欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層圖書館的發(fā)展實(shí)踐與思考
——基于懷化、邵陽地區(qū)基層圖書館的調(diào)研分析

王昕晗

（湖南圖書館，湖南 長沙 410011）

0 引言

2019年7月，湖南圖書館、湖南省圖書館學(xué)會(huì)組成調(diào)研小組赴懷化、邵陽地區(qū)對(duì)基層圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行走訪調(diào)研，調(diào)研組一行先后至武岡縣圖書館、綏寧縣圖書館、靖州縣圖書館、會(huì)同縣圖書館、洪江市圖書館、洪江區(qū)圖書館、中方縣圖書館等7個(gè)基層圖書館進(jìn)行調(diào)研，通過發(fā)放問卷調(diào)查表及實(shí)地走訪的方式，收集7個(gè)樣本館2018年的建筑面積、年財(cái)政撥款總額、人員數(shù)量、文獻(xiàn)館藏量、周開放時(shí)間、持證讀者數(shù)量、年讀者到館量、年文獻(xiàn)外借量等數(shù)據(jù)，著重了解7個(gè)樣本館的保障條件和服務(wù)效能情況。

2005年，以衡陽地區(qū)公共圖書館調(diào)研為基礎(chǔ)、經(jīng)過第一屆全國百縣館長論壇的廣泛討論，“制約我國公共圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸是縣級(jí)圖書館”的基本判斷被提出［1］。此次調(diào)研旨在掌握懷化、邵陽地區(qū)基層圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，搜集湖南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層圖書館生存狀態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)基層圖書館管理體制中存在的問題，分析公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化與基層圖書館發(fā)展之間的相互關(guān)系，由懷化、邵陽地區(qū)折射湖南全省，進(jìn)一步放大并剖析湖南全省基層圖書館事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為政府有關(guān)主管部門制定圖書館事業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)。

加強(qiáng)基層圖書館建設(shè)已成為保障小康社會(huì)公民基本文化權(quán)益不可或缺的內(nèi)容之一［2］，文章立足邵陽、懷化地區(qū)基層公共圖書館調(diào)研，對(duì)照文化和旅游部第六次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及情況、《“十三五”時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，以邵陽、懷化地區(qū)的7個(gè)基層圖書館為樣本，剖析湖南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展對(duì)策。

1 邵陽、懷化地區(qū)公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

懷化市位于湖南西部偏南，是湖南省面積最大的地級(jí)市。全市轄一個(gè)市轄區(qū)、5個(gè)縣、5個(gè)自治縣，代管一個(gè)縣級(jí)市。邵陽市位于湖南中偏西南，西與懷化市交界，全市轄3個(gè)市轄區(qū)、7個(gè)縣（其中一個(gè)自治縣），代管兩個(gè)縣級(jí)市。

1.1 邵陽、懷化地區(qū)第六次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)情況

根據(jù)文化和旅游部第六次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)結(jié)果，懷化地區(qū)共15個(gè)公共圖書館，其中，二級(jí)館兩個(gè)，占比13.3%；三級(jí)館13個(gè)，占比86.7%。邵陽地區(qū)共14個(gè)公共圖書館，其中，一級(jí)館兩個(gè)，占比14.3%；二級(jí)館一個(gè)，占比7.1%；三級(jí)館10個(gè)，占比71.4%；無等級(jí)館一個(gè)，占比7.1%。總體來看，懷化、邵陽地區(qū)的一級(jí)館、二級(jí)館占比均位于全省后列，三級(jí)館占比分別位列全省第一、第二。由此可見，懷化、邵陽地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展尚處于不充分、不發(fā)達(dá)階段。本次調(diào)研選取的7個(gè)邵陽、懷化地區(qū)基層館樣本，均為三級(jí)館。

1.2 保障條件

保障條件考察的是政府對(duì)圖書館的支持力度及相應(yīng)供給的設(shè)施設(shè)備，下設(shè)建筑面積、每萬人公共圖書館建筑面積、年財(cái)政撥款總額、年人均財(cái)政撥款、財(cái)政撥款占當(dāng)?shù)刎?cái)政支出比重、從業(yè)人員、文獻(xiàn)館藏量、人均擁有館藏量9個(gè)指標(biāo)，均為2018年數(shù)據(jù)，如表1所示。

近幾年國家重視文化建設(shè)，基層政府對(duì)于圖書館工作的重視程度逐步提高，經(jīng)費(fèi)緊缺的情況逐年得到緩解。但是，通過實(shí)地考察和分析調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)照第六次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不難發(fā)現(xiàn)，保障條件仍有提升的空間，具體如下。

