迎來送往的接待工作，接待群眾生冷硬推。

三是偏愛于文件會議，不愿意面對和處理實際問題。

四是做事情虛于應付，缺乏爭先創優的精神。

五是被動擔當，遇到沒有文件規定或上級明確指示的復雜問題繞道走。

六是效率低下，能夠一天辦完的事情，非要拖上個兩三天，或者三天打魚兩天曬網，甚至拖到最后沒了回音，不了了之。

七是重形式輕內容，工作推動“重留痕輕落實”，工作落實“重紙質輕實質”，工作總結“重形式輕成效”。

八是存在好人主義，不講規矩講人情，不講原則講感情。

九是重名利輕奉獻。為了追求高職位、高待遇，利用工作時間搞學歷、搞職稱，只看重金錢名譽地位，只在意學歷和職稱，只在意上級的看法，自私自利，不屑同行的成就，不比成績比資歷，不比貢獻比級別。

以上問題反映出的是干部宗旨觀念不牢，政治占位不高，工作作風不實，責任心不強等。這樣的干部往往在上級面前溫順，在群眾面前作威作福。究其原因就是干部選拔任用和政績考核群眾不能說了算。群眾不能決定干部提拔任用，不能罷免不稱職的干部，干部自然不會對群眾負責，當然只對能夠決定自己政治生命的上級負責。誰能決定前途就聽誰為誰服務，這是不無道理的。

三、在堅持黨管干部原則的基礎上，選拔任用干部要“讓群眾唱主角”

中國共產黨締造人、中華人民共和國創始人毛澤東指出：“黨內缺乏民主生活，發揮（黨員干部）積極性的目的就不能達到”。江澤民同志曾經指出：“選拔任用干部要發揚民主，走群眾路線”。可見，黨和國家領導人歷來注重發揮群眾在選拔任用干部工作中的重要作用。

《辦法》明確規定，要堅持“德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢。”民主推薦要“有一定數量的干部群眾代表”參加。做好干部選拔工作，必須堅持走群眾路線，落實“群眾公認”原則。

1.堅持“從群眾中來，到群眾中去”。在充分肯定民主推薦干部制度所取得的成效的同時，應該看到，民主推薦干部制度還不夠完善，特別是個別地方和少數單位存在民主推薦重形式輕內容的現象，存在從事先設定的框框中推薦干部、從干部中推薦干部現象。這些現象的本質是不符合“從群眾中來，到群眾中去”群眾路線的。“坐井之蛙，只有一孔之見”。這樣的推薦，無疑把大多數賢能排除在外，實為少數人說了算。

一要擴大群眾參與度即“四三法則”。首先，應當擴大民主推薦范圍，保證“一定數量的群眾代表”不少于參與推薦人數的40%。其次，應當擴大被選范圍，滿足推薦條件的群眾不少于30%。

二要堅持“以德為先”。改革開放總設計師鄧小平曾經指出：“論資排輩是一種習慣勢力，是一種落后的習慣勢力”。胡錦濤曾指出：“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，才能創造出人才輩出的生動局面。”習近平總書記指出：“講臺階不能摳臺階，論資歷不能唯資歷。”“要破除論資排輩、平衡照顧、求全責備等觀念，打破隱性臺階。”《辦法》第二章把“是否堅持德才兼備、以德為先”作為重點監督檢查內容。西方資本主義國家能做到“凡是合格的人就用”，比資本主義制度優越的社會主義中國，應當讓“不拘一格降人才”成為政治生態的主流。

“駿馬能歷險，力田不如牛”。“堅車能載重，渡河不如舟”。人才包羅萬象。全面建成小康中國，需要各種各樣的人才。只有不拘一格、善用人才，才能“事得其人，人盡其才”。因此，新世代社會主義中國在選拔任用干部工作中，除專業性強的領域外，應當堅持“以德為先，五湖四海”的原則合理設置推薦條件，做到“不要求全責備，不要論資排輩，不要用一把尺子衡量”，把群眾普遍認同的優秀人才推薦出來，使干部真正“從群眾中來”。

只有“從群眾中來”的干部，才能自覺地“到群眾中去”，與群眾打成一片、同甘共苦，時刻體察民情民意，始終關心群眾疾苦，充分理解群眾對美好生活的需求，主動解決群眾關心的難點、熱點問題，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀。”與群眾打成一片的干部，才能同群眾保持最密切的聯系，直接向群眾宣傳黨的路線方針政策，在群眾中踐行黨的宗旨，傳遞黨的溫暖，獲得群眾的擁護和信任。

