大力推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作 建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

易小光

形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，必須大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展局面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應(yīng)圍繞建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心定位，找準各城市比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈完善與融合，并據(jù)此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)城際分工和協(xié)同發(fā)展，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，合力打造世界級萬億級特色產(chǎn)業(yè)集群和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展還存在以下問題。一是協(xié)同發(fā)展機制尚未形成。受地方行政體制、行政區(qū)經(jīng)濟考核等因素影響，抱團發(fā)展內(nèi)生動力不足。二是產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃嚴重滯后。成渝兩地要素稟賦相似，經(jīng)濟發(fā)展階段相同，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和深入合作，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠。三是產(chǎn)業(yè)政策體系一體化程度較低。成渝兩地在要素流通領(lǐng)域合作不深，在公共服務(wù)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)準入等方面的產(chǎn)業(yè)政策存在一定差異。四是產(chǎn)業(yè)開發(fā)開放平臺合作不足。兩地搭建的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺更多僅限于輻射本行政區(qū)域，中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道建設(shè)共建共享不夠，兩地自貿(mào)試驗區(qū)改革探索互動性不足，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目對成都乃至更大范圍的帶動作用發(fā)揮不充分。這些矛盾和問題，必須在今后協(xié)同發(fā)展中予以解決。

促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須尊重發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在工作中把握以政府為引導(dǎo)，市場為基礎(chǔ)。

一、建立完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。共同成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推進小組，定期召開聯(lián)席會議，研究產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重大產(chǎn)業(yè)項目推進、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)一體化建設(shè)等事項。推動區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、行業(yè)協(xié)會及市場主體等建立多層次的專項合作機制，共同謀劃和推進產(chǎn)業(yè)合作項目和事項。盡快成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈研究中心，對兩地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合等重大問題開展深入研究。

二、推進產(chǎn)業(yè)合理布局分工。學(xué)習(xí)借鑒長三角地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，依托兩江新區(qū)、天府新區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，強化產(chǎn)業(yè)空間集聚和錯位發(fā)展，編制“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖”，加強川渝兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對接，統(tǒng)籌承接國際及沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，細化各市（區(qū)）優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄和引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)目錄，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)項目區(qū)域布局，選擇重點突破的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，吸引培育一批企業(yè)主體，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套，構(gòu)建大中小城市優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。重慶主城都市區(qū)、成都都市圈重點布局高端制造、研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟、銷售服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。渝西地區(qū)、川南、川東北等腹地城市發(fā)展制造配套產(chǎn)業(yè)、資源型工業(yè)以及旅游業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)，以創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸完善升級。瞄準未來產(chǎn)業(yè)競爭力制高點，鼓勵川渝兩地科學(xué)城、國家級高新區(qū)等創(chuàng)新集聚區(qū)加強合作，強化科研服務(wù)平臺、科研人才等資源共享，推動科研大裝置、大平臺、大團隊共建，聯(lián)合精準攻關(guān)一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心共性技術(shù)，共同培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦軍工主業(yè)、軍轉(zhuǎn)民、民參軍三大領(lǐng)域，圍繞人工智能、低軌衛(wèi)星通信、智能制造、北斗導(dǎo)航等領(lǐng)域，合力布局國家級重點科技研發(fā)高端平臺，推進中關(guān)村（重慶）軍民融合產(chǎn)業(yè)園、綿陽科技城等軍民融合創(chuàng)新載體建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新。川渝共同搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移合作平臺，共同推動科研成果從樣品到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化，打造國家級科技成果交易和轉(zhuǎn)化中心等。

三、推動重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。加強汽摩、電子信息等制造業(yè)合作。推進川渝兩地汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)在整車研發(fā)設(shè)計、關(guān)鍵零部件配套、檢測服務(wù)平臺建設(shè)等方面深度合作，做大做優(yōu)做強汽車、摩托車及配套產(chǎn)業(yè)，共同打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地。共建智能制造和電子信息產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同推進核心器件、集成電路、信息安全等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與高端產(chǎn)品制造應(yīng)用，推動兩地京東方協(xié)同發(fā)展，共同建設(shè)西部人工智能產(chǎn)業(yè)高地。做大做強新型顯示產(chǎn)業(yè)，合力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢集群。以中新互聯(lián)互通項目為載體，共同爭取國家支持，推進金融、航空等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域市場對外開放，打造西部金融中心。共建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，強化重慶、成都國家級物流樞紐功能，打造萬州、涪陵、江津、永川、遂寧、宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江、南充等商貿(mào)物流基地。整合數(shù)字經(jīng)濟資源，統(tǒng)籌布局數(shù)據(jù)中心，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和區(qū)域性國際數(shù)據(jù)中心，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。引進國際國內(nèi)物流龍頭企業(yè)和綜合物流服務(wù)集成商，發(fā)展供應(yīng)鏈管理、物流總部經(jīng)濟、航運衍生服務(wù)等高端業(yè)態(tài)。共建大健康產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵和支持川渝科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)深化合作，共建“中國牙谷”口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托巴蜀丘陵區(qū)山水田園風光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)人文、農(nóng)耕、自然相融合的綜合性鄉(xiāng)村旅游聚落，整合旅游路線，共建巴蜀文化旅游走廊。

四、建立完善城際產(chǎn)業(yè)協(xié)作的政策共享和利益分享機制。建立完善GDP分計、稅收分享和企業(yè)資質(zhì)互通互認等制度。川渝共同協(xié)商，探索建立雙城經(jīng)濟圈內(nèi)研產(chǎn)分離項目以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目輸出地區(qū)與承接地區(qū)的GDP分計、稅收分成機制。川渝共商制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)創(chuàng)造增加值分享統(tǒng)計辦法，允許產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目在不同合作城市之間按一定比例分享GDP的指標數(shù)。改革政績考核辦法，適度減少對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)輸出地政府的經(jīng)濟考核目標要求。對于跨省市、跨城市合作項目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例在合作城市之間分成共享。建立合建園區(qū)、“飛地園區(qū)”的利益分享機制。建立健全跨區(qū)域總部經(jīng)濟財稅利益分配機制，合理均衡企業(yè)總部與分支機構(gòu)所在地的財稅利益分配關(guān)系。推進高新技術(shù)企業(yè)認定、雙軟企業(yè)等企業(yè)資質(zhì)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)互通互認，享受同等優(yōu)惠政策。消除稅收返還、土地租金、工商登記等優(yōu)惠政策的地方差異，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)實行統(tǒng)一的招商優(yōu)惠政策，共同成立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金。借鑒長三角經(jīng)驗，川渝兩地共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，用于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接和結(jié)構(gòu)升級。適時探索爭取國家支持，國家和川渝兩地共同投資建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于發(fā)展具有全國影響性的共建互惠產(chǎn)業(yè)項目，根據(jù)項目的使用、受惠情況，協(xié)商確定各方出資比例和權(quán)益分配。（責編/謝鑫宇）