彩石小流域生態治理產業脫貧的做法與啟示

邢攸三， 王 忠

(泰安市水利和漁業局，山東 泰安 271000)

彩石小流域生態治理產業脫貧的做法與啟示

邢攸三， 王 忠

(泰安市水利和漁業局，山東 泰安 271000)

水土保持；小流域治理；產業脫貧；彩石小流域;寧陽縣

近年來，山東省寧陽縣磁窯鎮彩石村立足于集體土地大部分在彩石小流域的實際，堅持以小流域為單元，實施山、水、田、林、路、村、游綜合治理，通過營造水保林改善生態環境，打井調水、溝道攔蓄改善水利條件，梯田整治發展經濟林果，建設農家樂采摘園開展鄉村旅游等，走出了一條生態立村、產業脫貧、旅游致富的發展之路，其在水土保持、土地流轉、合作經營、產業脫貧、農民致富等方面的經驗，為山區農村經濟社會發展提供了有益借鑒。

1 基本情況

彩石小流域位于山東省寧陽縣磁窯鎮西部低山丘陵區，屬典型的北方土石山地貌，是水土保持重點防治區，流域總面積8.12 km2,其中水土流失面積7.13 km2，占總面積的87.81%。多年來，流域內農業基礎設施薄弱，種植結構不合理，水土流失嚴重，嚴重制約了農業經濟發展，群眾主要靠種植紅薯、花生維持生計，人均年收入不足4 000元。

2 主要做法

2.1 規劃先行，繪就流域治理脫貧致富之路

彩石村荒山丘陵多，土地相對廣袤，但土地利用率不高且產出率低，群眾守著金山受窮，主要是沒有找到一條適合本村發展的脫貧致富之路。2007年新一屆村兩委班子成立后，許下了帶領全體村民脫貧致富的宏愿。為了盡快找到一條適合本村發展的脫貧致富之路，村兩委多次邀請水利、農業、林業、旅游等部門的專家、領導和山東農業大學、泰山學院的教授來村會診把脈，逐步形成了立足山區實際，走生態立村、經濟林果產業脫貧、生態旅游致富的發展思路，即通過對彩石小流域實施山、水、田、林、路、村、游的綜合治理，改善水利、交通等基礎設施條件，提高土地質量和產出率，提升全村的生態環境質量，發展鄉村旅游。思路形成以后，村兩委又聘請山東農業大學設計院進行了高標準規劃設計，水怎么解決、路怎么修、樹怎么栽、發展什么林果，先干啥后干啥，清清楚楚。之后，彩石村按照規劃一步一步抓落實，最終成為了遠近聞名的生態村、富裕村。

2.2 土地流轉，為流域綜合治理創造條件

流域系統治理和產業規?；洜I要求土地資源必須實行統一開發管理。為此，村兩委在全村推行土地流轉。村里注冊成立了寧陽縣金彩林果種植專業合作社，實行“參股+分紅+勞務收入”土地流轉模式，以村為主導，按照群眾自愿的原則，鼓勵廣大村民將土地入股，把土地資源逐步向合作社流轉集中。合作社保證，農民入股土地每年純收益不低于15 000元/hm2，兜底保障；多余收益，再按照土地質量等級分成，一等地純利潤管理戶和合作社按5∶5分成，二等地按5.5∶4.5分成，三等地按6∶4分成，四等地按6.5∶3.5分成。截至2016年9月，全村已有75%的土地得到流轉，合作社擁有土地已超過160 hm2。尚未入股的群眾看到合作社經營的好處，也在陸續申請加入，在不遠的將來，彩石村土地有望得到全部流轉，成為寧陽縣整建制集體土地規模經營第一村。

2.3 綜合治理，開發特色產業夯實發展基礎

土地流轉之后，村兩委按照規劃，發動群眾著手對彩石小流域實施水土流失綜合治理。他們通過向上爭取、鼓動民間資本投入、市場化運作等方式籌措資金，先后實施了坡改梯、生產路網、溝道攔蓄、路邊集雨池、荒山綠化等基礎建設工程。為了從根本上解決干旱缺水問題，不惜花重金在相距3 km的鄰村租地打深井3眼，鋪設壓力管道，完成北水南調工程。路、水解決以后，合作社社員在省市林果專家指導下，栽植核桃、蜜桃、葡萄等優質林果。2014年，彩石小流域綜合治理被列入省級財政水土保持扶持項目，獲省級財政補助110萬元。村兩委抓住項目實施的有利機會，同時對流域內路網、水網、電網、林網進行了提升改造。合作社發動社員整修水平梯田119.24 hm2，營造經濟林110.17 hm2、水土保持林73.86 hm2，封禁治理178.6 hm2，新建蓄水池7座、谷坊4道、沉沙池10座，共栽植各類果樹20余萬棵(板栗66.7 hm2、桃53.3 hm2、核桃13.3 hm2、葡萄13.3 hm2)，維修改造生產路網24 km(其中水泥硬化路面14.6 km)，新打深井6眼，鋪設PE管道1.7萬m，建設出水口510個，壘砌石壩堰3 200 m、過路涵管67處共570 m，新建變電室1處，架設高、低壓線路15 400 m，新增機電設備17臺套,累計投資690余萬元。如今的彩石小流域已經成為“路網密布，方田成片，塘壩相連，山上樹木蔥郁，山下林果茂盛，山水林田相得益彰”的生態清潔小流域。

