建設交通強國重點要做好哪些事？

傅志寰

改革開放以來，中國的交通運輸取得了歷史性的大發展。我們交通基礎設施的規模和每年所完成的客貨運量都站在世界的最前列，同時我們的創新能力也有了很大的突破。我們服務水平有很大的改善，安全水平也有了很大的提高。

我們基礎設施目前的情況：高速鐵路、高速公路、內河航運、城市軌道交通里程以及港口的數量，這五項我們占世界第一位。還有三項，是鐵路的營運里程、公路的總里程以及運輸機場的數量，占世界第二位。所以說我們是名副其實的交通大國，但是我們還不能驕傲，因為和發達國家相比，我們還有很大的差距。那么這些差距體現在什么地方呢？

交通大國與交通強國之間的差距

第一，我們交通運輸高技術裝備對外的依存度還比較大。我們出去乘坐的飛機，一種叫空客，一種叫波音。我們自己的大飛機C919，雖然在試飛的過程中不斷取得新的成就，但是還沒有批量生產。我們的高技術船舶，比如說郵輪還要進口。汽車的產量我們是占全世界第一位的，但是高檔汽車主要的品牌還是來自國外。特別是像發動機、變速箱等，在這方面跟國外還是有明顯的差距。

我熟悉鐵路，熟悉軌道交通。世界上在軌道交通方面做得比較好的有三個國家：一個是英國，全世界第一條鐵路誕生于英國，這個是從0到1的創新；第二個是日本，第一條高鐵就是在日本誕生的。沒有原始創新，就沒有高速鐵路；第三個是德國，首先試驗磁懸浮鐵路的就是德國人。我們雖然有很多創新，但是原始創新不足。我們做到的大多是從1到2，從2到3，而從0到1的創新方面我們很少，這就是我們的短板。

第二，我們的運輸服務水平還是不高。比如說西部地區，比如說在農村，我們做得還不夠，也包括對殘疾人，我們的服務設施還不到位。我們乘飛機的人次總數是比較多的，但是人均比較少，是每人每年0.4次，低于全世界平均水平，所以就看出我們的差距來。

前一段時間我考察了幾個機場和車站的關系。我們的大部分機場是不通鐵路的，也沒有軌道交通，有的是通了高鐵，但是鐵路和機場的融合還是不夠的。比如說有一個機場，它的高鐵車站離機場候機樓還有兩公里，要靠汽車擺渡。有的高鐵雖然地理位置上基本融合了，但是在管理上還有些問題。比如說下了飛機的旅客，還要到高鐵車站進行第二次安檢，因為安檢在設計的時候沒有考慮，所以有的旅客要在車站外面繞一圈。我當時提出問題，如果下雨怎么辦？下雨就沒有辦法，這就是我們的問題所在。

在貨運方面，我們的多式聯運發展也比較慢，同時，我們的物流成本還比較高，物流費用現在占GDP的14.6%？14.8%。美國和發達國家是多少呢？7%？9%。為什么我們的集裝箱鐵水聯運搞得不好？其中有一個重要原因，就是“最后一公里”的問題。我們鐵路進了海港，但是沒有進碼頭，要用汽車倒運，這就讓它的價格上去了。

除此以外，大家感受到的像我們的城市交通，不但一線城市比較擁堵，二線城市也有同樣的問題。在運輸安全方面，我們差距也比較大。我國道路交通的“萬車死亡率”是很高的，死亡率最低的是英國。跟英國相比，我們的死亡率是它的4.3倍，應該說是相當高的。

另外在國際競爭力和國際話語權上，我們有很多不足。比如說在一些重要規則的制定上，在我們貨運服務貿易的定價權上，我們的話語權是不強的，我們民航的國際航線數量遠遠低于美國和英國。我們在海運方面的競爭力也有些問題，我們進出口貿易完成的運量總數應該是很大的，但是只有1/4是由國內的公司完成的。