表1 調(diào)研樣本館保障條件一覽

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后

根據(jù)《“十三五”時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，能達(dá)到2015年每萬人公共圖書館建筑面積94.7 m2，2020年每萬人公共圖書館建筑面積110.0 m2的僅3個(gè)館。武岡市圖書館、洪江市圖書館、中方縣圖書館每萬人公共圖書館建筑面積甚至低于1995年湖南省每萬人公共圖書館建筑面積33.6 m2。調(diào)研樣本館均未出現(xiàn)“人吃樓”現(xiàn)象，所有出租場所均已全部收回，但多數(shù)館不同程度上仍存在館舍被其他機(jī)構(gòu)或單位占用的情況，甚至出現(xiàn)新館未建、老館先拆的現(xiàn)象。調(diào)研樣本館中，僅綏寧縣圖書館達(dá)到第六次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)（4 500 m2以上），4個(gè)館（武岡縣圖書館、洪江市圖書館、洪江區(qū)圖書館、中方縣圖書館）的建筑面積均達(dá)不到國家公共圖書館建設(shè)最低標(biāo)準(zhǔn)（2 300 m2以上），嚴(yán)重限制圖書館的服務(wù)能力。僅有靖州縣圖書館已使用新館，但館舍在三樓和四樓，且入口標(biāo)識(shí)不明顯，一定程度上影響讀者的使用。洪江市圖書館新館于2017年開建后又停工，中方縣圖書館新館在建（面積僅1 100 m2），其余各館短期內(nèi)并無啟動(dòng)新館建設(shè)的可能性。多數(shù)館館舍和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備陳舊，空間布局大多不符合現(xiàn)代圖書館技術(shù)要求和發(fā)展需求。

1.2.2 財(cái)政支持力度不夠，經(jīng)費(fèi)保障能力有限

7個(gè)樣本館財(cái)政撥款占當(dāng)?shù)毓藏?cái)政支出的比重低于全省的平均水平，遠(yuǎn)低于全國的平均水平。年財(cái)政撥款總額僅綏寧縣圖書館達(dá)到第六次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)（130萬元以上），部分連免費(fèi)開放資金都難以到位，其中洪江市圖書館免費(fèi)開放資金僅到位5萬元，洪江區(qū)圖書館免費(fèi)開放資金分別被省財(cái)政、區(qū)財(cái)政扣2萬元、1萬元。

1.2.3 文獻(xiàn)資源保障能力不足

根據(jù)《“十三五”時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，能達(dá)到2015年0.61冊(cè)/件的僅3個(gè)館，達(dá)到2020年人均公共圖書館藏書量1冊(cè)/件的僅兩個(gè)館。樣本館年人均文獻(xiàn)購置費(fèi)低于全省公共圖書館人均文獻(xiàn)購置費(fèi)，遠(yuǎn)低于全國人均文獻(xiàn)購置費(fèi)。其中，洪江市圖書館文獻(xiàn)購置費(fèi)60 000元，洪江區(qū)文獻(xiàn)購置費(fèi)20 000元，嚴(yán)重制約圖書館服務(wù)。樣本館多數(shù)館的館藏更新慢，能實(shí)際利用的比例少。以洪江市圖書館為例，紙質(zhì)館藏11.8萬冊(cè)，但實(shí)際能正常提供服務(wù)的不足4萬冊(cè)。人均擁有館藏量低于全省和全國的平均水平。電子文獻(xiàn)館藏量與時(shí)代發(fā)展和讀者需要的變化不匹配。

1.2.4 總分館建設(shè)推進(jìn)緩慢

總分館建設(shè)推進(jìn)緩慢，無法有效實(shí)現(xiàn)縣域公共文化資源共建共享和服務(wù)效能提升，制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)。除靖州縣圖書館分館將原來的老館作為分館（2 200 m2），洪江區(qū)圖書館分館530 m2，會(huì)同縣圖書館、洪江市圖書館暫無分館，其余圖書館分館面積不足100 m2。調(diào)研樣本館沒有多余的人力、財(cái)力推進(jìn)總分館建設(shè)，體系化建設(shè)處于探索階段，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高，發(fā)展模式不成熟，總分館制的優(yōu)勢(shì)未能充分體現(xiàn)。

1.2.5 人員編制配置不足，館員權(quán)益難以保障

調(diào)研樣本館均存在不同程度的人員短缺、人才匱乏問題，專業(yè)化人才、科研型人員、系統(tǒng)性培訓(xùn)尤為缺乏，在深層次的建設(shè)和服務(wù)方面遠(yuǎn)落后于省、地市級(jí)圖書館。7個(gè)樣本館中，6個(gè)館人員不足10人，往往還被其他單位抽調(diào)人員，無法保障服務(wù)窗口的正常開放，多數(shù)館需要通過返聘形式保障工作正常開展，讓原本老齡化的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。人員不足，但業(yè)務(wù)工作不斷拓展，導(dǎo)致館員身兼多職，超負(fù)荷工作，館員權(quán)益難以得到有效保障。

1.3 服務(wù)效能

服務(wù)效能體現(xiàn)的是各項(xiàng)投入產(chǎn)生的服務(wù)供給能力及社會(huì)效益。下設(shè)周開放時(shí)間、持證讀者數(shù)量、年讀者到館量和年文獻(xiàn)外借量4個(gè)指標(biāo)。

