土地儲備新政下土地儲備資金規范化管理問題探究

張曄

摘要：隨著國家土地儲備新政的出臺，對土地儲備資金管理的規范化水平提出了更高的要求，目前土地儲備資金管理中存在的一些問題，成為阻礙土地儲備新政落實的重要因素，通過對土地儲備資金管理規范化問題進行探討，為提高土地儲備資金規范水平提供積極的思路。

關鍵詞：土地儲備新政;土地儲備資金;規范化

在城市化進程中，土地儲備資金發揮著重要的作用。土地儲備新政下，土地儲備資金管理規范化問題受到社會各界廣泛關注。土地儲備部門，應當積極推進科學化的資金管理，從資金管理問題的角度，全面提高土地儲備資金的規劃、應用和監管能力，使土地儲備資金能夠為社會發展的重要支持。

1 土地儲備資金概述

土地儲備資金，是國家用于宏觀調控土地儲備的重要資金來源。在國家層面的土地征收和購買中，需要支付對等的資金，才能夠完善土地儲備目標。隨著國家土地開發力度的加大，對于土地儲備資金的管理要求也更高。土地儲備部門，需要根據國家相關規定，嚴格管理和使用土地儲備資金，保證土地儲備資金高效、安全運作[1]。土地儲備部門，需要依據國家土地儲備新政，建立土地儲備資金使用預算，并保證土地儲備資金專款專用、獨立核算，以提高土地儲備資金管理的規范化水平。

2 土地儲備資金管理中存在的問題

2.1 儲備資金管理不完善

土地儲備新政下，對土地儲備資金管理提出了新的要求。土地儲備資金管理部門，需要及時對接土地儲備新政，這個過程中儲備資金管理不完善的問題集中凸顯。如土地儲備資金使用規劃不合理，沒有預見到后期的項目需求，將大量的土地儲備資金用于購買地方政府發行債券。由于政府債券交易流程繁復，土地儲備部門難以在短時間內，將存有的地方政府債券轉化為現金，這就造成了土地儲備過程中資金流短缺，影響了正常的土地儲備秩序[2]。除此之外，由于儲備資金融資渠道狹窄，在土地儲備新政下，儲備資金難以通過有效的途徑獲得更多的價值增值，降低了儲備資金利用率。

2.2 新增項目投資不穩定

土地儲備新政下，土地儲備新增項目投資也呈現出新的趨勢，仍然以購買地方政府債券，作為主要資金價值提升途徑的資金應用中，由于新增項目投資不穩定，造成儲備資金結構不合理，土地儲備資金中預留的項目投資額度過低[3]。目前的土地儲備新增項目投資，缺乏穩定性和預見性，土地儲備資金管理部門往往只能依據過去的經驗來規劃土地儲備資金用途，當短期內土地儲備新增項目增加較多，或者已有的土地儲備項目需要擴大資金籌集量時，用于土地儲備的資金就會出現缺口。原有的土地儲備新增項目投資預測不足，造成了土地使用項目難以獲得及時充足的資金支持。在土地儲備新政下，土地儲備新增項目投資也更加嚴格，如果專用于土地儲備新增項目投資的資金數量不足，當土地儲備新增項目投資需求增大時，很難從其他的資金規劃中進行快速有效劃撥。這樣加重了新增項目投資的不穩定情況，降低了土地儲備新政的實施效果。

2.3 土地儲備資金債務大

目前，隨著城市化進程的加快，各地方政府進行大規模舊城改造，城市土地利用規模有了大幅度的擴展，這些會增加土地儲備資金的需求量。另外，政府的土地市場管控政策等，也會使土地儲備資金面臨更大的考驗。土地儲備部門在制定土地儲備資金目標時，需要更好地滿足社會發展需要，需要加大土地儲備資金債務，從銀行等金融機構借貸土地儲備款項，以保證政府土地收購和開發工作的順利進行[4]。土地儲備新政下，從銀行等金融機構貸款，無疑會使土地儲備資金債務迅速擴大，土地儲備部門資金，在過高的債務水平下會一直處于緊繃狀態，影響土地儲備資金管理成效。

