丹東市堤防社會化維護管理研究

趙 凡

(遼寧省丹東市寬甸縣水利事務服務中心，遼寧 丹東 118200)

0 引 言

丹東市位于遼寧省東南部，是以旅游、物流、商貿、工業為主的沿邊、沿海、沿江的城市。丹東地區江河密布，其中流域面積在4983km2以上的有渾江、鴨綠江、大洋河和叆河，水系發育良好，河流落差大、流速快、水量大且支流較多，河流泥沙含量較低。由于復雜的地質構造、地形地貌和獨特的降水特征，該區域山洪災害頻發并對城鎮居民生活、通訊和交通運輸構成嚴重威脅，屬于遼寧省山洪災害重點防御區。在保護丹東城區河道生態安全、抵御洪水和保護民眾財產安全等方面，堤防工程作為重要的基礎設施發揮著不可替代的作用。近年來，隨著丹東城市框架的拉開和經濟社會的迅猛發展，在保障河道防洪安全和、促進河流生態治理和經濟發展等方面堤防工程發揮著重要作用[1]。

1 堤防管理現狀

1.1 工程現狀

丹東市叆河、鴨綠江等河道屬于典型的游蕩性河段，相對于其他江河堤防在原有舊堤基礎上加修而成的現行堤防工程具有如下典型特征：各河段堤防地質條件復雜、安全隱患多，局部堤段出現滲漏險情，堤外護坡沖刷破損嚴重；堤基條件和抗滲透能力較差、土質松軟；由于未能有效的控制河道走勢使得洪水特征存在較大變化，河道堤防安全具有明顯的動態性。若堤防工程發生潰堤、漫堤等災害將直接導致巨大的經濟損失和嚴重的后果，后經除險加固處理大部分堤段已基本達標，堤防達標率為81.5%，堤防內、外坡比為1∶3和1∶2.5。

1.2 管理現狀

1)4級管理體系的構建。當前，丹東主河段堤防管理體系由堤防管理員、村、鄉鎮和防洪工程管理處工程科4級組成，在堤防管理中這種體系將發揮越來越重要的功能和作用。

2) 管理制度和辦法的不斷完善。堤防管理是以可持續發展理論為依據，全面兼顧堤防工程的社會、環境、生態與經濟效益，通過現代化觀念促進各子系統之間的協調持續發展。為了更加高效、規范、有序的實現堤防管理，丹東市防洪工程管理處相繼制定了堤防管護員考核辦法、管理辦法、堤防巡查制度和管護人員工作制度等。這些辦法和制度的實施保證了各項工作的順利進行，為提升堤防管理水平提供了制度保障[2]。

3) 社會化堤防管理模式及堤防管理員制度。擔負著堤防日常管理工作的丹東市防洪工程管理處，充分認識到忽視堤防管理工作、只重視堤防建設勢必會對工程效益的發揮產生不利影響，在達到一定的建設標準和規模后，堤防工程運行效果、效益與管理水平直接相關。通過有效的管理工作方可充分發揮堤防減災、抗災和防災的功能，延長工程服役年限和保證工程安全運行。在工程竣工驗收移交后為加強堤防的管理維護，嘗試采用社會化運作模式日常管護已達標的堤防工程，為建立管養分離模式提供保障[3-4]。

2 組織方式及管理內容

2.1 組織方式

對于已達標的堤防工程，其責任段的劃分依據為各地段所在的自然村，按照管理處考核、當地政府把關、。行政村推薦和個人報名的流程則有錄取，招收責任心強、身體好的管護人員承擔各堤段的管理工作。確認管護人員后，管護員與管理處按照一年一簽的方式簽訂聘用合同。聘用合同應盡可能的局部較強的可操作性且內容要客觀公正、全面，明確違約責任、質量要求、管護工作內容等雙反的職責和權利義務。對于每位管護人員，管理處還需要進行崗前培訓并配備專用的割草機等工具。

2.2 管理內容

確定堤防工程管護隊伍后，提升堤防管護水平和加強對管護員工作的管理為堤防社會化管護的根本目的。為了能夠有效、有序地開展堤防日常管護工作，做到評分有依據、考核有標準、責任到人、有章可循還需要進一步建立健全各項規章制度[4]。根據堤防管理規范相關技術要求和水利工程管理考核標準、頒發相關文件，結合丹東市市堤防工程實際情況制定了具有較強約束性且切實可行的管護員考核細則、管護員考核辦法。對于安全巡查相關知識管護員比較薄弱，因此由管理處有關技術人員承擔堤防安全的巡查工作，在管護員考核中未列入堤防安全巡查項，詳細的考核標準見表1。

