淺談城鄉一體化的地籍管理

徐艷

摘? ?要：隨著城市化進程的加快，城市近郊的土地被大量開發利用，城區面積不斷擴大，鄉村面積不斷縮小，土地利用現狀發生了變化。這就對土地登記管理工作提出了新的要求。要對我國的土地有一個整體的認識，清楚現今的土地利用情況，因此城鄉土地利用一體化的地籍管理尤為重要。

關鍵詞：地籍管理;城鄉一體化;城市化

1? ? 城鄉一體化地籍管理主要內容

城鄉一體化地籍管理主要是對城市和鄉村土地權屬、土地類型以及土地面積等數據信息進行管理，城鄉一體化概念中，“一體化”主要指土地利用和權屬管理的一體化，取消了原有的城市和鄉村界定，只保留了管理事務上的區別，通過城鄉一體化地籍管理實現真正意義上的統一。

1.1? 土地登記管理一體化

土地登記管理一體化是城鄉一體化地籍管理中的重要內容。我國農村集體建設用地的使用權、農村集體土地所有權和城鎮國有土地使用權存在較大的共性，因此，在相關管理制度和規范框架下，將三者共同納入土地登記管理體系中，從而顯示出權屬性質與類型的差別，實現土地登記管理一體化。

1.2? 圖屬信息管理一體化

地籍管理涵蓋的內容很多，其中包括基本的地理信息、地籍調查數據、土地利用情況數據以及遙感影響資料等。在實現城鄉一體化地籍管理后，這些數據信息將統一納入同一個數據信息管理平臺，進行統一管理，進而形成一個統一、完整的地籍信息數據庫。這種管理方式有利于采用統一的數據標準，便于采用同樣的數據坐標，改變了傳統多部門分管、標準混亂的局面。

1.3? 信息系統建設一體化

隨著當前計算機網絡技術和信息通信技術發展，地籍管理需要改變原有的管理模式，引進現代化技術，實現數據的快速共享和查詢。因此，城鄉一體化地籍管理中采用了地籍管理信息系統，將地籍管理和土地相關權屬、登記等資料信息和業務進行全面整合。地籍管理信息化將有助于實現地籍成果信息化服務。

1.4? 城鄉地籍管理成果一體化服務

首先，在城鄉一體化地籍管理中，信息化技術的應用能夠實現各類信息統一存儲、實現數據之間的交換，進行綜合處理和分析，進而提高管理效果。

其次，通過信息化管理能夠實現數字信息共享，便于相關部門查詢，強化了地籍管理的服務功能，提高地籍信息管理效率。

最后，通過地籍信息化管理，有助于將地籍成果通過網絡和信息管理平臺向外部進行信息共享和發布，發揮地籍管理信息的社會功能。

2? ? 城鄉一體化地籍管理工作舉措

改革不斷深化、城鄉經濟不斷發展，城鄉一體化地籍建設不僅要滿足經濟發展的需要，又要守住“耕地紅線”。根據新土地管理法的要求，各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求，組織編制土地利用總體規劃，統籌安排城鄉生產、生活、生態用地，滿足鄉村產業和基礎設施用地的合理需求，促進城鄉融合發展。通過地籍管理信息系統，可以將國家的用地狀況進行分析匯總，對土地的變動做到實時監控，隨時對土地使用情況進行更正，及時發現和處理違法用地。

2.1? 構建網絡環境，建立信息中心

完成內網和外網檢查席位建設，首先對地籍信息進行管理。先建立一個基本的框架，按照邊建邊使用、邊建邊測試、邊建邊改進的思路，抽調相關人員提前進行硬、軟件的工作流程測試，最大限度地實現信息共享，提高信息系統的利用率。自開展第三次全國國土調查工作以來，國家高度重視調查成果的真實性和準確性。通過平臺的統一管理，將核查任務的相關數據和信息處理后，通過信息傳輸，做到跨部門信息的及時交互，為工作人員提供實時更新、分級共享的數據支撐，有效提高了業內核查各環節的效率。

2.2? 進行技術培訓

在開展第二次全國土地調查時，業內核查模式還是以人工核查和管理為主。業內核查涉及方面多，工作量大，在信息建設不健全的情況下，核查質量的可靠性和核查過程的高效性都受到影響。地籍數據的統計已無法滿足土地利用方式轉變的需要。基于城市一體化地籍管理的需要，應建立地籍管理信息數據庫。數據庫建設是一項復雜的技術，專業性較強，這就對工作人員提出了更高的要求。通過舉辦定期的、系統化的培訓，讓作業人員能力得到提升，全面掌握地籍管理數據庫質量的相關要求，實現對宗地圖形信息的查詢及地籍數據的處理分析。

3? ? 城鄉一體化地籍管理存在的不足

城鄉一體化地籍管理是對整個縣級行政轄區范圍內的土地權屬、利用類型和面積等地籍數據在統一技術標準下實施統一管理的信息系統。

長期以來形成的城鄉二元結構社會具有巨大差異，在地籍管理方面也存在一定的差別。原來城鎮的土地屬于全民所有，農村集體的土地屬于集體所有，要將城鎮建設用地范圍外的集體土地所有權確權登記到村民組，國有土地所有權登記成果落實在土地調查成果中，這樣就制約了土地管理系統間的數據交互應用，原有的信息系統已無法滿足現代管理需要。

由于城鄉地籍處于分別管理的狀態，城市土地地籍和農村土地地籍的管理信息沒有進行有效的匯總。有時人為地用兩個地籍調查來管理本來連續一體的土地，使得城鎮地籍調查與農村土地利用現狀調查很難銜接，造成土地利用類型、土地權屬和土地面積統計不準和不實。基于這一現狀，進行城鄉一體化的地籍信息管理，構建相應的地籍信息系統，是提高地籍管理效果的關鍵。

4? ? 城鄉一體化地籍管理工作目標

城鄉一體化地籍建設系統以地理信息系統為核心，以計算機網絡為載體，在地籍信息數據庫基礎上，按土地利用管理的要求，實現農村土地和城鎮土地的一體化管理。建立地籍信息變更數據庫，確保圖數一致，實現城鄉一體化管理的科學化、網絡化。國有土地的管理一直是地籍工作的重點，城市的地籍管理工作相對全面，土地使用者的法律意識比較強，而農村的地籍管理工作相對薄弱，這給實際工作帶來諸多不便。通過采用信息網絡技術，提升智能化管理水平，實現對我國的土地利用狀況的整體認識，讓國家的土地資源能得到更加合理的利用。

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