立法，為治理奠定制度基石

密碼立法破解“安全”與“發(fā)展”的立法難題

檢視2019年誕生的新法陣營(yíng)，極富特色的是10月出臺(tái)的密碼法。這部新法律不僅填補(bǔ)了密碼這一特殊領(lǐng)域的法律空白，其堅(jiān)守核心價(jià)值、呼應(yīng)時(shí)代變遷的立法設(shè)計(jì)，更是耐人尋味。

密碼是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，直接關(guān)系到國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全，更是保衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全的核心技術(shù)支撐，這決定了密碼法是國(guó)家安全法制鏈條中不可缺少的一環(huán)。另一方面，在信息社會(huì)飛速發(fā)展的當(dāng)下，密碼的運(yùn)用早已不再局限于國(guó)家安全領(lǐng)域，而是滲透進(jìn)電子交易、網(wǎng)上辦事等民間日常生活，這就意味著，助推密碼產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和供給能力，為社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)的密碼服務(wù)，亦是密碼法必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命。

正因此，如何實(shí)現(xiàn)“安全”與“發(fā)展”的平衡，是密碼立法必須破解的難題。密碼法著力設(shè)計(jì)的密碼分類管理制度，正是成功體現(xiàn)這一雙重立法價(jià)值的代表之作。其中，對(duì)于用于保護(hù)國(guó)家秘密信息的核心密碼和普通密碼，密碼法立足總體國(guó)家安全觀，以立法形式確立了一系列嚴(yán)格的特殊監(jiān)管制度。而對(duì)于社會(huì)運(yùn)用的商用密碼，密碼法在設(shè)置必要管制措施的同時(shí)，其主要方向是植入“放管服”的改革精神，削減行政許可事項(xiàng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，以切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)，進(jìn)一步激發(fā)密碼科技的活力和創(chuàng)造力。不難斷言，貫穿于密碼法的“安全”與“發(fā)展”兼顧理念，終將收獲既捍衛(wèi)國(guó)家安全、又造福社會(huì)大眾的雙贏之果。

密碼法問(wèn)世之際，更多帶有“國(guó)家安全”色彩的立法也已在路上，其中不乏“安全”與“發(fā)展”的立法抉擇。2019年10月，生物安全法草案和檔案法修法草案同時(shí)提交一審，前者的核心議題是，如何合理應(yīng)對(duì)生物技術(shù)的安全威脅和發(fā)展需要。后者的一大焦點(diǎn)則是，如何統(tǒng)籌處理檔案管理的開(kāi)放利用與安全保密。12月，出口管制法草案也進(jìn)入初審程序。這一系列的立法動(dòng)向標(biāo)志著，護(hù)衛(wèi)國(guó)家安全的法制建設(shè)，正在日益走向領(lǐng)域更為細(xì)分、理念更加先進(jìn)的縱深之路。

社區(qū)矯治立法挽救迷途的人生

梳理2019年的立法史記，極具亮色的是年底誕生的社區(qū)矯正法。這部新法律不僅為刑罰執(zhí)行制度的重大改革奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基石，亦為以和諧、穩(wěn)定為目標(biāo)的公共治理制度建設(shè)增添了濃墨重彩的一筆。

追溯起來(lái)，我國(guó)社區(qū)矯正自2003年啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，已走過(guò)了16年的實(shí)踐之路，充分驗(yàn)證了降低執(zhí)行成本、抑制再犯罪率等改革效應(yīng)。另一方面，盡管其間出臺(tái)的刑法修正案（八）修改的刑事訴訟法已引入了社區(qū)矯正制度，但過(guò)于原則的規(guī)定并不足以反映試點(diǎn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)得失。因而，以專門(mén)立法為社區(qū)矯正提供強(qiáng)大的法律推動(dòng)力，已勢(shì)在必然。

正是肩負(fù)著這樣的立法使命，社區(qū)矯正法圍繞著社區(qū)矯正的適用范圍、執(zhí)法主體、執(zhí)行程序、管理體制、監(jiān)管機(jī)制、幫扶措施等諸多環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)了全方位的細(xì)化規(guī)則。在短短半年的立法過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)時(shí)刻回應(yīng)著社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從提升社區(qū)矯正專業(yè)化水平，到鼓勵(lì)社會(huì)力量參與；從劃定矯正工作人員的權(quán)力和責(zé)任邊界，到強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象的人權(quán)保障……伴隨著法律草案的逐次變遷，社區(qū)矯正法不斷融入人文關(guān)懷和制度理性的精神標(biāo)記，最終成為見(jiàn)證司法制度、司法理念巨大進(jìn)步的立法典范。

尤為突出的一大立法亮點(diǎn)是，社區(qū)矯正法專設(shè)了“未成年人社區(qū)矯正”一章，立足未成年人的身心特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)了一系列特別的教育矯正手段、權(quán)益保障機(jī)制，以促進(jìn)失足未成年人順利回歸社會(huì)。與之異曲同工的是，就在社區(qū)矯正法出臺(tái)兩個(gè)月前的2019年10月，未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法修法草案已提交立法機(jī)關(guān)初審，諸多回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題的制度創(chuàng)新激起全社會(huì)的熱議。可以預(yù)見(jiàn)，兩部法律的修法將成為2020年立法的一大主攻方向，未成年人權(quán)益保護(hù)、犯罪預(yù)防實(shí)現(xiàn)更高層次的法治化，已遙遙在望。

在安徽省合肥市大楊鎮(zhèn)，社區(qū)矯正人員在參加“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)測(cè)試。