表1 堤防工程管護員考核細則

對丹東市市堤防管護員采取抽查與定期考察相結合的方式，其中抽查和定期考核的占比為40%、60%，月中隨時進行抽查考核，工程科月末組織定期考核。每月考核1次，滿分為100分，將考核等級按照考核細則打分劃分為不合格、基本合格、合格和優良4級。

根據如下方式進行經費掛鉤和考核分檔，詳細規則為：①管護經費由15%年終費用、25%考核費用和60%基本費用組成。②評分為95以上的月考核成績為優良，全額支付考核經費，并按當月管護經費的5%對每增加1分的管護員給予獎勵；評分>90、<95的月考核成績為合格，全額支付考核經費；評分>85、<90的月考核成績為基本合格，以績效成績90分為基準按當月管護經費的5%對每少1分進行扣減；評分低于85的月考核成績為不合格，扣除當月50年終經費和考核經費。③工作過程中因管護失當，情況嚴重且受到領導批評的每次扣5分。④考核成績與考核費用掛鉤，下月初支付考核費用和當月基本費用，年底支付年終費用，考核費用的扣減依據以上原則實行。⑤當月考核不滿80分或連續2個月考核不合格的終止合同，考核不合格全年超過2次的扣除當月年終費用和考核費用，且以年終費用的20%為標準每超1次扣減。

2.3 經費來源

管理處在每年年底上報下年度日常運行費用時，將堤防管理經費納入區級財政預算，保證管護的正常實施和管護經費的落實。

3 堤防社會化管護注意細節

經過長期的不懈努力，丹東市堤防管理工作取得了一定的成效，但與堤防管理目標要求和城市防洪體系建設仍存在一定差距，主要體現如下方面：四級管理體系的功能作用還未得到充分的發揮，仍需要進一步發揮社會化管護作用和加強管護員、管理處日常堤防管理能力；各種方法和制度未得到真正的落實，有待進一步提升群眾自覺愛護堤防的意識，亟需加強相關政策和法規的宣傳教育[5-7]。

3.1 領導重視、資金投入

堤防社會化管理的重要條件是保證經費的正常投入，采取獎勤罰懶制度，按照雙重考核發放管理員的績效工資和基礎工資，切實有效的提升管護員堤防管理工作的積極性。

3.2 加強協調和配合

為更加充分發揮社會化堤防管護工作效應必須進一步加強社區、鄉鎮之間的協調配合，堤防防洪效益的正常發揮與堤防管理工作的好壞直接相關，它與整個區域的經濟發展和社會穩定密切關聯，因此各方要積極配合，發揮團隊協作能力。建立好聯動機制為保證四級管理體系效應的有效方法，必須加強對堤防工程的巡查，針對堤防管理中存在的問題管護員和管理處工作人員要及時發現處理，盡量依據自身條件解決，解決不了的協同辦事處、社區等堤防管理部門處理；另外，要較快信息的流通、完善信息反饋制度，辦事處和社區人員要早發現、多了解堤段違法水事案件，對存在的問題及時反饋信息，為有效處理涉水案件創造條件和提供信息依據[8]。

3.3 加強檢查、監督

加強監督、檢查各項辦法和制度的執行狀況，為保證社會化堤防管護效益的根本，通過不斷強化堤防管理辦法和制度的執行力常態化管理堤防工程，同時堤管員考核工作嚴格按指定的管理辦法執行[9]。

為切實提升群眾愛堤、護堤意識要加大法律法規宣傳力度，并且可為降低涉水違法事件的發生概率奠定基礎。及時查處涉水違法事件為推進依法治水的重要環節和維護水工程管理秩序的重要保證，為營造良好的管護條件和增強群眾管護堤防的意識，將水法律法規宣傳標牌設立在人口集聚區、堤防要道口，同時采取汛期設立宣傳車、引發宣傳冊及加強廣播流動宣傳等措施。另外，通過完善法律法規和加強工程管理，確保防洪度汛、供水以及人民生命財產安全，樹立以人為本的意識更好的服務于人民。

4 結 論

當前，丹東市已基本完成社會化堤防管理模式取代傳統的經驗管理模式，但在實際工作中仍存在4級管理體系功能未充分發揮、維護管理經費不到位、管理理念落后和管護意識不強等問題。因此，社會化管護模式為解決以上問題的有效方法，對于降低洪澇災害程度和保證群眾財產安全具有重要意義。采用社會化管護模式對丹東市已達標堤段管護取得了較好的成效，同時得到了廣大群眾和區領導的認可，研究成果可為了解堤防工程建設與管理目標之間的差距及發現管理過程中存在的問題等提供一定參考。