立法，為改革提供護航公器

位于淮北市濉溪縣五溝鎮的一家外資服飾有限公司生產車間里，工人們在加工服裝趕制出口訂單。

外資立法將改革開放進行到底

2019年3月，隨著十三屆全國人大二次會議表決通過外商投資法，剛剛走過改革開放四十年歷程的中國，以全面升級的法制設計，向全世界發出了將改革開放進行到底的法律承諾。

追溯起來，改革開放初期出臺的中外合資經營企業法、外資企業法和中外合作經營企業法，共同奠定了外商投資的法律體系，也由此開啟了對外開放的法治之路。四十年來的中國奇跡已經證明：法治，是最好的營商環境。同時也意味著，隨著市場經濟的不斷深化，以及新一輪高水平對外開放時代的到來，于計劃經濟時代為外資量身定做的“外資三法”，已到了必須升級換代的歷史關口。

從“外資三法”轉向“一法統領”的立法戰略，正是因此孕育。2018年底，外商投資法草案提交一審，僅僅一個月后的2019年1月，全國人大常委會又加開會議，對法律草案進行了二審，如此打破常規的審議節奏，足見以法加速對外開放的決心。而法律草案最終提交全國人代會通過的立法規格，更是突顯了外資立法的分量之重。

作為一部基礎性法律，外商投資法并非對原有“外資三法”的小修小補，而是立足全面開放新格局的制度重構。融入外商投資法肌理的眾多制度創新，諸如確立“準入前國民待遇+負面清單”的新型管理體制，全方位對接國際經貿規則，強化對外商投資的法律保護等，無不彰顯了打造法治化、國際化、便利化營商環境的立法努力，標志著中國向更深層次的制度性開放邁出了決定性的一步。

外商投資法誕生一個多月后的2019年4月，建筑法等8部法律以打包方式，完成了呼應外商投資法的一攬子修改。年底，隨著臺灣同胞投資保護法的修改，外商投資法的制度改革紅利得以惠及臺灣同胞。由外商投資法激活的一系列立法行動，都在清晰傳達著一個堅定不移的國家立場——中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。

“兩官”修法司改成果載入法律

回望2019年以改革為基調的立法走勢，4月完成修改的法官法和檢察官法，以深入法制肌理的司法改革色彩，創造了立意高遠的修法樣本。

早在1995年出臺的法官法和檢察法官，施行已二十多年，其間僅經歷兩次小改。伴隨著近年來新一輪司法改革的興起，以立法手段全面應對日益變遷的司法環境、日趨復雜的司法挑戰，已迎來了最佳窗口期。法官法、檢察官法的修法動因，正是因此而起。從2017年年底進入一審程序起，修法草案歷經兩屆人大三次審議，始終緊隨著不斷走向縱深的司改步伐，最終譜寫了護航司法改革的修法佳話。

從明確“兩官”的職業倫理，到厘清“兩官”的素質要求；從合理抬高遴選、任職門檻，到公平設計晉升、考核機制；從構筑任職回避、懲戒等監督鏈條，到創設專章形式的職業保障制度……修改后的法官法和檢察官法，將司法責任制、員額制、司法人員分類管理等重大司改成果紛紛載入法律的同時，也為推進司法人員正規化、專業化、職業化打造了全新的制度規范。其最終目標是護衛公正、高效和權威的司改方向，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

事實上，伴隨著近年來諸多司改措施上升為法律，一個豐碩的立法收獲季節早已開啟。僅以2018年為例，人民陪審員法的誕生，人民法院組織法、人民檢察院組織法的修改，以及修改刑訴法確立速裁程序和認罪認罰程序改革等，共同塑造了一道確認、鞏固司改成果的立法風景線。而2019年法官法、檢察官法的修法告成則標志著，“法制與司改同行”的浩大系列工程已經基本竣工。

“決定”發力為重大決策頒發通行證

梳理2019年的人大行權軌跡，極為引人矚目的一大脈絡是，國家立法機關秉持“重大改革于法有據”等法治原則，頻頻對重大問題或法律問題作出“決定”，以這一高效的行權方式，快速回應時代和改革的法治需求，激活政治、經濟等多個緯度的國家決策。

其中的一個典型樣本是全國人大常委會于2019年10月同時作出的兩項授權決定。其一是授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整實施有關法律規定，為“證照分離”試點改革頒發通行證，以進一步優化營商環境。其二是授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄，為“合作查驗、一次放行”的新通關模式提供合法性依據，以助推澳門融入國家發展大局。

更具年度特色的是為中華人民共和國七十周年華誕量身定做的兩項人大決定。6月，全國人大常委會對部分服刑罪犯予以特赦的決定，啟動了新中國成立后的第九次特赦。從中昭示的法安天下的制度自信、德潤人心的仁政形象，意義深遠。9月，全國人大常委會加開會議再次作出決定，授予一批為共和國建設和發展作出杰出貢獻的功勛人物以國家勛章和國家榮譽稱號。這一開創之舉，不僅首次激活了憲法所規定的一項重要國家制度，更為國家慶典注入了強大的精神感召力。

2019年10月，全國人大常委會又作出了一項事關立法權限的重要決定，明確國家監察委員會具有依據憲法和法律制定監察法規的職權，并對監察法規的立法范圍、制定程序、監督機制等作出了全面安排。由此，不斷深化的監察體制改革和國家反腐大業，進一步獲得了制度化行權履職的動力。

2019年年底，隨著全國人大常委會以一紙決定廢止收容教育制度，一項已經施行了二十多年的行政措施就此完成了歷史使命。而這一收官之作，也為2019年豐富多彩的人大決定工作，劃上了一個圓滿的句號。