檢驗檢測機構分類規范

檢驗檢測作為一種重要戰略性新興產業，對其他產業發揮強大的支撐、輻射、帶動作用的同時，還具有成長性高、經濟效益好等特點，近年來已成為我國國民經濟領域的新增長點。檢驗檢測服務業持續性高速增長態勢，對國民經濟“穩增長，調結構”和產業提質升級的作用日益顯現。

但中國檢驗檢測市場發展中仍存在很多不足和問題，檢驗檢測機構綜合實力亟待提高，距離世界檢驗檢測強國存在較大差距：一是聚集效應差，檢驗檢測機構體量小、布局分散、競爭力弱。全國小型化的檢驗檢測機構占比96.33%，76.94%以上的檢驗檢測機構僅在本省區域提供服務，缺乏全國性和國際化服務機構；二是缺乏行業總體上的規劃引導，在經濟發展新常態下，急需加強對檢驗檢測機構的資質整合、質量控制、能力比對、行業自律等，加快建立統一的檢驗檢測數據評價體系；三是國內檢驗檢測市場競爭態勢加劇，檢驗檢測機構數量增幅相較檢驗檢測業務增幅更為突出。隨著我國對外開放的不斷擴大，外資檢驗檢測認證機構快速進入我國檢驗檢測認證市場，也給國內檢驗檢測市場帶來激烈競爭。

近些年，國家相關部門陸繼發布《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》以及《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》等文件，力求通過政府主導、行業推動、市場運作、創新驅動等方式，大力推進檢驗檢測資源整合。《認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃》在“加快促進產業化發展”任務內容中明確指出要“加快國有檢驗檢測認證機構改革，引導國有檢驗檢測認證資源向關系行業發展的關鍵領域聚焦，推動檢驗檢測認證事業單位分類改革”，并在“夯實國家質量技術基礎”任務內容中指出要“建立完善標準體系”等內容。因此，檢驗檢測機構分類與代碼標準研究符合目前檢驗檢測行業發展趨勢和國家戰略需求，研究檢驗檢測機構分類編碼，不僅可以為檢驗檢測標準體系的建立和維護提供關鍵依據，為行業主管部門的監督管理提供指導意見，同時也將為檢測行業資源的整合和集成化服務奠定基礎。

檢驗檢測機構分類

我國檢驗檢測機構分類現狀按檢驗檢測機構主管部門對檢驗檢測行業和檢驗檢測項目的關注點不同，可以區分為CNAS（實驗室認可）、CMA（計量認證）、CML（審查認可）等不同實驗室資質主管部門的分類方法。

CNAS檢測實驗室認可領域的分類按照檢測行業、檢測產品、檢測參數/項目的分級劃分方法對實驗室進行編碼，采用三級代碼形式，每級代碼用兩位數字表示。其中，一級代碼共覆蓋了生物、化學、機械、電氣、日用消費品、植物檢疫、衛生檢疫、醫療器械、獸醫、建設工程與建材、無損檢測、電磁兼容、特種設備及相關設備以及軟件產品與信息安全產品等14個行業領域。

CMA檢驗檢測機構分類按照發證機關、專業領域、行業主管部門的分級劃分方法對檢驗檢測機構進行編碼，除機構獲證年份和機構流水號，同樣采用三級分類代碼形式，每級代碼用兩位數字表示。其中，一級代碼為國家認監委及省級質量技術監督部門的發證機關代碼；二級代碼為專業領域代碼，覆蓋了食品、建筑工程、建材、衛生計生、農林牧漁、機動車安檢、公安刑事技術、司法鑒定等21個專業領域；三級代碼為行業主管部門代碼，覆蓋了教育、工業和信息、公安、司法、環保、交通等34個行業主管部門。

CML實驗室的分類和評審依據基本和CMA實驗室相同，主要是對承擔產品標準符合檢驗任務和其他標準實施監督檢驗任務的檢驗機構檢測能力的審查。

目前，我國仍然缺乏由政府主導的通用檢驗檢測機構分類體系和相關標準，現行體制下政府決策的不一致、非科學等原因可能造成檢驗檢測機構在規劃中的無序、同個檢驗檢測機構在不同分類體系下的體系偏差。這些正是造成目前國內檢驗檢測行業集聚效應差、競爭態勢加劇但競爭力不強的重要原因。

針對我國檢驗檢測機構分類現狀及發展趨勢，分別從科學性原則、唯一性原則以及完整性原則闡述檢驗檢測機構分類體系的構建依據。

科學性原則

在充分繼承目前國內已有的CNAS、CMA在用實驗室分類方法基礎上，充分結合國外實驗室分類優點，同時借鑒國際標準分類法（ICS）、國民經濟行業分類與代碼（GB 4754）等先進體系的科學性和合理性，打造檢驗檢測機構專屬的分類體系。

同質性原則

基于同質性原則劃分檢驗檢測機構，可以參考現有經濟類型代碼、行業管理分類的代碼（如組織機構代碼）、行政區域代碼等可借鑒之處，形成我國檢驗檢測機構分類體系的特色內容。

完整性原則

結合檢驗檢測機構分類體系的基礎內容和特色內容，確保代碼的完整性，并在檢驗檢測機構分類的每一層級代碼中增設擴展代碼，可以持續增加新出現的檢驗檢測機構分類代碼，以確保檢驗檢測機構分類代碼的完整性。

檢驗檢測機構分類與代碼體系的構建

分類體系的組成結構

根據分類原則，將檢驗檢測機構分類體系劃分為組織機構代碼和機構屬性代碼兩大部分。組織機構代碼采用《GB/T 11714全國組織機構代碼編制規則》，機構屬性代碼則由行政區域代碼、經濟類型代碼、檢驗檢測機構類別代碼和機構分類管理代碼四類屬性代碼組成，其具體組成結構，如圖1所示（見下頁）。

圖1 檢驗檢測機構分類體系組成結構

組織機構代碼由8位本體代碼、連字符和1位校驗碼共9位數字（或英文字母）組成。

機構屬性代碼共14位，由4部分組成，包含6位行政區域代碼、2位經濟類型代碼、5位機構類別代碼和1位機構分類管理代碼。其中，行政區域代碼完全引用《GB/T 2260-2007中華人民共和國行政區劃代碼》，由6位數字組成；經濟類型代碼由2位數字組成，引用《GB/T 12402-2000經濟類型分類與代碼》中的大、中類兩位代碼；檢驗檢測機構類別代碼由5位代表數字組成，是表明機構分類的主要代碼；機構分類管理代碼由1位數字組成，表示已取得相應資質的檢驗檢測機構的相應管理部門。

機構類別代碼

檢驗檢測機構類別代碼由5位數字組成，采用線性分類和層次編碼法，將檢驗檢測機構按其服務專業領域、檢測產品類別和檢測產品/項目劃分為大類、中類和小類。大類代碼由2位數字組成；中類代碼由3位數字組成，前兩位為大類代碼，第三位為中類分類碼；小類代碼由5位數字組成，前三位為中類代碼，第四、五位為小類分類碼。在分類編碼過程中，如果小類不再細分，則保留前三位中類代碼，第四、五位代碼補“0”。

檢驗檢測機構分類體系共包含9大類，具體分類代碼，如表1所示（見下頁）。

表1

機構分類管理代碼

機構分類管理代碼由1位數字組成，其具體代碼表征情況，如表2所示（見下頁）。

表2

在分析我國檢驗檢測分類現狀和國內、國外發展趨勢的基礎上，提煉了構建檢驗檢測分類體系和代碼標準的三大原則，并依此提出檢驗檢測分類體系結構和代碼基礎規范。