所以看來看去，雖然我們是交通大國，但是還不是交通強國。

因地制宜、轉變方式，找準著力點

美歐日都有什么特點呢？第一是有比較完善的基礎設施；第二是已經形成了比較高效的綜合運輸系統；第三是它們的服務質量應該是水平比較高的；第四是它們還有很強的科技創新能力；最后一點，它們有很強的國際話語權。所以它們的經驗、做法都是值得我們學習的。但是我們看問題要看兩面，還要看這些國家有沒有缺點？有沒有教訓呢？有的。比如說美國，它的交通模式基本就是飛機加汽車，這不是綠色的。我們不能學，我們也學不了。那么談到歐洲，歐洲各國的鐵路，它是各建各的，軌距是一樣的，但是信號制式不一樣。我是搞鐵路的，如果電氣化鐵路的那個接觸網的電壓、頻率都不一樣，就難以互聯互通。現在它們要解決一體化的問題，怎么互聯互通是個教訓。日本有什么缺點呢？日本在20世紀80年代，它的國鐵虧損十分嚴重。所以沒有辦法，政府補貼不起了，就是把它們拆解，實行民營化，它的這條路也值得我們警惕。

建設交通強國，我們的路就是應該立足國情，走中國特色的交通強國之路。國情是什么？從時間的維度來看，我們國家現在處于新時代，交通運輸也進入了新的階段。過去是“走不了”的問題，就是買票難、運貨難。現在矛盾變了，現在是要解決“走得好”的問題了。過去我們是交通供給不足，現在已經不是供給不足了，起碼在數量上不是供給不足了。

從地域的維度來看，我們國家有些什么特點呢？一個是中國地廣，資源和人口分布不均勻，所以要因地制宜，不能搞一刀切。我舉個例子，大家很熟悉的胡煥庸線。這條線的以東地區分布了93%的人口和95%的GDP，同時水運條件也比較好，那么在這個地方就應該發展多種模式的運輸，發展綜合運輸。在以西地區，因為人口比較稀少，經濟也不發達，所以運輸的主骨架和我們的國際通道應該修鐵路，其他的地方應該多發揮公路和民航的作用。所以一句話，根據我們的國情，交通建設要因地制宜，發展綜合運輸。

建設交通強國有三個非常重要的著力點，這三個著力點可以說是三個轉變。

第一個轉變，是由追求速度和規模向更加注重質量效益轉變。過去我們交通基礎設施非常缺乏，那個時候我們追求速度、規模是完全正確的，因為我們短缺。所以在那個時候，我們的文件里面都是“加快、加大”，現在這種詞在文件里已經不多了。我們交通運輸的發展已經進入新的階段，要更注重質量和效益。

第二個轉變，是由各種運輸方式相對獨立發展向一體化綜合轉變。過去我在鐵道部工作過，現在鐵道部沒有了；原來有民航總局，現在民航總局也沒了，成立一個交通運輸部。那么成立交通運輸部的目的是什么？就是發展綜合交通。那么過去為什么要把鐵路、民航分開呢？因為當時都短缺，鐵路短缺，民航短缺，公路、水運都短缺。在當時的歷史條件下，這個管理體制是對的，能夠發揮大家的積極性，大家都去干。那么干到現在，我們的規模已經很大，要是按這個方式繼續發展下去，就會出問題，因為我們交通發展是占用很多資源的。鐵路有建鐵路的大橋，公路有建公路的大橋，這種線位資源、土地利用是不合理的。大家合起來建一座橋行不行呢？完全是可能的，叫“公鐵兩用橋”。另外，表現在樞紐上，大家看北京有鐵路樞紐、航空樞紐、公路樞紐，哪個是綜合樞紐呢？應該說不多。因為各自發展，各自建設，我干我的，你干你的。當時我在鐵道部工作，我們和交通部的部長開玩笑，鐵路規劃是八縱八橫，交通部的公路規劃是五縱七橫，我不知道五縱七橫在哪里，他也不知道八縱八橫在哪里。都是分頭建設。所以現在已經到時候，應該發展綜合運輸，向一體化融合發展。

第三個是依靠傳統的要素驅動向更加依靠創新驅動發展。過去我們強調修條鐵路用多少水泥、鋼鐵，能拉動幾個百分點的GDP，用多少勞動力，現在到時候應該轉變到立足于技術創新。這里我想談談自己的體會，因為我在研究所工作了23年，我的主要任務是研究設計電力機車。我們國家第一臺電力機車誕生在湖南，原型車是仿蘇產品。但是這個車還沒有過關的時候，蘇聯專家就走了。我們怎么辦？沒辦法，年輕人自己組織個班子，我們再干，再試驗，再創造，最后搞出了自己的電力機車。所以作為一個國家、一個行業，一定要掌握自己的核心技術，我想這點是非常重要的。

圍繞重點、逐個突破，建設交通強國

交通強國的建設目標，就是要建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合運輸體系。說白了，就是要強自身，重點是要強國家。