2.堅持“相信群眾，依靠群眾”。“相信群眾，依靠群眾”是馬克思主義的群眾觀。習近平總書記指出：“心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切依靠群眾”。“大樹扎根于沃土，高樓立足于基石”。人民群眾是我們黨最強大的后盾，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨干部政策的根本。

一是群眾推薦意見權重不低于40%。選拔任用干部必須相信群眾，“讓群眾唱主角”。群眾代表推薦干部應不受“選拔任用條件”限制，群眾代表推薦票權重應不少于40%。這樣，才能充分體現“群眾擁護不擁護、滿意不滿意”，才能消除廣大群眾長期以來對干部選拔任用“不透明、不公平”的疑惑。

二是堅持“群眾公認”原則。干部生活在群眾當中，他們的素質高不高，能力強不強，作風好不好，政績突出不突出，群眾最清楚，也最有發言權。群眾是最重事實、最重實際的。只有忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，設身處地地為群眾謀利益的人，才能贏得群眾的擁護和愛戴。故干部選拔任用要注重“群眾公認”度，充分依靠群眾把政治上過硬、發展上有本事、群眾信得過的干部選拔出來。

相信群眾，才能從群眾中了解干部的作風，形成開明開放的干部選拔任用科學機制，才能使我們所用的黨員領導干部成為群眾的知心人，一切以群眾利益為重，讓群眾參與其中，從而進一步落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，把想干事、會干事、干成事的干部選拔到重要領導崗位上來，讓群眾真正得到實惠。

依靠群眾，就是要在干部任用考核階段，多聽取群眾的意見，群眾的意見占考核意見的權重不低于40%。這樣，才能集中群眾的智慧，要動員群眾、組織群眾積極參與組織考核，使干部選拔任用充分體現群眾的意愿和利益。

相信群眾、依靠群眾，是認識與行動、知與行的統一。依靠群眾首先要相信群眾，只有相信群眾，才能尊重群眾、自覺依靠群眾。群眾看一個干部是否相信和依靠群眾，不是只聽他說得怎么樣，更重要的是看他做得怎么樣。只有“相信群眾，依靠群眾”，才能把那些“只對上負責，不對下負責，只求領導滿意，不顧群眾意愿，損害了群眾利益的人”排除在干部選拔范圍之外，不讓熱衷于走“上層路線”的人占便宜，做到“不讓老實人吃虧”。

3.堅持“公開透明原則。列寧指出：“廣泛的民主原則，要包括兩個必要條件，第一，完全的公開性；第二，一切職務經過選舉。沒有公開性而來談民主制是很可笑的。”公開透明是“讓群眾唱主角”的必要條件。一要實現推薦過程公開透明，把黨的干部政策交給群眾，向群眾亮“底子”，杜絕“模糊推薦”、“神秘推薦”現象。二是要充分尊重群眾意見，把群眾民主推薦結果作為確定選拔對象和任用干部的主要依據。堅決杜絕推薦與任用“兩張皮”，即不管推薦結果如何，仍然是憑少數人或個別人的主觀意志用干部。

中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。黨的各級領導干部，是人民的公仆。人民的公仆理應得到“人民公認”。“讓群眾唱主角”，是使我們選拔的干部得到“人民公認”的有效途徑。我們既要真心誠意地相信和依靠群眾，把黨的干部路線、方針政策，干部標準、推薦方法交給群眾，讓群眾選干部，又要充分尊重多數群眾的選擇。

當然，強調在民主推薦中充分相信和依靠群眾，并不是不要黨的領導，也不是放任群眾中的錯誤傾向，被動地附和群眾的自發性，而是更需要加強黨的領導，加強對群眾的教育引導，使群眾自覺地跟黨走。只要各級黨組織堅定地相信群眾，依靠群眾，大膽地領導和引導群眾發揚民主，就能保證民主推薦干部工作健康發展，在選拔“人民公認”的干部中起到更重要的作用。

“政治路線確定以后，干部就是決定因素。”只有選準、選好人，讓真正德才兼備、年輕有為的人走上領導崗位，才能帶領全國人民實現中華民族偉大復興的中國夢。