3 土地儲備新政下土地儲備資金規范化管理途徑

3.1 土地儲備資金規范化管理理念

土地儲備新政下，加強土地儲備資金規范化管理，需要及時轉變管理理念，將土地儲備資金與城市發展建設、民生保障措施、經濟服務職能等多方面內容進行關聯。土地儲備新政下的土地儲備資金管理，需要具有全局觀念，將國家土地儲備新政的核心和關鍵點，融入到土地儲備資金的管理實踐中，建立科學完備的土地儲備資金機制，加強對土地儲備工作銜接的輔助[5]。這就需要土地儲備部門，要將土地政策與財務管理政策相結合，充分聯系土地儲備新政的各項工作要求，科學編制土地儲備資金使用計劃，合理構建土地儲備資金預算流程。土地儲備資金規范化管理中，要全面貫徹科學的思想理念，從土地儲備資金管理目標上優化財務職能。隨著國家土地開發規模的擴大，土地儲備部門要充分發揮規范化財務管理職責，在土地項目投資中，要考慮到土地開發單位的實際情況，優化土地儲備資金服務過程，積極組織協調土地儲備資金按時足額撥放，推動經營性用地的資金統籌管理。

3.2 土地儲備資金規范化管理能力

土地儲備部門應當具有較強的資金籌集和調用能力，在科學的土地儲備方針指導下，積極利用信息化的管理平臺，通過將土地儲備資金需求、供給、審批等信息納入到信息系統當中，實現了土地儲備資金規范化、高效化管理目的。信息管理平臺，將土地儲備部門、土地開發部門、土地項目施工部門的工作，集中管理，提高了信息傳遞效率，也加強了相關單位和部門的配合程度。在信息平臺上，可以對土地儲備資金的籌集和應用狀態，進行全面的、實時的監控，如果某個土地儲備資金流轉環節出現問題，可以在第一時間被發現，并采取有效的應對措施，最大程度地保證土地儲備資金管理的規范化。

3.3 土地儲備資金規范化財務核算

土地儲備新政下，土地儲備資金規范化管理離不開有效的財務核算工作。土地儲備資金的籌措、借貸、使用等環節，都會涉及到財務核算內容。如土地儲備資金出現不足時，土地儲備部門從銀行進行資金借貸，需要根據借貸利率來支付利息。土地儲備資金并不能直接在土地儲備資金借貸金額上直接扣減，而是需要通過利息分攤方式，計入使用土地儲備資金的項目。根據收益與費用配比的原則，將土地儲備出讓所得，與相關的費用進行歸集核算，可以更加真實準確地反映出土地儲備資金的使用情況。

3.4 土地儲備資金規范化風險控制

土地儲備資金規范化管理中，還要提高對資金風險的控制能力。土地儲備資金具有金額巨大，應用過程復雜的特點，在實施管理時，要積極有效地分析和總結風險點，并做好風險預防和應對工作。土地儲備機構的財務部門，要發揮土地儲備資金風險監管功能，對資金的每一個流轉環節，都要進行嚴格的控制。由于土地儲備資金的籌集和使用過程復雜，其中包含了很多的風險點，這就需要土地儲備部門，要從資金的整個使用過程著手，在項目投入前論證項目可行性，在項目中期動態地進行土地儲備資金跟蹤和反饋，實現儲備資金財務風險控制目的。

4 結語

土地儲備部門，要全面貫徹落實土地儲備新政相關要求，轉變管理理念、提高管理能力、實行科學的財務核算，做好土地儲備資金風險控制，使土地儲備資金管理模式能夠更好地滿足現代社會發展需要，全面發揮土地儲備資金的價值。

參考文獻：

[1]謝菲. 新政府會計制度下政府儲備部門收支管理評價與優化研究[D].江西師范大學，2019.

[2]程即正，孫佳穎，程寶庫.論我國土地儲備融資的政策變革和模式創新[J].理論與現代化，2019（02）：103-112.

[3]王洪飛.全息掌握土地儲備情況 優化產業結構布局——以鶴山市土地儲備管理系統為例[J].中國房地產，2019（04）：42-45.

[4]劉紅莉.《土地儲備資金會計核算辦法（試行）》的不足與優化[J].納稅，2018，12（36）：185.

[5]本刊記者.完善專項債券管理 規范土地儲備融資行為——財政部、國土資源部有關負責人就印發《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》答記者問[J].中國財政，2017（13）：36-38.