近年來，圖書館服務(wù)內(nèi)容不斷延伸，服務(wù)理念、服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，為讀者提供更多元化的服務(wù)。尤其7個(gè)樣本館在人員不足的情況下仍能保證正常開放，并且按照《公共圖書館法》的要求能夠周六、周日對(duì)外開放，向公眾提供服務(wù)，其中會(huì)同縣圖書館在夜間開放。但是，通過實(shí)地考察和分析調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)照第六次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研樣本館在服務(wù)效能方面存在如下問題：持證率低，直接制約服務(wù)效能。湖南省2005年持證率為0.95，2015年為1.569，調(diào)研樣本館能達(dá)到全省2015年標(biāo)準(zhǔn)的僅會(huì)同縣圖書館、洪江區(qū)圖書館、中方縣圖書館；年讀者人均到館量低，僅洪江區(qū)圖書館達(dá)到湖南省2017年年讀者人均到館量0.32人次的標(biāo)準(zhǔn)；文獻(xiàn)流通率低，館藏資源未能充分利用。沒有一個(gè)館的文獻(xiàn)流通率能達(dá)到湖南省2017年公共圖書館年文獻(xiàn)流通率0.61的標(biāo)準(zhǔn)，能達(dá)到1995年公共圖書館年文獻(xiàn)流通率0.41標(biāo)準(zhǔn)的僅會(huì)同縣圖書館、洪江區(qū)圖書館。

與保障條件不足相矛盾的是，資源閑置現(xiàn)象較為明顯。在調(diào)研過程中，較為典型的是所有圖書館的電子閱覽室未發(fā)現(xiàn)任何讀者使用。其中，會(huì)同縣圖書館電子閱覽室設(shè)備為2007年配置，現(xiàn)面臨需要報(bào)廢卻沒有清單的問題。靖州縣圖書館的設(shè)備為全新未拆包裝狀態(tài)。另外，圖書館的數(shù)字資源受人才和服務(wù)手段的限制，不能得到有效應(yīng)用，導(dǎo)致資源共享服務(wù)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡的問題出現(xiàn)。

2 發(fā)展基層圖書館的著力點(diǎn)

2.1 轉(zhuǎn)型思想理念

從根本上認(rèn)識(shí)到新時(shí)期圖書館建設(shè)的重要性，將其作為基層文化監(jiān)管工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，積極創(chuàng)新辦館理念，探索新型辦館模式，降低對(duì)財(cái)政的依賴性，結(jié)合地區(qū)實(shí)際和發(fā)展需求，樹立明確的發(fā)展規(guī)劃，借助科技信息手段，落實(shí)具體工作，提升服務(wù)效能。

2.2 提高資金鏈完整性

加大政府財(cái)政投入力度，推動(dòng)基層公共圖書館發(fā)展進(jìn)程，引入市場融入機(jī)制，落實(shí)資金鏈體系，提高資金利用率，從而形成良性發(fā)展循環(huán)。及時(shí)更新文獻(xiàn)資源，確保激發(fā)讀者的閱讀興趣，進(jìn)一步提高社會(huì)各界對(duì)于圖書館的認(rèn)知水平。

2.3 推進(jìn)共享建設(shè)機(jī)制

建立完整的共享圖書館應(yīng)用體系，積極推行縣級(jí)公共圖書館總分館制，使縣級(jí)圖書館充分發(fā)揮在縣域公共文化建設(shè)中的樞紐作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸，使廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷［3］。充分發(fā)揮省、地市級(jí)圖書館學(xué)會(huì)作用，強(qiáng)化館際協(xié)作，創(chuàng)新搭建共建共享平臺(tái)，完善“湖南省公共圖書館參考咨詢聯(lián)盟”工作機(jī)制，全面提升全省公共圖書館服務(wù)能力。

2.4 加強(qiáng)重點(diǎn)文化工程建設(shè)

文化工程項(xiàng)目是爭取財(cái)政資金、支持公共圖書館建設(shè)的重要抓手。在繼續(xù)深入推進(jìn)已有工程的基礎(chǔ)上，通過策劃實(shí)施新的工程項(xiàng)目，解決公共圖書館發(fā)展中面臨的突出困難和問題，大力推進(jìn)數(shù)字圖書館建設(shè)、公益性電子閱覽室建設(shè)、流動(dòng)圖書館建設(shè)，進(jìn)一步豐富公共圖書館的服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)效益。

2.5 提升人員素質(zhì)

有效建構(gòu)系統(tǒng)化的人員培訓(xùn)規(guī)劃，提高相關(guān)問題的處理效果。落實(shí)針對(duì)性人才培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量，并且針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容開展考核測評(píng)，將考核結(jié)果與績效項(xiàng)目結(jié)合，提高人員積極性。健全責(zé)任制度，強(qiáng)化人員責(zé)任意識(shí)，提高服務(wù)水平。

3 結(jié)語

基層圖書館作為我國公共圖書館數(shù)量最多、最貼近社會(huì)大眾、覆蓋面最廣的機(jī)構(gòu)，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，也是圖書館實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值最重要的載體，在構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系，在為社會(huì)提供普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務(wù)的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，只有實(shí)現(xiàn)基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展，才能夠真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求的目標(biāo)。