全覆蓋+規范化
——以舒城縣為例淺談辦好村（社區）老年教育之方略

□周永海

【內容提要】國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）要求:“在辦好現有老年教育的基礎上,將老年教育的增量重點放在基層和農村,形成以基層需求為導向的老年教育供給結構,優化城鄉老年教育布局,促進老年教育與經濟社會協調發展。”中國老年大學協會原會長張文范也明確指出，老年教育工作的重點在基層。文章認為，要擴大老年教育覆蓋面，真正實現讓更多老年人就地、就近參加學習的目標，老年大學（學校）要向社區、鄉村最基層延伸。而在做好普及工作的同時，更要重視規范辦學教學，這是基層老年教育可持續發展的重要保障。

老年教育發展趨勢是普及化、全覆蓋

我國老年教育發展雖成績明顯，但存在發展不平衡問題，尤其是城鄉差距較大。居住著全國70%老年人的廣大農村老年學校少，農村老人能入學者更少。老年教育要真正實現讓更多老年人就地、就近參加學習的目標，必須堅決貫徹《規劃》要求，重心下移，面向社會、面向基層、面向農村、面向農民。這是由——

人口老齡化迅猛發展形勢所決定的。人口老齡化是不可逆轉的世界性趨勢。我國人口老齡化形勢尤為嚴峻，老年人口正處于急速增長時期，在2010～2022年段，年均凈增840萬人（比全國35年來所發展的老年學員總人數還要多），而到2023～2035年段，年均凈增1200萬人。全國2018年老年人口為2.49億，老齡化水平為17.9%；2035年將達到4.18億，老齡化水平將攀升至29%。而且農村老齡化超前于城鎮。要體現“保障權益、機會均等”、教育公平、共享發展等宗旨，發展農村老年教育的形勢和任務更加緊迫。

增長較快的老年人精神文化和學習需求所決定的。習近平總書記曾指出:“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會”“老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段”。現代生理學家馬斯洛把人的需求歸納為“生理、安全、社交（亦稱情感與歸屬）、尊重和自我實現”五個層次，并指出它是一個從低層向高層不斷遞進與移動的層次需求過程。當前我國情況是：隨著改革開放和社會經濟發展，物質養老已基本解決了老年人生理和安全需求。但隨著退休，隨著社會角色的轉換，他們的社交（情感與歸屬）、尊重和自我實現三個層次的需求一時難以得到滿足，這就易產生孤獨、空虛、失落之感。幸喜我國老年教育的出現，為滿足老年人上述較高級需求提供了有效平臺與途徑。老年教育幫助老年人得到了新的豐富的群體生活，得到了新的知識補償，再現了人生價值的追求。不僅城市老年人熱愛老年大學，農村老年人也對其充滿向往。如筆者所在的安徽舒城縣城關鎮幸福村老年學校學員們，稱贊村老年學校為他們架起了“四座橋”，即感知黨和政府關愛的“愛心橋”、了解社會的“望遠橋”、與人交往的“知心橋”、重新奉獻社會的“回春橋”。

擴大覆蓋面，關鍵在基層

我國老年教育發展要走上普及化、全覆蓋道路，其關鍵在基層，其希望更是在農村。

首先從各級行政區劃所擁有的同級老年學校數量來看。盡管目前33個省市區（未含臺灣地區）和334個地市已普及了同級老年大學，2851個縣區建校率已達80%，但加起來也只不過是幾千所，現有的6.2萬余所學校，絕大部分還是處于基層的老年學校。

再從全國各大片區老年教育發展現狀來看，目前華東片區老年學校占全國總數的66.2%，其主要優勢還是得益于基層的村（社區）校發展較快。全國老年教育“五個十工程”中的“村、社區老年教育全覆蓋縣（市）區項目”的17個縣市區，其中有10個就在華東片區。分別是：江蘇省4個（張家港市、海門市、南京市江寧區、蘇州市吳江區），福建省兩個（德化縣、泉州市鯉城區），安徽省兩個（舒城縣、含山縣），江西省一個（鄱陽縣），山東省一個（青島市李滄區），共占此項目總數的58.8%。

此外，按照《規劃》要求:“到2020年全國50%的鄉鎮建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有學習點”，試想，全國近4萬個鄉鎮和80萬個村（社區）如能實現這一目標，再加上基層以各種形式經常性參與教育活動的老年人數，那老年教育覆蓋率將是目前的4倍。也正是因為30多年來，全國老年教育率還不到5%，國家作出“優先發展城鄉社區老年教育”“建立健全縣（市區）、鄉鎮（街道）、村（居委會）三級社區老年教育網絡，方便老年人就近學習”的英明決策。只有老年教育重心下移，確立普及基層為發展的主攻方向（當然是在鞏固提高已辦的老年學校基礎上），大力發展基層老年教育，多辦村（社區）老年學校，打通老年教育最后一公里，才能迅速擴大老年教育覆蓋面，大幅度提高老人入學率，促使我國老年教育發展當前所面臨的主要矛盾，即老年人緊迫需求與老年教育發展不充分不完善的矛盾得以較快化解。

