立法，為權(quán)利寫下法律諾言

民法分編精雕細(xì)琢權(quán)利法典

2019年，最為瑰麗壯觀、也最牽動人心的立法景觀，當(dāng)數(shù)民法典各分編草案連綿不斷的審議熱潮。

2017年3月，當(dāng)人們?yōu)槊穹倓t的誕生歡呼雀躍之時，民法典編纂的下半場已經(jīng)悄然拉開序幕。一年半后的2018年8月，民法典6個分編草案以集體亮相之勢進(jìn)入初審程序，其編章、條款體量之大，史無前例。其后，民法典分編草案轉(zhuǎn)向了拆分審議的旅程，自2018年年底起，各分編草案組成若干單元，相繼在全國人大常委會會議上審議，到2019年10月底，物權(quán)編、合同編、繼承編已完成了二審，人格權(quán)編、婚姻家庭編、侵權(quán)責(zé)任編更是經(jīng)歷了三審。

分兵突進(jìn)的立法策略，既是基于立法技術(shù)的考慮，更是為權(quán)利立法的必需。如此長時間、高密度、大規(guī)模的立法資源投入，最終目標(biāo)是雕琢權(quán)利的細(xì)節(jié)。從不斷調(diào)整小區(qū)業(yè)主決議門檻，到反復(fù)打磨新創(chuàng)設(shè)的居住權(quán)制度；從務(wù)實確立夫妻債務(wù)“共債共簽”原則，到慎重權(quán)衡隔代探望權(quán)的取舍；從全面構(gòu)筑反性騷擾制度防線，到及時應(yīng)對基因等新技術(shù)對人格權(quán)的挑戰(zhàn)；從合理劃定“無償搭乘”事故賠償責(zé)任，到多維破解高空墜物追責(zé)難題……伴隨著此起彼伏的審議節(jié)奏，民法典各分編草案立足問題導(dǎo)向，不斷回應(yīng)著國民關(guān)切。法律草案的每一次改進(jìn)，都凝結(jié)著精雕細(xì)琢的工匠精神，彰顯著權(quán)利的溫度、法律的情懷。

及至2019年年底，日趨成熟的民法典各分編草案與先期出臺的民法總則合并為民法典草案，再次提交全國人大常委會審議。創(chuàng)下共和國立法史紀(jì)錄的7編1260條條文，首次展示了一項立法偉業(yè)的全貌。按照既定的立法時間表，民法典草案進(jìn)一步完善后，將提交2020年的全國人代會，接受最后的檢閱。承載著幾代國人企盼的權(quán)利法典，即將步入夢想成真的倒計時。

合肥廬陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)林店社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員正在為小朋友注射接種疫苗。

修舊立新保衛(wèi)人民健康權(quán)

2019年，以人民健康權(quán)為母題的立法行動高歌猛進(jìn)，奏響了最具民生基調(diào)的立法樂章，其標(biāo)志性事件是2部新法律的誕生和1部舊法律的修訂。

2018年7月的長春長生公司問題疫苗事件，觸痛了全社會的神經(jīng)。但悲劇也是催動制度改進(jìn)的導(dǎo)火索，為疫苗這一關(guān)涉生命安全、兒童權(quán)益的公益性產(chǎn)品打造一部專門法律的構(gòu)想，隨即緊急提上了議事日程。從2018年年底至2019年6月，疫苗管理法草案歷經(jīng)三審，短短半年時間內(nèi)脫胎而出，以最快速度回應(yīng)了民眾的期待。圍繞疫苗研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種等環(huán)節(jié)所鑄造的全方位監(jiān)管鏈條，以及特別設(shè)計的嚴(yán)厲追責(zé)機制，更是重塑了社會的信心。而以單獨立法形式守護(hù)疫苗安全的獨特之舉，亦向世界提供了一個開創(chuàng)性的立法范式。

疫苗管理法誕生兩個月后的2019年8月，藥品管理法亦修法告成。與疫苗管理法的個性化制度設(shè)計相比，藥品管理法謀劃的是普適性的制度改進(jìn)，其基本動因是直面假藥、劣藥、藥價虛高、藥品短缺等現(xiàn)實問題，以重典治亂的決心，將最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)載入法律。正是這樣的修法遠(yuǎn)見，促使法律草案一審過后，由最初“小改”的修正案果斷變身為“大改”的修訂案，以系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的制度更新升級，為全體國民筑起了更為堅固的藥品安全防線。

繼疫苗管理法、藥品管理法之后，歷經(jīng)兩屆人大四次審議洗禮的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，于2019年年底立法告捷。作為衛(wèi)生與健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律，這部新法律不僅填補了國家法制體系的一大短板，而且以更廣闊的視角，表達(dá)了對國民健康權(quán)益的真誠關(guān)懷。從首次將“健康權(quán)”寫入國家法律，到全方位推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略；從以法鞏固醫(yī)改成果，到擴容醫(yī)療服務(wù)體系……基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法或宏觀或細(xì)微的制度架構(gòu)，無不貫穿著以人民健康為中心的立法理念，寫下了直抵人心的溫暖篇章。

土地變法農(nóng)民權(quán)利只做加法

2019年8月，隨著土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法聯(lián)袂完成修改，中國的土地制度變法繼2018年年底農(nóng)村土地承包法修法后，再次邁出了歷史性的一步。

正所謂土生萬物，地載萬代，土地是中國農(nóng)民的命根子，土地制度則是當(dāng)下中國改革最關(guān)鍵的議題之一。自2015年以來，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，全國多個地區(qū)展開了農(nóng)村“三塊地”試點改革。將試點改革的成功經(jīng)驗上升為法律制度，正是此次修法的歷史使命。

其中的一大修法亮點是，拆除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的法律障礙，由此，不僅為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打開了制度通途，更為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供了立法支撐。而在農(nóng)村宅基地制度改革方面，尊重農(nóng)民意愿、保障“戶有所居”的種種制度設(shè)計，亦處處洋溢著立足現(xiàn)實國情、捍衛(wèi)農(nóng)民權(quán)益的立法智慧和情懷。

尤其令人矚目的是征地制度拆筋動骨式的變革。修改后的土地管理法，首次對土地征收的公共利益作出了明確界定，以防止打著公益旗號濫征侵權(quán)的危險。在征地程序方面，事前信息公示、協(xié)商及聽證等機制的引入，則使農(nóng)民真正擁有了征地的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。而在征地補償方面，以考量未來增值空間、更為合理公平的區(qū)片綜合地價，取代原來按土地年產(chǎn)值倍數(shù)補償?shù)呐f標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)村村民住宅補償、社會保障費等多元補償機制的增設(shè)，更是宣示了“農(nóng)民生活水平不下降、長遠(yuǎn)生計有保障”的立法承諾。

回望土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的修法歷程，法律草案的每一次變動，無不堅守著“農(nóng)民利益只做加法不做減法”的底線立場和修法方向，由此結(jié)出的修法果實，則為億萬農(nóng)民奉獻(xiàn)了實實在在的權(quán)利盛宴。而這，正是土地制度改革的初心所在。