“六個首次”讓履職成色更足

淮南市人大常委會積極探索實踐履職盡責的新路徑、新方法，2019年以“六個首次”體現履職擔當，推動工作創新發展。

首次立法助推收入分配制度完善

讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。2019年12月1日施行的《淮南市科技創新促進條例》規定，“鼓勵公民、法人和其他組織創造、運用和保護知識產權”，對完成、轉化職務科技成果作出重要貢獻的人員，“以技術轉讓或者許可方式轉化職務科技成果的，應當從技術轉讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于百分之七十的比例。”“以職務科技成果作價投資實施轉化的，應當從作價投資取得的股份或者出資比例中提取不低于百分之七十的比例。”“自行實施或者與他人合作實施職務科技成果的，在實施轉化成功投產后連續五年，每年從實施該項科技成果產生的營業利潤中提取不低于百分之十的比例。”“在研發和科技成果轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵和報酬總額的百分之七十。承擔科技成果轉化的技術轉移機構工作人員和管理人員獲得獎勵的份額不低于總額的百分之五。”這些規定，既有利于促進科技創新和科技成果轉化，更體現了強化知識價值、完善收入分配制度的鮮明導向，以公平保障和促進可持續發展。

首次深入社區開展立法聽證

依法規范文明養犬，展示的是城市文明形象，體現的是市民文明素養。2019年市人大常委會制定了《淮南市養犬管理條例》，將于2020年3月1日施行。這是一件順應人民群眾呼聲的法規，尤其令人注意的是，在條例制定過程中，該市人大常委會首次到城市社區組織召開立法聽證會，廣泛聽取居民的意見建議，特別是養犬人的意見建議，以更好地平衡養犬人和非養犬人的利益，努力讓立法的過程成為倡導核心價值觀、宣傳法治精神的過程，進而保證法規立得住、行得通、真管用。

“飼養犬只應當遵守有關法律、法規，遵守社會公共秩序，不得污染環境，不得損壞公共設施。”網友“海納百川”在淮南日報新聞客戶端“掌上淮南”上發帖說，“希望大家都來學一學條例，文明養犬。”“該條例進一步引導和規范市民養犬行為，弘揚文明風尚，為爭創全國文明城市提供了法律支持。”網友“遠方”道出了廣大市民的共同心聲。

首次運用多種方式助推民營經濟發展

淮南市人大常委會把專題監督民營經濟發展作為2019年監督工作的重點內容，首次運用多種監督方式，打出監督“組合拳”，取得良好效果。

去年5月，淮南市人大常委會開展了為期一周的《中小企業促進法》執法檢查，先后召開中小企業負責人座談會等各類會議18場，實地檢查走訪各類企業25家，收集各類問題和建議100多條，形成問題清單78條。在《淮南日報》、淮南人大網站等媒體發布執法檢查公告，公布執法檢查時間、重點內容，公開電話、電子信箱，開展問卷調查，廣泛征集社會公眾的意見建議；專門設計制作中小企業、市人大代表、縣區政府及其部門、市直部門等四類調查問卷，發放了900多份，從不同視角了解不同群體對促進中小企業和民營經濟發展的意見建議。堅持問題導向，執法檢查報告問題部分的內容占三分之一以上，明確指出法律實施過程中存在的7個方面18項具體問題，清晰明了，直擊痛點。2019年8月，市人大常委會聽取審議市政府關于全市民營經濟發展情況的報告，同步開展專題詢問，為民營經濟發展排憂解難。近兩個小時的詢問，先后有8名常委會組成人員和1名市人大代表分別提出9個方面11個民營經濟發展中的痛點堵點難點問題。不僅網絡直播，而且在《淮南日報》、淮南廣播電視總臺等市屬新聞媒體和淮南人大網站上全文公布，接受社會監督。“這次專題詢問真是一場及時雨，問到我們心里去了。問和答都實打實，我們心里更踏實、工作也更有勁了。”一名應邀旁聽的民營企業負責人會后表示。

淮南市人大常委會開展述職評議。

首次開展述職評議

依法任免和監督國家機關工作人員是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。2019年《淮南市人大常委會述職評議暫行辦法》《淮南市人大常委會關于市中級人民法院、市人民檢察院工作人員述職評議暫行辦法》報經淮南市委研究同意先后實施，覆蓋市人大常委會任命的國家機關工作人員，重點評議被任命人員依法行政、公正司法、執行人大決議決定、辦理代表建議等情況，并進行滿意度測評。2019年先后對市水利局等5個政府工作部門的主要負責人和“兩院”各1名副院長、副檢察長開展了述職評議。通過述職評議，加強了對人大任命干部的任后監督，增強了國家機關工作人員的人大意識，實現了對“事”的監督和對“人”的監督有機結合。

首次實現專門委員會全部設立

加強人大組織建設和制度建設是提升履職實效的重要基礎。淮南市人大常委會深入學習貫徹黨中央關于深化改革的部署要求，報經淮南市委研究同意，組建社會建設工作委員會，將內務司法工作委員會更名為監察和司法工作委員會，人大常委會工作機構達到9個。在已設市人大法制委員會、財政經濟委員會的基礎上，新設教育科學文化衛生委員會、城鄉建設環境與資源保護委員會、農業與農村委員會、民族宗教僑務外事委員會、監察和司法委員會、社會建設委員會，人大專門委員會達到8個，人大組織機構進一步健全。制定和完善《淮南市人大常委會議事規則》《淮南市人民代表大會專門委員會工作規則》等各類制度31項，初步形成務實管用、較為完備的工作制度。

首次建成五大網絡工作平臺

提升人大工作信息化水平是建設“兩個機關”的內在要求和重要抓手。市人大常委會積極推進信息化建設，在加強淮南人大網站建設、完善市人大網上辦公系統功能的基礎上，建成市級人大預算聯網監督系統，實現全市一級預算單位部門預算監督全覆蓋。建成規范性文件備案審查信息平臺，提升備案審查能力，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建成代表建議辦理網絡平臺和“履職通”手機客戶端，推進閉會期間代表建議辦理工作常態化、實效化，提升代表工作水平。在市人民代表大會會議上首次實現電子簽到和電子表決，提高了會議效率，受到代表好評。