做到五個統一 全面謀劃和做好反壟斷工作

吳振國

黨的十九屆四中全會明確提出，要建設高標準市場體系，完善公平競爭制度;強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷執法;健全反壟斷審查制度。隨后召開的全國市場監管工作會議強調，要在維護公平競爭上有更大的作為。在貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和黨中央決策部署過程中，各級市場監管部門應當做到五個統一，全面謀劃和做好反壟斷工作。

把堅持黨的領導和反壟斷事業統一起來

切實找準反壟斷工作職責定位。反壟斷工作是市場在資源配置中起決定性作用的重要保障。要深刻理解競爭政策實施和反壟斷在加快完善社會主義市場經濟體制、建設更高水平開放型經濟新體制、推動經濟高質量發展等方面的重要作用和意義，找準反壟斷工作在經濟發展全局和市場監管工作中的職責定位，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出應有貢獻。

在新華書店內銷售的《 中華人民共和國反壟斷法》 單行本。

準確把握反壟斷工作方向。反壟斷工作涉及面廣、政策性強。在制定規則、查辦案件、國際交流等各項工作中，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握正確的政治方向，有效發揮競爭政策的調控功能和反壟斷執法的監管作用，著力提高反壟斷工作服務國家戰略和工作大局能力。

嚴格落實全面從嚴治黨制度。反壟斷工作涉及國民經濟發展和企業利益深度調整。必須把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和黨員干部的終身課題，持續加強作風建設和制度建設，切實增強各項決策的科學性。要進一步完善反壟斷工作規則，準確把握廉政風險的關鍵環節和關鍵崗位，完善權力配置和運行制約機制。

把政府有為和市場有效統一起來

切實強化競爭政策基礎地位。深化競爭政策理論研究，科學確定適合我國經濟發展階段的競爭政策實施重點、路徑和方式。全面落實公平競爭審查制度，嚴格審查新出臺的政策措施，引入第三方開展評估審查，堅持存量清理和增量審查并重，持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，為企業發展和經濟高質量發展創造公平競爭的制度環境。

著力加強和改進反壟斷執法。加強原料藥、公用事業等民生領域執法，強化對濫用行政權力排除、限制競爭等行為的執法力度。堅持重點案件查辦和重點行業集中執法相結合，充分發揮重點案件的引領和示范作用。健全反壟斷審查制度，不斷提升經營者集中審查的效率和質量。完善反壟斷案件辦理機制，建立健全重大復雜案件經濟分析和研究論證制度，加快反壟斷執法信息化建設，不斷提升執法專業化規范化水平。

不斷開拓反壟斷國際合作新空間。公平競爭是國際經貿往來的重要基礎和基本原則。建設更高水平開放型經濟新體制，需要加強競爭規則領域的開放與協調。要注重把握國際規則發展的特點趨勢，進一步深化反壟斷國際合作，提高反壟斷國際化水平，積極主動參與國際競爭規則制定，推動構建公正合理的國際競爭治理體系。

把制度建設和依法行政統一起來

抓緊做好《反壟斷法》修訂工作。《反壟斷法》修訂已經列入十三屆全國人大常委會立法規劃。要總結我國《反壟斷法》實施以來的寶貴經驗，借鑒反壟斷理論研究和其他國家反壟斷執法前沿成果，建立健全符合我國發展新的歷史方位、經濟發展新的階段性特征和世情國情黨情新的深刻變化的反壟斷法律制度。

不斷完善反壟斷配套立法。由于經濟生活的復雜性，反壟斷法律條文的原則性強。要以《反壟斷法》為核心，以服務經濟高質量發展為目標，以實現反壟斷監管現代化為導向，抓緊構建由國務院反壟斷委員會指南、部門規章、規范性文件等構成的反壟斷法律體系，為市場主體建立公平開放透明的競爭規則。

切實強化制度意識。反壟斷是執法工作，必須堅持依法行政，以事實為基礎，以法律為準繩。要切實增強按制度辦事、依法辦事意識，自覺尊崇制度、嚴格執行制度，堅決維護制度的剛性約束力，防止制度成為“稻草人”“橡皮筋”，確保嚴格規范公正文明執法，不斷提升反壟斷執法的法治化、規范化水平。

把公平競爭和人民福祉統一起來

牢固樹立執法為民理念。維護好消費者的合法權益，是維護廣大人民群眾的利益、堅持以人民為中心的發展思想在反壟斷工作中的生動體現。要把維護消費者利益放在反壟斷工作的首要位置，進一步暢通投訴舉報渠道，切實增強工作的敏感度和主動性，當好消費者利益的保護者。

切實加強民生領域反壟斷執法。突出重點行業領域和重大典型案件，圍繞人民群眾最為關心的民生問題加強反壟斷執法，從大局出發，從小處入手，在“小切口”中解決大問題，切實保障消費者的選擇權和公平交易權，構建人民滿意和放心的消費環境，使人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

切實提升全社會公平競爭意識。要進一步提高反壟斷執法透明度，充分發揮典型案例的引導、規范、預防與教育功能。打造“中國競爭周”等宣傳平臺，不斷擴大反壟斷工作社會影響力。大力推進企業反壟斷合規體系建設，強化宣傳倡導的針對性和有效性，增強市場主體自覺依法開展公平競爭的意識和能力。

把健全體系和提升能力統一起來

更好發揮國務院反壟斷委員會作用。要充分發揮國務院反壟斷委員會在研究擬訂競爭政策、制定發布反壟斷指南、協調反壟斷行政執法等方面的職責作用，形成各部門工作合力，推動反壟斷工作深入有效開展。不斷完善委員會專家咨詢組工作制度，強化反壟斷工作的智力支持。

進一步完善反壟斷執法體制。要按照十九屆四中全會要求，進一步完善反壟斷執法體制機制，堅持全國一盤棋，充分調動省級市場監管部門執法力量，形成上下配合、有效銜接的執法局面。探索組織開展跨省交叉執法和專案突破，切實增強執法效能，構建權責清晰、運行順暢、充滿活力的反壟斷執法體系。

不斷提高反壟斷執法能力。堅持問題導向和目標導向，不斷改進培訓方式、增強培訓效果，帶領全體反壟斷執法人員堅定理想信念，筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩思想之舵，不斷增強專業能力和專業精神。注重學習新知識、研究新情況、解決新問題，努力建設一支政治強素質高作風硬的反壟斷執法隊伍。

（作者系國家市場監督管理總局反壟斷局局長）