1.構建現代化的綜合立體交通基礎設施網絡

第一，就是要建設高質量的綜合交通網。這里包括三個網，也就是發達的快速網、完善的干線網和廣泛的基礎網。同時要統籌鐵路、公路、水運民航、管道與郵政等基礎設施的規劃和建設。第二，要構建便捷順暢的城市群交通網。第三要形成廣覆蓋的農村的交通網。總體而言，我們現在的運輸能力和基礎設施是匹配的。

預計2020年以后，我們交通基礎設施建設的規模、增長的速率可能要變化，進入一個變坡期，就是從高速發展過渡到高質量發展的轉折期。所以我們預計，未來的十年是我們優化交通基礎設施建設，向高質量發展的一個窗口期。什么叫窗口期？就是過時不候，預計就是這10年。為什么是這10年呢？我們就是預計交通基礎設施的投資總量，在未來的10年還是比較大。如果我們要調結構，我們要補短板，是需要錢的，要充分利用這部分資金。所以在未來10年的窗口期，我們就是要優規劃、調結構、補短板、抓綜合、重樞紐，構建現代綜合立體的交通基礎設施網絡。

2.創新驅動交通發展

在技術創新上，我們首先要做的就是突破核心技術，提高裝備水平。

大家比較熟悉高鐵了，港機技術特別是像振華港機，在全世界都是非常有名的。首先是要保持高鐵技術、港機設備的世界領先地位，同時我們要繼續開發新的交通工具，包括時速400公里級的高速列車，還有大家所說的超級高鐵，也就是低真空管道高速列車的研究。但是要開發時速1000公里的在管道里行駛的列車是有難度的，要低真空。那么如果低真空一旦出了事故，旅客怎么逃生呢？這些問題還沒有好的解決方案，所以我們要研發，但是時間估計不會太短。

另外，我們要提升高技術船舶的設備配套率，包括發動機、新型的推進器等。再有一條就是大飛機了，我們在設計雙通道的大飛機CR929，這是跟俄羅斯共同研制的。同時還有重型的直升機、超音速的民用飛機，這都是我們需要研制的，需要開發的。

3.提升交通智能化的水平

提升交通智能化的水平是個熱門話題。這幾年我們在這一方面做了大量的工作，應該說還是有一定水平的。

講到汽車自動駕駛，研究這方面的單位有很多，也就是通過車路協同，實現動態互聯。現在我們的通常做法是什么呢？大家搞“聰明的車”這是對的，但是搞“聰明的車”很花錢，因為要搞“聰明的車”就要安裝大量的傳感器，比如說攝像頭、雷達，特別是激光雷達，價錢非常貴。況且我們80%以上的車都停在車庫里，只有20%的車行駛在線路上。如果說大家都搞“聰明的車”，那代價是很大的。所以在發展自動駕駛的起步階段，能不能把這些像攝像頭、傳感器等放在路上？因為路是閑不著的，它的利用率是最高的。我們的最終目的是什么？是要實現自動駕駛，就是無人駕駛，所以肯定是“聰明的車”識“聰明的路”。

4.打造一流交通服務

服務大家是最關心的。要做到優質服務，一流的服務，我們應該做些什么工作呢？

第一是客運方面，我們提出“123交通圈”。就是說，在城市里邊要實現1小時的通勤圈，在城市群當中要推廣2小時的商務圈，在全國要以高速鐵路、航空為骨干，構建全國主要城市的3小時交通圈。在貨運方面，一個要支撐打造現代的物流體系，要構建世界的物流鏈。這里其中一個重要任務就是降低物流成本。現在我們的物流成本還比較高，GDP占比達到14.8%。到2030年，我們能不能設想我們的物流成本降低到GDP的10%左右？是有可能的。再有就是要推進電商物流、冷鏈物流和危險品物流的發展，完成農村的物流網絡。最后就提出貨運的“123交通圈”，也就是說國內快件要做到一天送達，周邊國家兩天送達，全世界的主要城市三天送達，這也是我們的目標。

第二就是要推行服務的快速化、便捷化，所以就提出要和高鐵，要和我們的飛機結合起來，要建立一個快速的客運服務系統。我最近去了大興國際機場，應該說這個機場是一個成功的案例。大家知道通了地鐵，還通了高鐵，而且換乘非常方便。樓上、樓下，坐一個電梯就下去了，就可以乘地鐵，乘高鐵。