2.4 專業合作，探索高效經營管理方式

彩石村的經營管理，走的是“公司+農戶、規模經營+能人承包管理”的模式。合作社成立了理事會，制定了各項規章制度，由合作社投資水利、電力、道路等基礎設施建設，統一供水、供電、供苗、供肥，統一提供技術、銷售服務，解決一家一戶想辦卻辦不了的難題。為了提高經果林管理水平，進而提高果品產量、質量，合作社內部又實行了承包管理。他們把所有經果林細化成最少不低于0.33 hm2、最多不超過1.33 hm2的80多個小園，每10個小園為一組，面向全體社員公開承包管理，鼓勵種田能手、技術能人多承包，以人定樹、精細管理，沒有承包管理的社員反過來再給承包戶打工掙錢，確保了多勞多得和社員滿意，提高了群眾參與生產經營管理的積極性。

2.5 整合資源，發展鄉村生態旅游

隨著鄉村旅游的蓬勃興起，彩石村充分利用資源優勢和區位優勢，大力發展生態旅游。他們立足資源保護，依托流域自然風光和林果采摘，以城市居民休閑旅游為目標市場，不斷豐富旅游內容，先后配套完善了農家樂、勞動體驗、采摘式莊園等旅游產品；在山頂栽植色葉林，山腰、山腳栽植花卉樹木，力求三季有花、四季有景，全天候多方位吸引游客。近年來，隨著人們對食品安全的關注，野生、散養的畜禽產品受到人們的追捧，金彩合作社因勢利導，鼓勵社員養殖土雞、鴨、鵝等，發展林下經濟，既肥水肥地，又吸引游客、增加收入。彩石村立足實際、多業發展、脫貧致富的做法，得到了社會各界的充分肯定，先后被評為寧陽縣產業結構調整先進村、山東省鄉村旅游示范村。

3 成效與啟示

3.1 治理成效

近幾年來，彩石村在各級黨委、政府的正確領導下，在上級有關部門的大力支持下，對彩石小流域進行了系統治理，水土流失得到有效控制，流域治理度達到100%，較治理前年減少土壤侵蝕量1.20萬t，增加蓄水21.15萬m3，植被覆蓋率達95%以上，基本達到了沙石不下山、泥土不出田、水流不出溝，區域生態環境得到極大改善，昔日的“三跑地”變成了今日的“三保田”，提高了土地質量，改善了農業生產條件，為特色農業種養殖創造了條件。產業結構的調整，大規模的植樹造林特別是經果林的種植，為農民建起了“綠色銀行”。目前，合作社固定資產超過了1 000萬元，每年經營產值400萬元，預計5年后經果林達到盛果期，年產值可達2 000萬元，合作社年純收益300多萬元。產業發展增加了群眾收入，農民年人均收入由過去的不足4 000元增加到了現在的15 000元。流域綜合治理還極大地改善了當地村民的居住環境，促進了美麗鄉村建設，生態、經濟、社會效益十分明顯。

3.2 幾點啟示

水土保持是山區發展的生命線。山區立足水土保持生態建設，可將水土資源優勢轉化為經濟優勢。大力開展水土保持生態治理，發展特色經濟林果產業，是一條致富的好路子。

山區村求發展，必須有一個堅強的黨支部。寧陽縣彩石村之所以能發展得這樣好，主要是支部書記辛丕勇帶領村兩委班子、群眾，長期堅持大干，以咬定青山不放松的精神為支撐。

山區村要脫貧致富，必須發揮優勢，突出主導產業。

土地流轉，實施規模經營，是今后農業提質增效、求得更大發展的必由之路。

開展鄉村特色旅游是山區群眾脫貧致富的新增長極。

(責任編輯 張培虎)

S157.2

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1000-0941(2017)02-0019-02

邢攸三(1963—)，男，山東萊蕪市人，高級工程師，副局長，長期從事水利、水土保持管理工作。

2016-09-23