巴基斯坦卡洛特項目當地雇員系統化管理實踐

岳朝俊 張必勇 吳超 李想

摘要：巴基斯坦卡洛特水電站是“一帶一路”倡議下首個大型水電投資建設項目，也是“中巴經濟走廊”首個水電投資項目，共為當地創造了3 400多個工作機會。作為一個在巴基斯坦建設施工的大型水電工程項目，如何對當地雇員進行合理有效的管理，卡洛特項目部做出了很多有益的嘗試，積累了許多相關經驗，通過招聘與培訓、建立薪酬福利及績效考核制度、尊重雇員宗教信仰并加強兩國員工溝通交流，初步建立起了當地雇員的系統化管理體系。

關鍵詞：當地雇員;系統化管理;卡洛特水電站;巴基斯坦

中圖法分類號：TV512 文獻標志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2020.03.022

卡洛特水電項目位于巴基斯坦吉拉姆河上，是該流域梯級水電站開發的第四級，項目裝機容量720MW，多年平均發電量32.1億kW·h，該項目被列為“中巴經濟走廊”優先實施能源合作項目和“一帶一路”重點項目，是首個被載入中國和巴基斯坦聯合聲明的水電投資項目。

卡洛特項目共為當地創造了3 400多個工作機會，不但幫助當地解決了就業問題，而且通過對聘用雇員進行相關工作的技能培訓，還在一定程度上提升了當地水利行業勞動力素質。作為中國企業負責建設的海外項目，且在當地勞動力數量眾多的情況下，卡洛特項目通過招聘與培訓，建立薪酬福利及績效考核制度，尊重雇員宗教信仰，加強兩國員工溝通交流，初步建立了系統化的當地雇員管理體系。

1 招聘及培訓

為保障卡洛特項目的順利實施，從雇員招聘到培訓，建立了一套完善的管理流程，確保雇員達到招聘要求，并通過培訓提升其工作能力。

1.1 雇員招聘

招聘部門由項目人力資源部門統一負責。招聘開始前，首先由用人部門提前半個月填寫用人申請，明確招聘崗位、人數及其他相關要求，后由人力資源部門收集整理后統一在當地報紙上發布招聘信息，或直接從當地社會保障組織推薦的應聘人員中選取。同等情況下，項目會優先錄用庫區移民以及家庭貧困的低收入人員。

按照項目規定，應聘人員可以通過電子郵件或書面投遞等方式提交以下資料：

（1）求職申請表。

（2）健康證明。廚房工作人員須提供當地縣級以上醫院的無傳染病證明。

（3）合法的身份證件（ID卡）。

（4）項目安保力量（軍隊）要求的無犯罪記錄證明等相關材料。

（5）簡歷及學歷證、職業資格證等資料（管理、測量及試驗等技術管理崗位需要）。

（6）技能等級證、特種設備操作資格證（駕駛員、操作手以及特種作業人員必須提交）。

（7）其他。具體資料根據工作需要決定。

同時還規定，出現以下情況的應聘人員一律不得錄用：

（1）年齡在18周歲以下。雖然巴基斯坦法律規定，14歲以上、18歲以下的青年在特定條件下也可參加工作。

（2）由于過錯曾被項目解雇過。

（3）在其他公司或項目任職，尚未離職。

（4）持虛假證件或其他虛假資料。

人力資源部門對通過初選的應聘人員發送面試通知，統一安排面試。為某一部門面試所需人員時，人力資源部應邀請該部門主管一同參與。應聘人員通過面試后，由人力資源部門同聘用雇員簽訂經項目法律顧問審查后的《勞動合同》（為英語和烏爾都語雙語合同）。首次合同期限1a（含試用期），試用期1個月。

1.2 培 訓

項目培訓有入職培訓和崗位培訓。

入職培訓主要包括公司及項目介紹，規章制度學習等。重點講解三峽工程、金沙江烏東德水電站等大型水電項目，通過宣傳片的形式讓員工初步了解公司的歷史及現狀。項目介紹側重卡洛特項目的總體布置和結構特點等，巴基斯坦電力發展的意義以及對當地經濟社會發展的作用。規章制度學習內容包括重點崗位主要職責，公司及項目的勞動紀律，工作時間，安全管理規定等。

同時，為幫助當地雇員盡快找到角色定位，適應崗位工作需要，項目還提供有關安全、質量及施工操作要點等學習手冊，手冊使用漢、英、烏爾都語3種語言。此外，提供崗位培訓“入職套餐”，采取“師帶徒”“傳幫帶”等形式，由經驗豐富的中方員工對當地雇員進行“一對一”定向培養，或“一對多”授課及實踐教學，切實提高巴方人員的工作能力。對當地雇員進行測量、試驗、監測、水文測量等專業培訓，使其熟練掌握，并能獨立開展工作，有效提高了工作效率（見圖1）。

2 薪酬福利與績效考核

通過認真研讀巴基斯坦勞動法律法規以及工程所處旁遮普省的相關法律規定，在工資待遇、休假制度以及福利待遇等方面，建立了系統完善的薪酬福利體系，并通過績效考核保證了雇員的積極性。