舒城縣發展老年教育就是由于堅持了“城鄉統籌”原則，早在20世紀末就實現了鄉鎮建校率100%（當時是30個鄉鎮）。21世紀初以來，在“辦好老年學校，為建設社會主義新農村服務”的理念下，解放思想、致力創新，積極興辦村、社區老年學校，使村老年學校由2002年的17所上升到2018年的308所，16年間增加了17倍之多。

規范化辦學是基層老年教育可持續發展的重要保障

大力普及基層老年教育，打通了老年教育最后一公里后，使基層老年教育永遠健康可持續發展，達到辦一個成一個，不致出現“春辦秋垮臺，明春再重來”的現象，在興辦基層老年學校時，同樣要注重用規范化管理來引導和保證其發展。多年來，我們在實踐中有以下體會:

首先要緊密結合農村工作實際和老年人實際辦學。當前,因青壯年大多外出務工，美麗鄉村建設和鄉村振興戰略需要留守在農村的大批老年人參與。據我們不久前對5個鄉鎮5個村110個村民組調查，其中70.2%的村民組長、62.7%的黨員和54.8%的村民代表均是低齡老人。由此可見，充分發揮好這些老年人作用，將直接影響著當地五大建設的進展。當前農村老年人人數眾多、居住分散，文化素質不高、承擔任務繁重，加之辦學經費困難，這都成為制約農村老年學校發展的因素。我們要根據以上實際，在辦學中注重針對性、實用性和可操作性，不是脫離實際去硬性規定條條框框和指標。

其次是在具體組織辦學中要注重講究方法。近年來我們主要是采取了“三個為主”“兩個結合”和“一個共享”方法措施。

“三個為主”即：學員隊伍以農村中“五老”為主（老黨員，老年協會會員，老村民組長，村民代表，退休回鄉的教師和職工等），以后再逐步擴大；教學活動內容以建設美好鄉村中心任務和農村老人實際需求為主，實行干什么就學什么,需要什么就學什么；師資力量以“能者為師”前提下的兼職人員為主，再加上遠程教育相關課件。

“兩個結合”是村校管理班子與村老年協會機構相結合、實行一套班子、兩塊牌子；教學以教師講解與學員現場實際體驗相結合。我們縣的村校有一些課程就是在企業車間里，甚至是在田間地頭上進行的，切實做到了來之能學、學之能用。

“一個共享”即社會資源共享。村老年學校本著“不求為我所有、但求為我所用”原則，在村兩委和有關部門重視支持下，充分運用村部的各室為辦學場所,運用圖書、廣播電視多媒體網絡、文體活動器材為教學軟硬件設備。

由于采取了上述措施，使人們在辦村（社區）老年學校中消除了畏難情緒，增強了信心，激發了主動性和熱情。

再次是要堅持建章立制。人們常說“沒有規矩就不成方圓”。近年來，我們在辦農村（社區）老年學校中,因原無先例，只能探索前進，摸著石頭過河。2007年，縣老教委在召開全縣村老年學校負責人座談會上，集思廣益，首先提出“村校八有標準”。即有組織領導、有學員隊伍、有辦學場所、有校牌標識、有教學計劃、有學習記錄、有課堂公約、有學習效果。到了2013年，隨著創建示范校活動延伸至村（社區）老年學校，我們又在學習借鑒外地經驗基礎上擴充為“十條”，并作為創建村示范校（試行）評估標準。2017年，以貫徹落實《規劃》為目標，加快推動村（社區)老年教育全覆蓋發展，我們又將“村十條”完善為十二條，正式定名為“舒城縣村（社區）老年學校示范校評估標準”,以舒老教〔2017〕6號文件下發，有效推動了村（社區）老年學校創建示范校活動的步伐。

最后就是要善于運用典型帶動加激勵推動。舒城縣在抓村（社區）老年學校規范化辦學時，注重先培養典型、逐步推廣。我們于2007、2011、2013、2017先后四次召開全縣發展村（社區）老年學校現場會、積極鼓勵支持典型單位率先發展，號召大家學習先進、加快推進。縣老教委手中握有40個先進典型，分布在全縣21個鄉鎮和開發區，它們都比較好地發揮了標桿和輻射作用。我們在抓典型的同時，又狠抓創建示范校活動,促教學管理規范化建設再上新臺階。從2002年至今，共開展七個批次的全縣創建示范校評選活動,其中2012年以后的5次評選是從縣直、鄉鎮延伸到村(社區)。在目前全縣的54所省、市、縣三級示范校中，有38所是村（社區）校，占70.3%。同時,全縣308所村(社區)老年學校中有12%被評為縣級示范校，有力推動了全縣村（社區）老年學校在實現全覆蓋的基礎上，辦學質量再上一層樓。

總之，我們要把辦好村（社區）基層老年學校放在人口老齡化大背景下，置于以人民為中心發展的總盤子中。著眼于農村老年人中的大多數，以滿足其精神文化需求和有利于發揮其老有所為作用為辦學目標，始終堅持教學管理規范化。只要頭腦里經常想著“干”字，心中牢記著“實”字，行動上追求“效”字，最后必然能結出好的“果”子。

河北邢臺老年大學 王桂臻