森林法修改尋找“保護(hù)”與“利用”的平衡之道

2019年12月，隨著森林法完成大修，與生態(tài)文明息息相關(guān)的一部重要法律，實(shí)現(xiàn)了歷史性的升級(jí)換代，同時(shí)也使近年來(lái)洶涌澎湃的環(huán)資法律立法、修法浪潮達(dá)到了一個(gè)新的高度。

早在1984年即已出臺(tái)的森林法，堪稱環(huán)資立法體系中的元老級(jí)法律，實(shí)施三十多年來(lái)，僅經(jīng)歷了兩次小改。伴隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林權(quán)制度改革的不斷深入，尤其是生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的日益走強(qiáng)，森林法的修法重構(gòu)，已迫在眉睫。

而這樣的時(shí)代語(yǔ)境，也決定了森林法的修法基調(diào)。諸如構(gòu)建林地總量控制制度，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，引入生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟，確認(rèn)每年3月12日為植樹(shù)節(jié)等，無(wú)不表達(dá)著保護(hù)森林資源、捍衛(wèi)生態(tài)文明的堅(jiān)定立場(chǎng)。而以專章形式規(guī)范“森林權(quán)屬”，對(duì)公益林和商品林實(shí)施差異化管理，適度下放森林采伐審批權(quán)限等，又處處凝聚了兼顧有效管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和權(quán)益保護(hù)的理性思維。沿著“保護(hù)”與“利用”的平衡之道，森林法的修改立足現(xiàn)實(shí)、放眼未來(lái)，為改革時(shí)代的環(huán)資立法，提供了一個(gè)全新的樣板。

2019年，除了森林法修改所帶來(lái)的驚喜，令人期待的還有另外兩部正在行進(jìn)中的環(huán)資法律。6月和12月，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案先后經(jīng)歷兩次審議，生活垃圾分類等嶄新制度載入立法，已指日可待。12月，長(zhǎng)江保護(hù)法草案提交初審，我國(guó)第一部流域法律的雛型正式浮出水面。同時(shí)也意味著，環(huán)資立法的面貌，正日益呈現(xiàn)更加專業(yè)化、個(gè)性化的特質(zhì)。

同樣需要記取的是2019年8月出臺(tái)的資源稅法，這既是落實(shí)“稅收法定”的立法之舉，也是綠色稅制建設(shè)的重要一環(huán)，承載著以法促進(jìn)資源集約利用、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時(shí)代重任。從中折射的一個(gè)事實(shí)是，于專門(mén)的環(huán)資法律之外，環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展、生態(tài)文明等理念和機(jī)制，多維度、多層次地融入各類立法，已是當(dāng)下中國(guó)極為鮮明的一大立法走勢(shì)。

證券修法歷經(jīng)波折終成正果

盤(pán)點(diǎn)2019年的立法成果，立法過(guò)程最為曲折的，莫過(guò)于12月竣工的證券法大修工程。

1998年誕生的證券法，始終伴隨著股市的陰晴起伏，盡管2005年前已歷經(jīng)數(shù)次修改，但最近十多年證券市場(chǎng)暴露的活力不足、保護(hù)不力等問(wèn)題，催動(dòng)證券法又一次啟動(dòng)了大修步伐。2015年4月，修法草案提交一審，激起全社會(huì)對(duì)法制利好的期待。豈料僅僅兩個(gè)月后，股市就爆發(fā)了一場(chǎng)罕見(jiàn)的異常波動(dòng)，修法進(jìn)程因此放緩。整整兩年過(guò)后的2017年4月，修法草案進(jìn)入二審，針對(duì)股市波動(dòng)所揭開(kāi)的新問(wèn)題，一系列應(yīng)對(duì)機(jī)制已全面架構(gòu)。不過(guò)，此時(shí)股票發(fā)行注冊(cè)制試點(diǎn)改革尚未真正落地，修法進(jìn)程仍處于等待之中。又是整整兩年后的2019年4月，修法草案啟動(dòng)三審，初步確認(rèn)改革成果的同時(shí)，也按下了修法的快進(jìn)鍵。年底，四審過(guò)后的證券法草案終獲表決通過(guò)。

在長(zhǎng)達(dá)四年多的時(shí)間里，證券法修法歷經(jīng)四審，其過(guò)程可謂艱難。然而，也正是經(jīng)受了這樣的風(fēng)雨考驗(yàn)、反復(fù)錘煉，為資本市場(chǎng)奉獻(xiàn)了一部煥然一新的基本大法。從確認(rèn)股票發(fā)行重大改革成果，到建構(gòu)多層次資本市場(chǎng)體系；從增設(shè)多種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，到專章規(guī)定“信息披露”；從細(xì)化“擴(kuò)容”違法行為種類，到全面強(qiáng)化投資者權(quán)益保護(hù)；從大幅升級(jí)處罰力度，到有效降低維權(quán)成本……無(wú)論修法草案如何調(diào)整，始終堅(jiān)守著“推進(jìn)改革、保護(hù)權(quán)益、懲治違規(guī)”的立法方向，而因此收獲的修法成果，也為資本市場(chǎng)的未來(lái)改革和健康成長(zhǎng)插上了法制保障的有力翅膀。

作為2019年立法尾聲中的一曲，證券法歷經(jīng)波折的修法歷程仿佛是一個(gè)隱喻，為未來(lái)立法留下了深刻的啟示——已經(jīng)步入改革深水區(qū)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的立法旅程，不會(huì)一帆風(fēng)順，但只要不忘立法初心，堅(jiān)持立法勇氣，集聚立法智慧，終將抵達(dá)法治理想的彼岸。