2.1 工資組成

項目規定當地雇員的工資按自然月計發，月工資由基礎月薪、普通加班工資、周末加班工資及節假日加班工資等組成。月基本工資計算天數按26 d考慮，每日基本工作時間按8 h計算[1]。

（1）基礎月薪A。《勞動合同》約定的月薪基數，當月除法定節假日及周末休息日外全部出勤即可全部獲得，基本日薪a=A/26。

（2）普通加班工資B。普通加班是指工作日8 h以外的工作時間，B=a÷8×150%×工作日8 h以外工作小時總和。

（3）周末休息日加班工資C。一個月周末有4 d，可以調休。C=a×200%×周末休息日出勤天數。

（4）法定節假日加班工資D。巴基斯坦政府正式公布的法定假日，包括開齋節、宰牲節、獨立日、國際勞動節等。D=a×300%×法定節假日出勤天數（若法定節假日當天未出勤，給予基本日薪a）。

當月工資總額E=A+B+C+D。以一名月薪26 000盧比的工人5月份工資為例進行計算，假設該名工人5月31日出勤，5月1號為法定節假日，普通加班4 h，則當月工資E=26 000+4×（26 000÷26÷8）×1.5+4×（26 000÷26）×2+1×（26 000÷26）×3=37 750盧比。

2.2 休假制度

遵照當地法律，項目規定：除巴基斯坦政府每年公布的法定節假日及每月4d的周末假日外，當地雇員還可享受病假、事假、喪假、產假以及帶薪休假。

（1）病假。每位雇員每年最高可享受16 d的帶薪病假，當年有效。休病假前，雇員應提出書面申請，并附上當地專業醫療機構出具的書面證明，得到批準后方可休假。

（2）事假。每位雇員每年最高可享受帶薪事假10 d，當年有效。

（3）帶薪休假。工作滿1 a的當地雇員可以享受14 d的帶薪年假，當年未休年休假，也可轉入下一年同時休，自愿放棄當年年休假的員工可以獲得14 d的基本工資作為補償。

（4）喪假。雇員及其配偶的家人或直系親屬去世時，雇員可休最長5 d的喪假，期間工資照常發放。

（5）產假。女性雇員生產期間和產后可享受12周的帶薪假期，男性雇員在配偶生產和產后可享受10 d的帶薪假期。

以上假期均應事先向所屬部門申請，批準后方可執行。

2.3 福利待遇

為讓當地雇員安心地在卡洛特項目現場工作生活，從住宿條件（提供風扇、飲水機、空調、床、衣柜等）、生活條件（設有洗衣房、食堂、超市等）、體育運動設施（籃球場、排球場、板球場、乒乓球桌、羽毛球場等）、生產條件（勞工用品全員發放，生產區設置的引水區、休息區，通勤車輛接送等）、醫療保障（生產生活區均配置急救藥箱，設有醫療救護站）等方面為當地雇員提供系統全面的保障。

除此之外，項目部還為每名巴方雇員購買了EOBI（養老保險）和PESSI（醫療保險），每個生活營地均配有巴方管理人員、衛生人員及后勤保障人員。

2.4 績效考核

項目規定在每年的6月份或12月份，各部門應聯合人力資源部對工作6個月以上的員工進行考核，結合工作業績、日常出勤等方面對部門內當地雇員進行評分，評分優異者從下月開始給予5%～10%的基礎工資提升，對評分不合格者給予一個月的考察期，若工作表現仍無改善，由人力資源部門出面與該雇員解除勞動合同。

除了每半年一次的績效考評外，項目還建立以月為單位的考核制度。項目在每年度工作計劃的基礎上將工作目標分解為月計劃，各部門在月計劃的基礎上將任務分解到個人，對每位雇員的工作表現及工作業績進行全方位考核。通過量化指標評估雇員業績，可避免人浮于事，且對工作效率提升作用顯著。績效考核不僅有助于激發雇員的潛力，鼓勵其積極創造價值，同時以細化的任務目標考評，賦予其相應的責任，可以充分發揮雇員的主觀能動性，促使其自發地不斷學習和提高技能[2]。

在該項目管理中，不但建立了以時間為單位的績效考核制度，而且針對不同崗位的當地雇員還有重點地進行考核評價。對管理型雇員通過充分對其授權、委以重任，發揮其聰明才智與創造性，幫助其實現自我價值。對于技術型雇員，通過培訓與實踐磨練，積累經驗、強化技能，使其具備了獨立工作能力。對于目標單一的現場作業人員，則設置對應的工作目標，主要激勵方式是通過目標的完成情況給予相應的物資報酬。

3 宗教信仰與文化交流

巴基斯坦的國教為伊斯蘭教，97%的居民信奉伊斯蘭教，宗教氛圍濃厚。由于宗教信仰，生活習俗，語言文化等方面的差異，中方員工和當地雇員之間存在交流障礙和隔閡，對項目的順利實施和團隊建設有一定影響，因此項目部在尊重當地雇員信仰，加強文化交流方面做出了很多有益的嘗試。

3.1 尊重信仰

項目部要求中方員工必須尊重巴方雇員信仰，對于每位初到巴基斯坦的中方員工進行當地宗教、生活習俗方面知識的普及。

為滿足當地員工宗教信仰的需要，項目部在主營地修建有一座清真寺，在每個營地都設有清真食堂。在每周五下午大禮拜期間，給予有禮拜意愿的當地雇員以自由時間在清真寺進行朝拜，而對于雇員每日5次的朝拜，則規定中方雇員在此期間應避免打擾。項目部還規定，中方員工應尊重當地法律法規、風俗習慣，譬如不得在公共場合飲酒或食用豬肉制品，不得獵殺或食用野生動物等。在齋月期間（穆斯林白天不飲水不進食），中方雇員不在穆斯林齋戒者面前飲食喝水或吸煙。同時，項目部調整縮減當地雇員白天工作時間，避免巴方司機長途駕車，同時在工地現場設立遮蔽嚴密的工棚，內有餅干純凈水等，方便虛弱生病的員工隱蔽進食補水。

3.2 文化交流

項目部在語言交流、節日習俗、體育比賽等方面采取各種措施搭建中巴雇員溝通交流的平臺，使雙方增進了解與互信，建立良好的工作生活氛圍[3]。

不少接受過高等教育的巴基斯坦人能熟練掌握英語，但更多的當地勞工僅掌握烏爾都語，因此項目部多次舉辦烏爾都語培訓班，中方雇員基本掌握一些簡單的問候語句，鼓勵中方雇員使用烏爾都語與當地雇員交流，現在已經有部分中方雇員能通過烏爾都語與當地雇員溝通交流[4]。同時，項目部也為巴方雇員購買中文啟蒙教材，安排老師開展中文授課，以滿足巴方雇員學習中文的愿望。

傳統節日是了解一個國家文化的窗口。每逢中國的春節、端午等中國傳統節日，項目部通過組織巴方雇員與中方雇員一起包餃子、包粽子、貼春聯、掛燈籠等活動，使當地雇員了解中國節日風俗。在巴基斯坦盛大節日到來之際，如開齋節、宰牲節等，項目部會派部分中方雇員作為代表與當地雇員一起歡度節日，近距離接觸巴基斯坦飲食與節日風俗。

除了語言及節日交流，項目部以體育運動為載體開展交流。板球作為巴基斯坦最受歡迎的運動，為巴方雇員開通了播放板球比賽的電視頻道，并多次組織中方雇員觀看工地舉辦的板球比賽。除此之外，在2018年還舉辦了第一屆“卡洛特水電站工程第一屆排球賽”（見圖2）以及卡洛特“建設者”杯羽毛球賽，中方雇員和巴方雇員可以自由組隊參賽，通過這些體育活動，加深加強了雙方的交流和了解。

項目部通過積極開展各種形式的文化交流活動，加強了企業文化建設，增強了當地雇員個人歸屬感，提高了項目團隊凝聚力，讓員工工作安心、生活愉快、身心健康。

4 結 語

卡洛特項目的順利實施得益于項目部的一系列舉措。項目部深入了解巴基斯坦的法律法規，聘用滿足項目需要的員工，對員工進行必要的技能培訓;建立起合法完善的薪酬福利體系，對員工表現進行合適的績效考核;普及當地宗教信仰和文化，加強中巴雇員之間的交流與溝通;充分激發當地雇員的工作熱情和創造力，保障項目的順利實施。初步建立起了系統化的當地雇員管理體系，貫徹了“當地化”“本土化”的國際工程項目管理理念，為“一帶一路”倡議和“中巴經濟走廊”項目在巴基斯坦的推進做出了貢獻。

參考文獻：

[1] 長江勘測規劃設計研究有限責任公司. Karot Hydropower Porject Human Resource Policy[R]. ?武漢：長江勘測規劃設計研究有限責任公司，2014.

[2] 張明. ?國際人力資源管理的差異性及其戰略 [J]. ?當代經濟管理， 2012，34（11）：73-77.

[3] 譚效敏. ?國際化企業跨文化人力資源管理問題研究 [J]. 經濟經緯， 2007（6）：86-89.

[4] 王珊. ?國際工程建設承包項目人力資源管理淺析—以巴基斯坦N-J水電項目為例[J]. 人民長江，2014，45 （5）： 50-52.

（編輯：李曉濛）

Systematic management of local employees for Karot Hydro Project in Pakistan

YUE Chaojun， ZHANG Biyong， WU Chao， LI Xiang

（Changjiang Survey， Planning， Design and Research，Co.， Ltd.， Wuhan 430010， China）

Abstract： Karot Hydro Project is the first large hydropower project invested under the One Belt One Road Initiative， and it is also the first hydroproject invested in China-Pakistan Economic Corridor. The project has created more than 3400 job opportunities for the local community. As the largest project which is currently under construction in Pakistan， the Project Department made large number of trials in effectively and efficiently managing the local employees， and gained a lot of experiences. A systematic management system for local employees has been established， which include proper recruitment process and training program， salary， welfare and performance appraisal system， full respect towards the local employees with religious beliefs and improving communications in the workplace.

Key words： local employees; systematic management; Karot Hydropower Station; Pakistan